الإسكان والخدمات المجتمعية MUP فك الاختصار. المؤسسة الموحدة - تعريف وأنواع وعلامات وميزات ووظائف وأمثلة للمؤسسات الموحدة في روسيا

في الاقتصاد الحديث ، تؤدي المؤسسة الموحدة وظائف مهمة لا تهم كيانات الأعمال الأخرى أو تحتكر مؤسسات / مؤسسات الدولة. لقد سمعت نسبة كبيرة إلى حد ما من السكان البالغين في بلدنا عن مثل هذا الشكل التنظيمي والقانوني ، لكن العديد من المواطنين لا يعرفون حتى ما هو عليه تقريبًا.

يمكن أن تؤثر هذه الفجوة في التعليم الاقتصادي سلبًا على أنشطة بعض رجال الأعمال. على سبيل المثال ، إذا تجاوز مبلغ دينها مقابل الخدمات المقدمة أو البضائع المسلمة جميع القواعد المسموح بها أثناء التعاون مع مؤسسة وحدوية ، فلن تتمكن من الحصول على جزء من ممتلكات المدين كدفعة. يناقش هذا المقال القضايا المتعلقة بأنشطة المؤسسات الموحدة ، ويحلل مزاياها وعيوبها ، ويتحدث أيضًا عن أهمية هذه المنظمات لاقتصاد البلاد. المعلومات المقدمة تهم كل من رواد الأعمال ومنظري التخصصات الاقتصادية أو المواطنين العاديين لزيادة مستوى سعة الاطلاع.

المشروع الوحدوي - الجوهر والميزات

قبل الشروع في دراسة تفصيلية للمسألة قيد النظر ، من الضروري فهم المصطلحات. يمكننا القول أن المشروع الوحدوي هو شكل محدد من الكيان القانوني الذي ينص على استخدام الممتلكات المخصصة لها دون حق الملكية لها. يُستخدم مصطلح "وحدوي" نظرًا لحقيقة أن الخاصية المحددة لا يمكن توزيعها بين الأسهم أو الأسهم أو المساهمات ، فهي غير قابلة للتجزئة. يتم إنشاء الموضوعات المعروضة للنشاط التجاري من قبل الدولة أو السلطات البلدية لغرض تحقيق الربح. لهذا ، يتم استخدام الممتلكات المخصصة للمؤسسة ، مما يسمح للدولة بتلقي جزء من دخلها.

هناك ثلاثة أنواع من المؤسسات الوحدوية: المؤسسة الوحدوية الحكومية ، الفيدرالية أو البلدية. في أي من هذه الخيارات ، تكون الممتلكات المستخدمة لأغراض تجارية مملوكة للهيئات / المنظمات الحكومية. تقتصر حقوق والتزامات الأشخاص المعنيين بالنشاط التجاري المعني على القانون المدني وقانون المؤسسات الحكومية / البلدية. يتم إجراء تدقيق إلزامي سنويًا لتحديد كيفية عمل الشركة خلال الـ 12 شهرًا الماضية (إعداد التقارير في الوقت المناسب ، وقانونية المعاملات ، وكفاءة الإدارة ، وما إلى ذلك).

يسمح لنا التحليل التفصيلي للمنظمات الموحدة القائمة بإبراز سماتها الرئيسية:

يدار المشروع من قبل شخص واحد يعينه المالك (شخص مفوض من ممثلي مؤسسات الدولة) ؛

إذا كنت قد واجهت بالفعل مؤسسات وحدوية وتعرف ما هي ، فعلى الأرجح أنك قد انتبهت لأسماء هذه المنظمات (يجب ذكر المالك) ؛

يجب أن يشير الميثاق ، وهو الوثيقة التأسيسية ، إلى الأهداف الرئيسية وطبيعة أنشطة المنظمة ؛

يتم تخصيص الممتلكات (الولاية / البلدية) للمؤسسة وفقًا لحقوق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية ؛

المالك غير مسؤول عن ممتلكاته في حالة التزامات الديون ؛

يمكن للمالك أن يأخذ ممتلكاته إذا كانت المؤسسة الوحدوية لا تستخدمها أو تستخدمها لأغراض أخرى.

أغراض الخلق

لفهم ما تعنيه المؤسسة الوحدوية ، من الضروري فهم الأغراض التي تم إنشاؤها. كما لوحظ بالفعل ، فإن الكيانات القانونية الممثلة ، كقاعدة عامة ، هي منظمات تجارية ، أي أن الغرض الأول من إنشائها هو تحقيق ربح. بالإضافة إلى ذلك ، هناك حالات عندما تكون هناك ممتلكات للدولة لا يمكن خصخصتها (كقاعدة عامة ، يتدخل التشريع). في هذه الحالة ، يمكنك إنشاء منظمة وحدوية تعمل باستخدام الممتلكات التي توفرها مؤسسات الدولة.

هناك مجموعة معينة من السلع والخدمات اللازمة لحل المشكلات الاجتماعية ، لكن الشركات الخاصة لا تعمل في هذا المجال من النشاط التجاري (حيث تُباع هذه السلع بسعر التكلفة تقريبًا). في هذه الحالة ، لا يوجد سوى حل واحد ممكن لهذه المشكلة - إنشاء مؤسسة موحدة. تعمل المنظمات الوحدوية أحيانًا بحيث لا يضخم منتجو السلع الأساسية تكلفة منتجاتهم. الهدف الآخر لإنشاء المؤسسات المعنية هو حماية الصناعات غير المربحة ، والتي يحتاج إليها سكان بلدنا.

إذا فهمت ماهية المشروع الوحدوي ويمكنك صياغة تعريف لهذه الفئة بشكل مستقل ، فتأكد من التركيز على حقيقة أن هذه ليست منظمات تجارية فحسب ، بل إنها أيضًا "أداة" فعالة لحل العديد من القضايا ذات الأهمية الوطنية.

أشكال المؤسسات الموحدة

تستخدم المنظمات العاملة على حق الإدارة الاقتصادية الميثاق الذي يحمل علامة سلطات الدولة (الوزارات ، الحكومات المحلية ، إلخ) كوثائق تأسيسية. هذا المستند ليس فقط معلومات قياسية حول كيان قانوني ، ولكن أيضًا قائمة بالأنشطة الرئيسية ، وأهدافها ، بالإضافة إلى بيانات حول مبلغ رأس المال المصرح به (لمؤسسة بلدية - 1000 حد أدنى للأجور ، ولمؤسسة حكومية - 5000).

