Sotsiaalkindlustuse funktsioonid lühidalt. Teema: sotsiaalkindlustusfunktsioonid

Sotsiaalkindlustusel on oma funktsioonid. Tavaliselt mõistetakse neid kui objekti omaduste välist ilmingut. Funktsioonide olemasolu võimaldab teil vastata küsimusele: mis on selle tähendus ja eesmärk sotsiaalkindlustusühiskonna ja riigi elus?

Õiguskirjanduses eristatakse sotsiaalkindlustuse majanduslikke, tööstuslikke, poliitilisi, sotsiaalse rehabilitatsiooni, demograafilisi, vaimseid ja ideoloogilisi, kaitsefunktsioone.

majanduslik funktsioon sotsiaalkindlustus on:

a) tööjõuga (või ülalpidamisega) seotud töötasu või sissetulekute asendamisel neile, kes on selle kaotanud erinevate elutingimuste tõttu - vanuse, puude, toitjakaotuse, haiguse, töötuse vms tõttu;

b) erinevatel objektiivsetel põhjustel - lapse sünd ja ülalpidamine, väikelaste ja eakate, puuetega inimeste jms hooldamine;

c) raskesse eluolukorda (vaesus, orvuks jäämine, sundränne jne) sattunud kodanike abistamisel ja toetamisel.

Majandusfunktsiooni elluviimise rahastamisallikaks on vahendid, mis on spetsiaalselt ette nähtud sotsiaalkindlustuseks. Nad kogunevad (kontsentreeruvad): spetsiaalsetes eelarvevälistes fondides sotsiaalkindlustus (Vene Föderatsiooni pensionifond, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond, föderaalne kohustusliku tervisekindlustuse fond); föderaaleelarves sotsiaalsete vajaduste jaoks erikulutuste omamine; piirkondlikus eelarves(ainete eelarvetes Venemaa Föderatsioon); elanike sotsiaaltoetuste vahendites. Tulevikus ei ole välistatud selliste spetsiaalselt eraldatud vahendite ilmumine asutuste eelarvetesse. kohalik omavalitsus.

Majandusfunktsioon realiseerub ülaltoodud allikatest raha ümberjagamisel. AT päris elu neid vahendeid antakse kodanikele vastavates sotsiaalkindlustusliikides - pensionides, toetustes, hüvitistes jne.

Pole kahtlust, et nende allikate vahendite piisavus ja nende pidev ülalpidamine on riigi peamine eesmärk. Sotsiaalkindlustuse majanduslik alus, selle tuleviku areng sõltub selliste fondide mahu olukorrast. On loogiline eeldada, et mida rohkem on nendes allikates rahalisi vahendeid, seda suurem on sotsiaalmaksete summa. Kahjuks ei vasta nende tase praegu paljude rahvusvaheliste standardite, näiteks ILO 1952. aasta konventsiooni nõuetele. sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta.

See eeldab riigi peamist ülesannet - tingimuste loomist, mille korral ühiskond oleks huvitatud ülaltoodud allikate täiendamisest. Seda on võimalik saavutada erinevate riigi poolt kasutatavate meetoditega. Seega on üks selle probleemi lahendamise viise optimaalse maksustamisrežiimi loomine kõigile turusuhetes osalejatele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist (organisatsioonid, üksikettevõtjad jne.).

Sotsiaalkindlustus on seotud sotsiaalse tootmisega, mõjutab seda. See mõju teeb selle tootmisfunktsioon . See väljendub selles, et õigus paljudele sotsiaalkindlustusliikidele on tingitud tööalasest tegevusest ning kindlustuse tase sõltub sageli selle olemusest ja töö eest makstava tasu suurusest. Maailma kogemus näitab ka, et näiteks kohustusliku sotsiaalkindlustuse põhimõtete üha enam rakendudes see mõju suureneb, kuna suureneb sotsiaalkindlustuse stimuleeriv väärtus tööviljakuse ja töötajate kutseoskuste tõstmisel.

Sotsiaalkindlustus aitab kaasa ka õigeaegsele väljaastumisele sotsiaalne tootmine vananev tööjõud ja need, kes on kaotanud töövõime. Kuidas see sotsiaalkindlustuse funktsioon päriselus avaldub? Vaatleme vanaduspensioni näidet. Kindlustus(töö) vanaduspension on oma olemuselt tööjõuga teenitud rahaline väljamakse, kohustusliku kindlustusmaksete tasumine töötaja kulul. Juba selle nimetuses näeme seost tööjõuga. See on töö kestus, mis on väljendatud töötaja tööstaažis, ja vastavalt kindlustusmaksete tasumine, mis peaks lõpuks määrama õiguse tööpensionile ja selle suuruse.