مؤسس منظمة من هذا النوع غير مسؤول عن نتائج الأنشطة إذا لم يعط تعليمات تسببت في الإفلاس. لفهم ماهية المشروع الوحدوي بشكل أفضل ، خذ البريد الروسي كمثال وقم بتحليل عمل المؤسسة. سترى أنه في هذه الحالة ، يحق للمنظمة التصرف في الممتلكات وتنظيم التدفقات المالية بشكل مستقل وحل المشكلات الأخرى ، دون تدخل المسؤولين الحكوميين.

المنظمات التي تعمل على حق الإدارة التنفيذية تنفذ أنشطتها على أساس ممتلكات الدولة / البلدية. في هذه الحالة ، يجب ملاحظة الميثاق ، كما في الحالة الأولى ، من قبل ممثلي مؤسسات الدولة أو السلطات المحلية ذات الصلاحيات المناسبة. يجب أن يؤكد اسم المؤسسات الموحدة على أساس حق الإدارة التشغيلية أن هذه مؤسسة مملوكة للدولة.

انتبه إلى حقيقة أنه في هذه الحالة ، قد تكون الوكالات الحكومية مسؤولة عن نتائج معينة للمؤسسة. لا يمكن لإدارة منظمة ذات شكل موحد اتخاذ قرار بشأن تصفيتها أو إعادة تنظيمها ، ويتم البت في هذه المسألة على المستوى الحكومي أو السلطات البلدية. على عكس الشكل الأول ، لا يمكن للمؤسسات التي تعمل على أساس الإدارة التشغيلية حل القضايا الاقتصادية الخطيرة دون الحصول على إذن مناسب من ممثلي مؤسسات الدولة.

من أجل استبعاد إمكانية استخدام مخططات احتيالية للوصول إلى ممتلكات الدولة ، مُنعت الشركات الوحدوية من المشاركة في إنشاء شركات فرعية أو كيانات قانونية جديدة. هذا العنصر مهم للغاية للحفاظ على ممتلكات الدولة ، كما يتضح من ردود الفعل الإيجابية من رجال الأعمال الذين يعرفون جيدًا ما تعنيه المؤسسة الموحدة لأولئك الذين يحبون كسب المال بطريقة غير شريفة.

يبدأ العديد من القراء ، بعد دراسة مفصلة لجميع جوانب الموضوع المطروح ، خاصة إذا حدث في وضع متسارع ، في الشعور بالارتباك قليلاً في المصطلحات ، وغالبًا ما يسألون كيف يختلف المشروع الموحد عن مشروع الدولة.

الجواب بسيط للغاية: كل من الأولى والأخيرة عبارة عن مشاريع وحدوية ، فقط المنظمات العادية (الموحدة) لها الحق في حرية العمل النسبية ، ويجب على المنظمات المملوكة للدولة تنسيق حتى القضايا الاقتصادية الصغيرة مع المؤسسين. بالإضافة إلى ذلك ، تقوم الشركات المملوكة للدولة فقط على حق الإدارة التشغيلية.

مصادر تكوين ملكية المؤسسات الوحدوية

سيكون تحليل الموضوع المقدم غير مكتمل إذا لم يكتشف القارئ من أين تأتي الملكية لنقلها إلى المؤسسات الموحدة.

بادئ ذي بدء ، هو نقل طوعي من قبل مالك ممتلكاته لتشكيل الصندوق المرخص به.

الأموال المقترضة ، بما في ذلك القروض من البنوك والمؤسسات المالية والائتمانية الأخرى.

استقطاعات الاستهلاك ودعم الميزانية.

الدخل من الأنشطة التجارية.

التبرعات من الأفراد والكيانات الاعتبارية ومصادر التمويل الأخرى.

توفر تشريعات الاتحاد الروسي للمؤسسات الوحدوية حرية عمل معينة وفرصة لتوزيع منتجاتها ، وجزء من ممتلكاتها ، وما إلى ذلك ، إذا كانت مثل هذه العملية ستحقق أرباحًا للدولة. يشمل الحظر بيع العقارات فقط. من أجل بيع مبنى صغير ، من الضروري الحصول على إذن من ممثلي سلطات الدولة. بالنظر إلى معنى كلمة مشروع وحدوي ، يمكن للمرء أن يستنتج حتى بدون تعليم اقتصادي أن أي معاملات تتعلق ببيع ممتلكات الدولة ليست "مرحبًا بها" من قبل السلطات. على سبيل المثال ، يجب الموافقة على المعاملات المالية التي تتجاوز 150 مليون روبل على مستوى الحكومة أو الاتحاد ، الذي يتحكم في جميع القضايا المتعلقة بممتلكات الدولة.

الموارد المالية للمؤسسات الموحدة

ربما خمّن القراء المهتمون بالاقتصاد أن الموارد المالية للمؤسسات الموحدة تختلف عن تلك الموجودة في المنظمات التجارية الأخرى. على سبيل المثال ، في حالة تظهر فيها منظمة وحدوية ، بناءً على نتائج أنشطتها للعام ، انخفاضًا في مقدار صافي الأصول ، ولم تكن قادرة على "معادلة" المؤشرات في غضون 3 أشهر ، فإن المسؤولين الحكوميين تقرر تصفية المؤسسة. بطبيعة الحال ، في حالة مماثلة ، لن يستخدم أصحاب شركة تجارية عادية مثل هذه الأساليب الجذرية لحل المشكلات الإشكالية.

إذا كنت مهتمًا بالميزات التي تتمتع بها مؤسسة وحدوية والتي تميزها عن كيانات الأعمال العادية ، فعليك الانتباه إلى توزيع أرباح هذه المؤسسات. تقوم شركة عادية (LLC أو CJSC أو رجل أعمال فردي) ببناء علاقة مع ميزانية الدولة وفقًا للمخطط: تحقيق ربح - دفع الضرائب ، دفع رواتب للموظفين - سداد الأموال ، انتهاك القانون - دفع غرامة. يقوم المشروع الوحدوي ، بالإضافة إلى المدفوعات المدرجة ، بإعطاء جزء من أرباحه لموازنة الدولة. يجب عرض آلية توزيع الدخل المستلم في الوثائق القانونية للمنظمة.

بالنسبة للسؤال عما إذا كان بإمكان مؤسسة وحدوية أن تكون مؤسس شركة ذات مسؤولية محدودة ، فلن تجد إجابة دقيقة في التشريع. من الناحية النظرية ، لا يوجد حظر ، ولكن من الناحية العملية ، من غير المحتمل أن تكون قادرًا على المساهمة بأموال الدولة أو ممتلكاتها في الصندوق القانوني. من حيث المبدأ ، فإن الوضع مشابه لإنشاء الشركات التابعة (والتي ، في هذه الحالة ، خارجة عن القانون).

لا تقدم المؤسسات الموحدة جزءًا من أرباحها للميزانية فحسب ، بل تتلقى أيضًا موارد مالية معينة منها ، كقاعدة عامة ، لتنفيذ البرامج الاجتماعية. إذا كنت قد شكلت بالفعل رأيك الخاص حول ماهية المشروع الموحد في روسيا ، فلن تفاجأ بالمخططات المعقدة نوعًا ما للإعانات والإعانات والإعانات ، فضلاً عن مشاركة المنظمات المعنية. من الصعب تحديد مدى فعالية مثل هذه المخططات على المستوى الوطني ، خاصة وأنه من الصعب جدًا الحصول على معلومات حقيقية مع بيانات إحصائية مفصلة (على الرغم من ادعاءات المسؤولين الحكوميين).

بتلخيص هذا الموضوع ، يمكننا القول أن المؤسسات الموحدة تلعب دورًا مهمًا في حل المشكلات الاجتماعية ، لكن حجم هذه المساعدة ليس مثيرًا للإعجاب بعد ، وربما في المستقبل القريب سنرى عملًا أكثر فاعلية للمنظمات الممثلة.

يجب أن تُفهم المؤسسة بالمعنى العام على أنها مجمع عقاري يستخدم لإجراء أنشطة ريادة الأعمال. يشمل جميع أنواع القيم المادية. وتشمل هذه ، من بين أمور أخرى ، الأرض ، والمعدات ، والمرافق ، والمنتجات ، والمواد الخام. يمكن أن يعمل هذا المجمع ككل أو أي جزء منه ككائن للإيجار والرهن والشراء والبيع والمعاملات الأخرى. هناك أشكال تنظيمية وقانونية مختلفة للمؤسسات. دعونا نفكر في واحد منهم.

المؤسسات والمؤسسات البلدية وأصحابها

مالك هذه المنظمات هو السلطة المحلية. هم أيضا يديرون المؤسسات البلدية. يمكن للمالك أن يوجه عمله بأي طريقة وفقاً للقانون. السلطة المحلية لديها القدرة على:

1. إنشاء المؤسسات والمؤسسات البلدية وإعادة تنظيمها وتصفيتها.
2. تحديد موضوع وأهداف عمل هذه المجمعات.
3. عيِّن القادة.
4. مراقبة استخدام وسلامة الأصول المادية الموكلة للمؤسسات.

تفاصيل العمل

أنشطة المؤسسات البلدية المتعلقة بالخدمات الاجتماعية هي خارج نطاق ريادة الأعمال التقليدية ، والتنافس على جذب رأس المال. ويكمل عملهم الحاجة إلى تقديم الخدمات للسكان دون توقع تحقيق ربح. يمكن لمرفق البلدية أو مجمع الخدمات الآخر استخدام آليات السوق ، وإدخال الخبرة في الإدارة من قبل الشركات الخاصة. هذا له تأثير مفيد على عمل المجمع ، ويزيد من كفاءة استخدام الموارد المقدمة له.

التنظيم التشريعي

مع الأخذ في الاعتبار خصوصيات تشغيل المجمعات قيد النظر ، تنظم القوانين المعيارية إجراءات إنشائها. وبالتالي ، توجه الشركة البلدية المملوكة للدولة معظم منتجاتها أو أعمالها أو خدماتها لتلبية احتياجات منطقة موسكو. ينتج مثل هذا المجمع سلعًا بتكلفة ثابتة لحل المشكلات الاجتماعية.

يتم أيضًا تحديد سعر واحد لفئات الأعمال والخدمات. تتلقى المؤسسة البلدية المملوكة للدولة إعانات من الدولة. وفقًا لهذا ، يتم تحديد الغرض من عملها. بالإضافة إلى ذلك ، تؤدي المجمعات من هذا النوع في بعض الحالات إلى إنتاج غير مربح. تم تحديد هذا التنظيم في القانون الاتحادي رقم 161.

تستخدم المؤسسة البلدية قيمًا مادية لا يُسمح بخصخصتها. يهدف عملها إلى حل المشكلات الاجتماعية المختلفة. وتشمل هذه ، من بين أمور أخرى ، بيع الخدمات والسلع بأقل تكلفة.

بعض الفروق الدقيقة

نادرًا ما يتم إنشاء مؤسسات بلدية جديدة لمدينة أو منطقة أخرى. في الوقت الحالي ، لا يوجد الكثير من الأشياء التي يحظر القانون خصخصتها. وفي الوقت نفسه ، من الواضح أن وضعهم القانوني تنظمه القوانين المعيارية.

من الصعب جدًا وجود مؤسسة بلدية ، يتم إنشاؤها لتقديم الخدمات أو بيع المنتجات بأقل تكلفة ، بدون دعم. في جميع الحالات ، في الواقع ، هناك عملية غير ربحية للمجمعات. يرتبط تنظيم المؤسسات البلدية ، في هذا الصدد ، تلقائيًا بإيرادات الميزانية. وهذا بدوره يتعارض مع أحكام القانون المدني بمعنى ما. يصنف القانون ، على وجه الخصوص ، مؤسسة البلدية على أنها هيكل تجاري. من الصعب تخيل عمل مثل هذه الجمعية بدون ربح. من ناحية أخرى ، ينص قانون "الإفلاس" على واجب المؤسس ، في هذه الحالة - البلدية ، لمنع إفلاس الشركة التي أنشأها.