Teisisõnu, õigus pensionile sõltub otseselt kodanike osalemisest ühiskondlikus tootmises, nende ühiskondlikult kasulikust tegevusest ja muude õigusnormidega kehtestatud tingimuste täitmisest.

1998. aastal viidi ettevõtlusringlusse mõiste “kindlustuskogemus”. Selle ilmumine on tingitud käimasolevast pensionireformist. Selle põhiülesanne on luua tõhus mehhanism, mis tagaks tööpensioni määramise tingimuste ja suuruse järgimise, arvestades iga inimese kohustuslikus pensionikindlustuses osalemise mahtu (osakaalu). Ehk siis tööpensioni suurus peaks sõltuma kindlustusstaaži kestusest, s.t. iga kindlustatu kindlustusmaksete tegemine oma töötulust, töötasust ja kindlustusmaksete summast Vene Föderatsiooni pensionifondi.

17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduses "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" (edaspidi "tööpensionide seadus") on sätestatud, et tööstaaž on nende töö- ja (või) tööperioodide kogukestus, mille jooksul on makstud. tööpanused Vene Föderatsiooni pensionifondi, samuti muud kindlustusperioodi sisse arvatud perioodid. Alates see määratlus on näha, et uutes pensioniseadustes on säilinud teatav järjepidevus ühiskondlikult kasulike tegevuste liikide arvestuses ja mõned muud perioodid kodanike elus, mis arvestatakse tööstaaži hulka, mil nad ei töötanud ega tegelenud ühiskondliku tegevusega. .

Esmapilgul pole siin põhimõtteliselt midagi muutunud, kuid muude staažiga arvestatavate ajavahemike kohta käivate normide sisu analüüs näitab midagi muud. Niisiis, artikli 1 lõige 1 Tööpensionide seaduse artikkel 11 ei sisalda näiteks mainimist ettevalmistusperioodide kohta ametialane tegevus koolituse vormis erinevat tüüpi haridusasutustes. Nende ja teiste sotsiaalselt kasuliku tegevuse perioodide väljajätmine kindlustusperioodist võib kaasa tuua tööjõu kvaliteedi languse ja kokkuvõttes selle sotsiaalkindlustusfunktsiooni mõju vähenemise tootmisele. Lõppude lõpuks ei pruugi õigust mitut liiki sotsiaalkindlustusele (näiteks tööpensionid, kindlustushüvitised, hüvitised) enam sõltuda töötegevusest endast ja selle kestusest. Sotsiaalkindlustuse tase hakkab omakorda sõltuma vähemal määral tööjõust endast, selle iseloomust ja selle eest makstava tasu suurusest jne. Sellega seoses tekivad loogiliselt järgmised küsimused: kas töötaja on huvitatud oma töö kvaliteedist, püsiva töökoha olemasolust, pidevalt kasvavast palgast? Kas see avaldab üldiselt positiivset mõju riigi rahvamajanduse efektiivsuse olukorrale ja eriti nendes sektorites ja tööstusharudes, kus palgatase on olnud ja jääb ebapiisavalt kõrgeks? Senise pensionikindlustuse taseme määramise põhimõtte võiks skemaatiliselt kujutada järgmiselt: pikk staaž - kõrge töötasu (tööjõutulu) - kõrge pension. Tänapäeval kehtib tööpensione käsitlevate uute õigusaktidega erinev põhimõte: rohkem töötasu (sissetulekut) - rohkem kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi (edaspidi - PFR) - kindlustuskogemus - suurem pension.

Selle kinnituseks võib olla järgmine novell. Vastavalt artikli lõikele 2 6 ja art. Föderaalseaduse "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" (edaspidi "pensionikindlustuse seadus") artikkel 29 näeb ette isikute vabatahtliku astumise samanimelise pensionikindlustuse alusel õigussuhetesse - nii enda kui ka pensionikindlustuse jaoks. teine individuaalne. Motiivid on siin selged - täiendavate rahaliste vahendite kaasamine Pensionifondi ja sotsiaalpensioni taotlevate isikute arvu vähendamine, mida makstakse neile, kellel ei ole mingil põhjusel õigust tööpensionile, s.o. ei töötanud välja viieaastast miinimumkindlustusstaaži. Sellistele isikutele kehtestatakse sel juhul kindlustusmaksed teise isiku poolt tehtava püsimaksena.