توسيع المجال

بالنظر إلى الوضع الاقتصادي الحالي ، يعتقد عدد من الخبراء أن هناك حاجة إلى مزيد من الظروف لتشكيل المجمعات الاقتصادية. تعمل المؤسسات البلدية اليوم في جميع قطاعات الاقتصاد. إنهم يقدمون الخدمات ، ويخلقون الوظائف ، ويتلقون الدخل الذي يوجه إلى الميزانية وتنميتهم. ومع ذلك ، فإن العديد منهم يتلقون إعانات حكومية وإقليمية. في هذا الصدد ، من الصعب التحدث عن أي ربحية لهذه المؤسسات. ستسمح الظروف الجديدة لإنشائها بما يلي:

1. ملء منافذ السوق. هذا مهم في غياب أي مؤسسة متخصصة ، ونشاط غير كافٍ للاستثمار الخاص ، ووجود طلب متزايد أو غير مُرضي.
2. إلغاء احتكار أي مصنع أو منتج بالسوق المحلي.
3. تنفيذ مشروع مربح بسرعة.
4. تخفيف الضغط في سوق العمل.

كل هذه المشاكل موجودة اليوم في المجال الاجتماعي. في هذا المجال ، يتم تحديد عملية الإنتاج ليس فقط من خلال الرغبة في تحقيق ربح ، ولكن أيضًا من خلال المنفعة الاجتماعية ، ومصالح العدالة الاجتماعية ، والطلب الفعال ، وما إلى ذلك. عند إنشاء مشروع بلدي جديد ، من الضروري مراعاة وجود الشركات الخاصة في السوق وعواقب عملها على السكان. من الأفضل ترك بعض الخدمات لهذه الجمعيات. قبل إنشاء مشروع بلدي ، يجب على السلطات المحلية فحص الفرص المتاحة في القطاع الخاص.

تصنيف

حقوق المؤسسات البلدية المركزية محدودة قانونًا. وفي الوقت نفسه ، تتمتع هذه المجمعات بدرجة معينة من الاستقلالية من الناحيتين القانونية والاقتصادية. وفقًا لهذا المعيار ، يتم تمييز المجموعات التالية:

1. الشركات التي لا تتمتع باستقلال اقتصادي ولا قانوني. لديهم الهيئات الإدارية الخاصة بهم. ومع ذلك ، في جوهرها ، تعمل هذه المجمعات كتقسيمات فرعية للإدارة المحلية. يتم دمج مصاريف ودخل هذه المؤسسات في الميزانية المحلية. يتم عمل المجمعات وفقًا للتعليمات الواردة من السلطات المحلية. بشكل عام ، تعمل البلدية كمشروع واحد ، مع تنسيق عمل أقسامها.
2. المجمعات ذات الاستقلال القانوني والاقتصادي. في هذه الحالة ، هناك حقوق معينة للمؤسسات البلدية ، ولكن يتم اتخاذ القرارات الرئيسية بشأن العمل في الإدارة. الميزانية المحلية تظهر فقط نتائج أنشطتها المالية. وعادة لا تغطي الأرباح التي تحصل عليها هذه الشركات تكاليفها. هذا يرجع إلى حقيقة أن السلطات المحلية والإقليمية حددت الأسعار المناسبة لهم. على وجه الخصوص ، هذا ينطبق على النقل والاتصالات والإسكان والخدمات المجتمعية. مصادر تمويل المؤسسات هي أموال السكان (المستهلكين) ، وكذلك الإيرادات من الميزانية المحلية. في المراكز الصناعية والبلديات الكبيرة ، يمكن لمثل هذه المجمعات أن تكسب المال من تلقاء نفسها وتوجه أرباحًا لتحسين الخدمات للمواطنين.
3. الشركات العاملة على أساس تجاري. تتم إزالة هذه المجمعات من الهيكل الإداري. يتم نقلهم إلى إدارة الثقة من قبل المتخصصين (المديرين). تبيع الشركات البضائع بالقيمة السوقية. وتشمل هذه المجمعات الإنشائية المختلفة والصناعية والزراعية والتجارية وغيرها. لديهم الحق في القيام بعملهم في شكل شركة مساهمة أو شركة تجارية أخرى ، التي أنشأتها السلطات المحلية. هذا الأخير يمتلك حصة مسيطرة في الأوراق المالية. هذه الشركات لها الحرية في أفعالها ولها وضع قانوني محدد. إنهم يعملون من أجل احتياجات المستهلك الشامل ، بما في ذلك خارج الأسواق المحلية.

ممتلكات مؤسسة البلدية

يمكن للكيان البلدي (MO) تحويل المجمع الذي أنشأته إلى الاكتفاء الذاتي ، والجمع مع هذا تقديم الإعانات للمستهلكين (شكل من أشكال الدعم المستهدف). في سياق عملية الانتقال إلى الأساس التجاري ، يتم زيادة حجم الخدمات المدفوعة ، من ناحية ، يتم إزالة الحدود بين المؤسسات البلدية والشركات ، ومن ناحية أخرى ، بين الأخيرة والشركات الخاصة. ومع ذلك ، على الرغم من وجود درجة معينة من حرية التصرف فيما يتعلق بالمجمع الذي تم إنشاؤه ، فإن وزارة الدفاع ملزمة بالامتثال للمتطلبات التشريعية. إنها تضمن حقوق كل من المؤسسة نفسها وإدارتها.

يتم عمل المجمعات بشكل رئيسي على أساس الإدارة الاقتصادية. يمنح هذا الحق بعض الصلاحيات للمؤسسة لاستخدام الأصول المادية ، وحيازتها ، والتخلص منها ، وأي أشياء منقولة ، وتمويل ، بما في ذلك وفقًا لتقديرها الخاص. بالإضافة إلى ذلك ، يمكنها الإيجار والبيع والتغيير والتعهد.

الاستثناء هو الأشياء غير المنقولة. ليس لديهم الحق في التصرف وفقًا لتقديرهم الخاص. لتنفيذ معاملة معينة ، من الضروري الاتفاق مع المالك. في الممارسة العملية ، يتم نقل الصلاحيات إلى رئيس المؤسسة. هو وحده من ينفذها. العلاقة بين المدير والمالك ينظمها قانون العمل.

الالتزامات والفرص والمحظورات

يعتبر تدخل المالك في أنشطة المشروع البلدي ، وفق القانون المدني ، خارج الصلاحيات المقررة له ، غير قانوني. يمكن للمالك سحب الأصول المادية فقط التي لم يتم استخدامها للغرض المقصود منها والتخلص منها وفقًا لتقديره الخاص.

تتحمل المؤسسة البلدية مسؤولية التزاماتها تجاه جميع الممتلكات التي تخصها. تتحمل MO المسؤولية فقط في حالة إفلاس المجمع الذي أنشأته. الالتزامات الأخرى لا تنطبق عليه. ينتج عن الإفلاس مسؤولية فرعية. تنطبق نفس القاعدة في حالة النقص في ممتلكات شركة مملوكة للدولة.

قضايا الصناعة

لا ينص التشريع على الالتزام بإجراء تدقيق مستقل للمؤسسات البلدية ، فضلاً عن إنشاء أي هياكل إشرافية داخلها. غالبًا ما يؤدي الافتقار إلى وظائف الرقابة في أمر الشراء إلى انتهاك الانضباط المالي.

على سبيل المثال ، يتم إرسال أموال المؤسسات البلدية إلى شركات أخرى لإخفاء الأرباح الناتجة ، ويبدأ إبرام المعاملات لتلبية المصالح الفردية للإدارة. بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما يتم توفير معلومات متحيزة أو غير كاملة حول العمل ، والتي ، وفقًا لذلك ، لا تسمح بمنع وقمع الإجراءات غير القانونية.

في بعض الحالات ، لا تسمح الصلاحيات التي يمتلكها المالك ليس فقط بتقديم مطالب إلى رؤساء الشركات ، ولكن أيضًا لتحديد مؤشرات كفاءتها الاقتصادية (إعداد التقارير أو التخطيط). بينما يوفر قانون العمل حماية فعالة للموظفين ، فإنه في الوقت نفسه يعقد بشكل كبير عملية تطبيق تدابير المسؤولية عليهم.

تخفيض القطاع

لطالما نوقشت على المستوى الحكومي. يقدم المسؤولون خيارين لتصفية المؤسسات البلدية:

1. نقل الأصول غير الأساسية بموجب قانون الخصخصة. بموجب هذا النهج ، يجب أن يتم البيع دون فشل بأي ثمن. على وجه الخصوص ، نحن نتحدث عن عقد مزاد. إذا لم يتم إجراء المزاد الأول ، يتم جدولة المزادات المتكررة. في هذه الحالة ، لا يتم الإعلان عن السعر الأولي.
2. التحول إلى مؤسسة بلدية مع الحق في كسب أموال تزيد عن المبلغ المحدد في التقدير.

العواقب المحتملة

يمكن أن يساعد بيع المؤسسات البلدية في تقليل الحد الأدنى غير القابل للتصرف من الممتلكات الضرورية للسلطات المحلية لممارسة سلطاتها. وفقًا لهذا ، قد تفقد وزارة التجارة وضع الكيان الاقتصادي. وهذا بدوره يتعارض مع الإجراءات المعيارية الأساسية للحكم الذاتي المحلي.

البلديات ملزمة بامتلاكها من أجل تنفيذ وظائفها وحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية. في ظروف علاقات السوق للسلطات المحلية ، لا يعني هذا فقط الإمكانية ، ولكن أيضًا الحاجة إلى وجود هياكل تجارية تحت تصرفها ، تجمع بين السلطات الإلزامية والطوعية.

وفي الوقت نفسه ، هناك جانب آخر مهم للقضاء على المؤسسات البلدية. تتحمل هذه المجمعات العبء الاجتماعي الرئيسي وتضمن احتواء الزيادة في تعريفات الخدمات الحيوية ، وتلقي دعم الميزانية إذا لزم الأمر. ومع ذلك ، يمكن تحويل المشروع البلدي الذي يعمل بموجب حقوق الإدارة الاقتصادية في أي وقت إلى التمويل الذاتي ، مع استبعاد رصيد التمويل من الميزانية.

إذا تم إلغاء تنظيم التعرفة ، أي أنه يُسمح بتقديم الخدمات للسكان بتكلفة تشمل على الأقل متوسط ​​الدخل ، فسيصبح هذا متاحًا لأي مجمع. في هذه الحالة ، لن تختلف كثيرًا عن شركة خاصة من حيث قوة الدافع. وسيتم إعادة توجيه الإعانات مباشرة إلى المستهلكين.

المؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية (SUE، MUP). حسب الفن. 113 من القانون المدني للاتحاد الروسي والفن. 2 من القانون الاتحادي الصادر في 14 نوفمبر 2002 رقم 161-FZ "في المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية" ، فإن المؤسسة الوحدوية هي منظمة تجارية لا تتمتع بحق ملكية الممتلكات المعينة لها من قبل المالك.

تعود ملكية ملكية المؤسسة الموحدة إلى الاتحاد الروسي ، أو أحد موضوعات الاتحاد الروسي أو البلدية ، والتي تعمل كمؤسسين من خلال السلطات المختصة. هذه هي السمة الرئيسية التي تميز SUE و MUP عن المنظمات التجارية الأخرى - فهم ليسوا مالكي العقارات المخصصة لهم والتي تم الحصول عليها لاحقًا.

يمكن إنشاء المؤسسات الحكومية والبلدية فقط في شكل مؤسسات وحدوية. نيابة عن الاتحاد الروسي أو كيان مكوّن للاتحاد الروسي ، تمارس سلطات الدولة في الاتحاد الروسي حقوق مالك ممتلكات مؤسسة وحدوية. وقد تم إنشاء الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات الفيدرالية لإدارة منشأه.

انظر المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 3 ديسمبر 2004 رقم 739 "بشأن صلاحيات الهيئات التنفيذية الفيدرالية لممارسة حقوق مالك ممتلكات مؤسسة وحدوية تابعة للدولة الفيدرالية." أو كيانًا مكوِّنًا للاتحاد الروسي في إطار اختصاصها ، والمنشأة بموجب قوانين تحدد مركز هذه الهيئات. بالنيابة عن البلدية ، تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلي حقوق المالك.

إجمالاً ، ينص قانون الشركات الخاصة و MUPs على إمكانية إنشاء الأنواع التالية من المؤسسات الموحدة:

المؤسسات الموحدة القائمة على حق الإدارة الاقتصادية - مؤسسة حكومية اتحادية ومؤسسة حكومية تابعة لكيان مكوّن للاتحاد الروسي ، أو مؤسسة بلدية ؛

المؤسسات الوحدوية القائمة على حق الإدارة التشغيلية - مؤسسة مملوكة للدولة فيدرالية ، مؤسسة مملوكة للدولة تابعة للاتحاد الروسي ، مؤسسة بلدية مملوكة للدولة (يشار إليها فيما يلي أيضًا باسم مؤسسة مملوكة للدولة).

على عكس التشريع السابق ، الذي نص على إمكانية وجود الشركات الفيدرالية المملوكة للدولة فقط ، يمكن الآن إنشاء الشركات المملوكة للدولة في الاتحاد الروسي ، ليس فقط على أساس الملكية الفيدرالية ، ولكن أيضًا على ملكية رعايا الاتحاد الروسي أو البلديات.

أسس إنشاء مؤسسات حكومية وحدوية ، ومؤسسات بلدية بلدية على حق الإدارة الاقتصادية.

قرار إنشاء مؤسسة فيدرالية بشأن حق الإدارة الاقتصادية (FGUP) يتم اتخاذه من قبل حكومة الاتحاد الروسي أو السلطات التنفيذية الفيدرالية. يتم اتخاذ قرار إنشاء مؤسسة وحدوية تابعة للدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي أو مؤسسة وحدوية بلدية من قبل هيئة معتمدة من سلطة الدولة لكيان مكوّن من الاتحاد الروسي أو هيئة حكومية ذاتية محلية وفقًا لقوانين تحدد اختصاص هذه الهيئات (المادة 8 من القانون الاتحادي "بشأن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية").

أسس إنشاء SUE ، MUP على يمين الإدارة التشغيلية

يتم إنشاء مؤسسة حكومية فيدرالية بقرار من حكومة الاتحاد الروسي. يتم إنشاء مؤسسة مملوكة للدولة تابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي بموجب قرار صادر عن هيئة عامة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، والذي يُمنح ، وفقًا للقوانين التي تحدد وضع هذه الهيئة ، الحق في اتخاذ مثل هذا القرار. يتم إنشاء المؤسسة البلدية المملوكة للدولة بقرار من هيئة الحكم الذاتي المحلي ، والتي ، وفقًا للقوانين التي تحدد وضع هذه الهيئة ، تُمنح الحق في اتخاذ مثل هذا القرار.

ميزة أخرى للمؤسسات الوحدوية هي أن ممتلكات هذا المشروع غير قابلة للتجزئة ولا يمكن توزيعها بين المساهمات (الأسهم ، الأسهم) ، بما في ذلك بين موظفي المؤسسة الموحدة. الاختلاف الثالث عن المنظمات التجارية الأخرى هو أن المؤسسات الوحدوية يمكنها فقط المشاركة في الأنشطة المحددة في ميثاقها وفقًا للقائمة الواردة في الفن. 8 من القانون الاتحادي "بشأن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية".

وبالتالي ، فإنهم يتمتعون بأهلية قانونية خاصة. الاختلاف الرابع: في مثل هذه المؤسسات ، تقتصر وظائف الهيئة الإدارية والهيئة التنفيذية على شخص واحد - الرئيس والمدير. يتم تعيينه من قبل المالك ، ويكون مسؤولاً أمامه ويكون مسؤولاً أمامه عن الضرر الذي يلحق بالمشروع (المادة 21 من القانون الاتحادي "بشأن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية").

يضع القانون المدني للاتحاد الروسي قيودًا على التصرف في الممتلكات المخصصة لمؤسسة وحدوية. وفقا للفقرة 2 من الفن. 295 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، لا يحق للمؤسسة التصرف في العقارات دون موافقة المالك. تتصرف في بقية الممتلكات بشكل مستقل ، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون أو الإجراءات القانونية الأخرى.

يحق للمؤسسة الوحدوية القائمة على حق الإدارة التشغيلية (المادة 296 من القانون المدني للاتحاد الروسي) بشكل مستقل التخلص من المنتجات التي تنتجها فقط ، ما لم ينص القانون أو أي إجراءات قانونية أخرى على خلاف ذلك. لا يمكنها التصرف في جميع الممتلكات المخصصة لها (المنقولة وغير المنقولة) إلا بموافقة مالك هذا العقار. أيضا ، وفقا للفقرة 2 من الفن. 296 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يحق للمالك الاستيلاء على الممتلكات الزائدة أو غير المستخدمة أو التي يساء استخدامها لمؤسسة مملوكة للدولة والتخلص منها وفقًا لتقديره الخاص.

ومع ذلك ، من خلال منح هذه الحقوق الواسعة لمالك شركة مملوكة للدولة ، يفرض المشرع عليه مسؤولية أكثر جدية. حسب الفن. 115 من القانون المدني للاتحاد الروسي لجميع التزامات المؤسسة المملوكة للدولة في حالة عدم كفاية الممتلكات ، يتحمل المالك مسؤولية فرعية. بالنسبة لالتزامات المؤسسة بشأن حق الإدارة الاقتصادية ، يكون المالك مسؤولاً فقط إذا نشأ إفلاس (إفلاس) المشروع على الأسس المنصوص عليها في الفقرة 3 من المادة. 56 من القانون المدني للاتحاد الروسي.

يعمل جزء كبير من المنظمات التي تقدم الموارد والمشاركين المهمين الآخرين في سوق خدمات الإسكان والمجتمعات المحلية في شكل مؤسسات بلدية محلية. سنتحدث في المقالة عن الخصائص والميزات العامة لهذه الكيانات القانونية وأنواعها واللوائح المنظمة لها. سيكون من المفيد للقراء التعرف على كيفية إدارة MUPs لممتلكاتهم ودخلهم ، بالإضافة إلى القيود التي يفرضها التشريع على أنشطتهم.

تعمل في بلدنا رقم 161-FZ (الإصدار الحالي)يحدد إمكانية إنشاء مؤسسات موحدة على ثلاثة مستويات - الفيدرالية والإقليمية والبلدية. UE - الكيانات القانونية ذات الشكل التنظيمي الخاص. تعد MUPs التي تم إنشاؤها وتشغيلها بمشاركة الحكومة الذاتية المحلية هي الأكثر شيوعًا.

الخصائص العامة للشكل التنظيمي

تُصنف المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة على أنها مؤسسات موازنة ، وفي الوقت نفسه ، وفقًا للقانون ، يمكنها ممارسة الأنشطة التجارية. إذا تحدثنا عن MUPs ، يتم إنشاؤها على مستوى البلديات وتشارك في تلبية احتياجاتهم. يمكن لهذه المنظمات إنتاج بعض المنتجات. ومع ذلك ، في أغلب الأحيان ، تشارك الشركات في تقديم الخدمات والعمل في مجالات مختلفة: النقل والطرق والإسكان وغيرها. عادة ما يفعلون ذلك بموجب اتفاق مع الإدارة المحلية.

لا تمتلك MUPs حقوق مالكي الممتلكات المخصصة لهم. تسمى هذه المؤسسة وحدوية لأن مجمعها العقاري يظل غير قابل للتجزئة ، ولا يتم تقسيمه إلى أسهم وأسهم وخيارات أخرى للأسهم. هذا ينطبق على كل من موظفي المنظمة والأطراف الثالثة. لا يمكن لأي منهم حتى الاعتماد على الملكية الجزئية لعقار MUP.

في الوقت نفسه ، تعتبر هذه المؤسسات مواضيع منفصلة للنشاط الاقتصادي. قد يدخلون في علاقات مع الوكالات الحكومية والنظراء التجاريين لتحقيق أهدافهم الأساسية. في نفس الوقت ، تستخدم MUPs الممتلكات الموكلة إليهم وتسعى جاهدة لتحقيق الربح.

ندرج السمات المميزة الرئيسية للمؤسسات البلدية المركزية:

• التي تحظر الخصخصة ؛
• يرتبط العمل بحل المشكلات الاجتماعية. غالبًا ما تشارك مثل هذه الشركات في توفير السلع والخدمات الأساسية بأقل تكلفة ؛
• أداء أنواع معينة من العمل المدعوم وإجراء أنشطة إنتاجية غير مربحة بشكل واضح عند تلقي دعم الميزانية.

فئات الموضوعات وأنواع الأنشطة

القانون المدني في الفن. 113 يحدد أن المؤسسات الوحدوية قد تقوم على:

• حق الإدارة الاقتصادية (MUP ، GUP) ؛
• حق الإدارة التشغيلية - الشركات المملوكة للدولة (CUE).

في الحالة الأولى ، يتم إنشاء كيان قانوني بقرار من الهيئة المخولة على مستوى الولاية أو المستوى المحلي. هو - هي يعمل وفقا للميثاق.

يتم إنشاء الشركات المملوكة للدولة على أساس الملكية الفيدرالية أو الإقليمية أو البلدية. لديهم أيضا ميثاق. لا يجوز للشركات العسكرية الخاصة التصرف في الممتلكات إلا بإذن خاص من المالك. يحتوي اسم هذه المؤسسة بالضرورة على كلمة "دولة". إذا كان هناك نقص في الممتلكات ، فإن الدولة مسؤولة عن التزامات الشركات العسكرية الخاصة.

تقوم MUPs ، بموجب اتفاقية مع إدارة المدينة ، بتزويد سكانها بخدمات أساسية مختلفة ، على سبيل المثال ، في قطاعي الإسكان والمجتمعات المحلية والنقل. يمكن أن تشارك MUPs أيضًا في إنشاء الطرق والوجبات المدرسية وتنسيق الحدائق وأنشطة أخرى.

عقارات في MUP

لا يمكن الاعتراف بالمؤسسات الموحدة على أي مستوى ، بما في ذلك المؤسسة البلدية ، وفقًا للميثاق ، على أنها مالكة للممتلكات الموجودة تحت تصرفهم. في هذه الحالة ، تظل البلدية هي المالك. لا يتم تنفيذ أي إجراءات تتعلق بالممتلكات ، بما في ذلك بيعها وتأجيرها ، إلا بالاتفاق مع السلطة المحلية. كما يُحظر على الشركات الخاصة أيضًا إنشاء شركات تابعة ، حيث تظل ممتلكاتهم غير قابلة للتجزئة.

في الوقت نفسه ، يجوز لهذه المؤسسات الاستثمار في رؤوس أموال الشركات التجارية ، إذا لم يكن ذلك ممنوعًا بموجب الميثاق والقوانين المحلية. يتم أخذ الربح من هذه الاستثمارات في الاعتبار في البيانات المالية لشركة MUP.

إذا تلقت مؤسسة وحدوية دخلاً ، فيمكنها في حدود معينة التصرف فيها وفقًا لتقديرها. من هذه الأموال يتم دفع الأجور لإدارة وموظفي المنظمة.

التنظيم التنظيمي

يتكون الأساس القانوني للنشاط من اللوائح الرئيسية التالية:

• القانون المدني (المادتان 113 و 114). هنا ، بشكل عام ، يتم تمييز MUPs ووصف القواعد العامة لعملهم ؛
• رقم 161-FZ. يصف بشكل أكثر تحديدًا أنشطة المؤسسات والقواعد المطبقة عليها ؛
• رقم 44-FZ. تحدد قواعد شراء MUP للمنتجات وترتيب الخدمات لاحتياجات البلدية.

الحصول على ربح

لا يعني الحفاظ على ملكية البلدية للعقار الذي تعمل به المؤسسات أن الميزانية ستدفع بالكامل نفقاتها وأنشطتها الحالية. يحاول MUPs جني الأرباح. إنه مصدر مهم للتمويل. في السنوات الأخيرة ، عملت الدولة بنشاط على تحفيز المؤسسات الوحدوية لتحقيق ربح ، وبسبب مشاكل استخراجها ، فإنها تدرس خيار التخلي تمامًا عن هذا الشكل لصالح الامتيازات والمخططات البديلة الأخرى.

يعتبر دخل المؤسسات البلدية البلدية مهمًا أيضًا لأنه مصدر دخل غير ضريبي للميزانية. تقوم المؤسسات الوحدوية كل عام بخصم مبلغ المال الذي تكسبه. يتم تحديد شروط ومبالغ وإجراءات هذه المدفوعات من قبل الحكومة الاتحادية أو السلطات المحلية. يتم استخدام الأموال المتبقية في المؤسسة من جانب الإيرادات للحوافز المادية للموظفين والمديرين ، وعقد الأحداث الاجتماعية وغيرها من الأغراض.

يمكن استخدام الأموال المكتسبة جزئيًا لتجديد رأس المال المصرح به لـ MUP. يتم ذلك بقرار خاص من مؤسسها.

قيود

في وصف ميزات المؤسسات البلدية المركزية ، أشرنا بالفعل جزئيًا إلى القيود المفروضة على عملها. يتعلق الحظر الرئيسي بالتصرف الحر في الممتلكات ، وهو أمر غير قابل للتجزئة. يتم تنفيذ أي إجراءات من MUPs معها فقط بموافقة المالكين. إذا قامت شركة ما ببيع حصة في رأس المال المصرح به لشخص ما دون إذن من البلدية ، فإن المحكمة ستقر بمثل هذه الصفقة على أنها غير صالحة.

تخضع الشركات الخاصة أيضًا لقيود على إنشاء الشركات التابعة. لا يمكن للمؤسسات الموحدة أن تعمل كمؤسسين لمنظمات أخرى مع نقل جزء من ممتلكاتهم إليها. لا يمكن استخدام الأصول الملموسة الخاضعة لسيطرتهم إلا ككتلة واحدة ينقلها المالك. تساعد هذه القاعدة على منع الخروج من السيطرة على الممتلكات الخاصة ، والتي يتم من خلالها حل المهام المهمة اجتماعيًا.

Finance في MUP

الحد الأدنى لرأس المال المصرح به الذي تم تكوينه أثناء إنشاء مؤسسة بلدية وحدوية هو 1،000 من الحد الأدنى للأجور. MC هو الأساس المالي لعمل MUP. هو الذي يتحدث عن فعالية الأنشطة الجارية.

يمكن توجيه ربح مؤسسة وحدوية بعد المدفوعات الإلزامية للميزانية والوفاء بالالتزامات لموظفيها للأغراض التالية:

• شراء معدات؛
• إدخال تقنيات جديدة ؛
• تنفيذ تدابير حماية البيئة ؛
• زيادة حجم الأصول المتداولة ؛
• بناء وإعادة بناء وتحديث الأصول الثابتة ؛
• البحث والتسويق.

المشروع البلدي الوحدوي - منظمة تجارية لا يمنحها حق ملكية العقار الذي يعينه لها المالك. ملكية المؤسسة الموحدة غير قابلة للتجزئة ولا يمكن توزيعها على المساهمات (الأسهم ، الأسهم) ، بما في ذلك بين موظفي المؤسسة. يمكن إنشاء المؤسسات الحكومية والبلدية فقط في شكل مؤسسات وحدوية. انظر المؤسسة الوحدوية الحكومية.

تعود ملكية المشروع البلدي الوحدوي إلى ملكية البلدية وتنتمي إلى مثل هذه المؤسسة على حق الإدارة الاقتصادية. المشروع البلدي الموحد مسؤول عن التزاماته بجميع ممتلكاته وغير مسؤول عن التزامات مالك ممتلكاته.

يجب أن يحتوي ميثاق مؤسسة وحدوية بلدية ، بالإضافة إلى المعلومات ، على الإشارة ، وفقًا لأحكام المادة 52 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، إلى المستندات التأسيسية لأي كيان قانوني (الاسم للكيان القانوني ، وموقعه ، وإجراءات إدارة أنشطة الكيان القانوني) ، وكذلك معلومات حول موضوع وأهداف المؤسسة ، وكذلك عن حجم رأس المال المصرح به للمؤسسة ، وإجراءات ومصادر تشكيلها. يجب أن يحتوي الاسم التجاري للمشروع البلدي الوحدوي على إشارة إلى مالك العقار.

هيئة المشروع البلدي الوحدوي هو الرئيس الذي يتم تعيينه من قبل المالك أو هيئة مفوضة من قبل المالك ويكون مسؤولاً أمامه.

يتحدد الوضع القانوني للمؤسسات البلدية الموحدة من خلال القانون المدني للاتحاد الروسي وقانون الشركات الوحدوية الحكومية والبلدية.

قانون الانتخابات الروسي: كتاب مرجعي معجم. 2013 .

شاهد ما هو "Municipal Unitary Enterprise" في القواميس الأخرى:

المشروع البلدي الوحدوي

مؤسسة وحدوية- المشروع الوحدوي هو شكل تنظيمي وقانوني خاص للكيان القانوني. منظمة تجارية لا يمنحها حق ملكية العقار الذي يتنازل عنه المالك لها. الممتلكات غير قابلة للتجزئة ولا يتم توزيعها على ...... ويكيبيديا

المؤسسة الموحدة- وفقًا للتشريعات المدنية للاتحاد الروسي ، وهي منظمة تجارية لا يمنحها حق ملكية الممتلكات التي يمنحها لها المالك. الخاصية U.p. غير قابل للتجزئة ولا يمكن توزيعه على الودائع (الأسهم ، الأسهم) ، بما في ذلك ... ... موسوعة القانون

مؤسسة الدولة الوحدوية- المؤسسة الوحدوية (الاختصارات المعتادة: State Unitary Enterprise GUP، Municipal Unitary Enterprise MUP، Federal State Unitary Enterprise Federal State Unitary Enterprise) وهي منظمة تجارية ليس لديها ملكية ...

موسوعة القانون

المشروع الزراعي الوحدوي- (المؤسسة الإنجليزية الزراعية الموحدة) في الاتحاد الروسي ، مؤسسة وحدوية تابعة للدولة أو البلدية تعمل في مجال الزراعة. حالة S.a.p. حيث يتم تحديد الكيانات التجارية وفقًا لمعايير التشريع المدني للاتحاد الروسي ... قاموس القانون الكبير

المؤسسة الاتحادية الحكومية الموحدة- المؤسسة الوحدوية (الاختصارات المعتادة: State Unitary Enterprise GUP، Municipal Unitary Enterprise MUP، Federal State Unitary Enterprise Federal State Unitary Enterprise) وهي منظمة تجارية ليس لديها ملكية ...

شركة- نوع من التنظيم ، كيان اقتصادي مستقل تم إنشاؤه لإنتاج المنتجات وأداء العمل وتقديم الخدمات من أجل تلبية الاحتياجات الاجتماعية وتحقيق الربح. يمكن إنشاء الشركات في ... ... قانون إداري. مرجع القاموس