Sellised uuendused annavad tunnistust liberaalse majanduse põhimõtte – töö valiku vabaduse ja tulevase pensioni tagamise vabaduse – kehastusest Venemaa pensionisüsteemis. Kuidas see kõik haakub 1993. aasta põhiseaduses kirjas Venemaa kui heaoluriigi põhifunktsioonide ja põhimõtetega? Kas selles pole vastuolu? Seetõttu peaks riik sotsiaalkindlustussfääri puudutavate õigusotsuste tegemisel suhtuma terviklikult ja tasakaalustatult.

poliitiline funktsioon võimaldab riigil läbi sotsiaalkindlustussüsteemi ellu viia sotsiaalpoliitika põhisuundi. (Sotsiaalpoliitikat nähakse kui riigi sihipärast mõju inimeste elutegevusele, et viia ellu põhiseaduse sätteid, mis kõnelevad kodanike inimväärsest elatustasemest.) Sotsiaalpoliitikat teostatakse meetmete kaudu. sotsiaalkaitse elanikkonnast ja peamiselt selle süsteemi osa – sotsiaalkindlustuse – kaudu.

Nii kehtestati 1999. aastal riiklikul kujul sotsiaalkindlustuse tagamisel uus alus sotsiaalabi- vaesus. Ilmunud on uus sotsiaalkindlustusobjekt - kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla toimetulekupiiri. (Venemaa elanikke on erinevatel hinnangutel umbes kaks kolmandikku kogu elanikkonnast.) Sellist abi taotlevate inimeste arv ei moodusta rohkem kui veerand abivajajatest. See viitab selle vaesuse vastu võitlemise meetodi ebapiisavale tõhususele. Põhjuseid on palju. Peamiseks põhjuseks on riikliku süsteemi puudumine elanike sissetulekute tagamiseks, sõltumata kodanike staatusest - töövõimeline või puudega.

Sotsiaalse rahu seisund ühiskonnas sõltub sellest, kui tõhusalt sotsiaalkindlustus oma poliitilist funktsiooni täidab. aastal Vene ühiskonnas valitsev sotsiaalne pinge praegune etapp, näitab, et riik Vene süsteem sotsiaalkindlustus ei vasta endiselt täielikult enamiku elanikkonna vajadustele.

Demograafiline funktsioon Seda rakendatakse sotsiaalkindlustussüsteemi mõju kaudu paljudele demograafilistele protsessidele - elanikkonna eeldatavale elueale, rahvastiku taastootmisele, sündimuse stimuleerimisele või selle ohjeldamisele.

Jah, äärmiselt madal tase pensionid, mis tõi kaasa pensionäride tarbimise järsu vähenemise, on toonud kaasa kõrge suremuse eakate ja puuetega inimeste seas.

Puudumine tõhus süsteem sotsiaalabi lastega peredele toob loomulikult kaasa sündimuse olulise vähenemise riigis. Kuidas see praktikas töötab? Toome näite töökogemusest. Eelmine Vene Föderatsiooni 20. novembri 1990. aasta seadus "Riiklike pensionide kohta Vene Föderatsioonis" nägi ette mittetöötava ema hooldusperioodi arvestamise iga alla 3-aastase lapse kohta. aastat ja 70 päeva, kuid kokku mitte rohkem kui 9 aastat.

Sellise reegli kinnitamisel lähtusid nad järgmisest. Bioloogiliselt otsene side lapse ja ema vahel säilib kõige tihedamalt lapse esimesel kahel-kolmel eluaastal; lapse füüsiline ja moraalne tervis pannakse paika just nendel aastatel. Lapse peres viibimine on majanduslikult kasulik, kuna see ei nõua uute koolieelsete lasteasutuste ehitamise ja olemasolevate lasteasutuste ülalpidamiskulusid jms. Sellega tunnistas riik, sealhulgas lapse eest hoolitsemise periood kogu tööstaaži hulka, selle lähenemisviisi erilist rolli elanikkonna lihtsa taastootmise probleemi lahendamisel Venemaal. Sellest tulenevalt soodustati staaži- ja tööpensioni seaduslike institutsioonide kaudu kolme lapse olemasolu perekonnas. Seda tugevdasid tollal kehtinud kõrgemad hüvitised seoses sünnituse, isaduse ja lapsepõlvega.

Nüüd on teisiti. Alates 2002. aasta 1. jaanuarist võetakse tööpensioni määramisel arvesse iga lapse ühe vanema hooldamise aeg kuni pooleteiseaastaseks saamiseni, kuid kokku mitte rohkem kui kolm aastat. Sellise riigi otsuse tagajärjed on ilmsed. Selle pensioninormi tõhusus on Venemaa praegust ja tulevast demograafilist olukorda arvestades küsitav. Lisaks tuleb tõdeda, et riiklik lastega perede sotsiaalabi süsteem ei ole piisavalt arenenud ega vasta tänapäevastele nõuetele. Selle tulemusena võib see kaasa tuua veelgi suurema sündimuse vähenemise riigis. Toimub sotsiaalkindlustuse demograafilise funktsiooni rolli vähenemine ja võimalike tagajärgede alahindamine.

Sotsiaalne (sotsiaalne rehabilitatsioon) funktsioon sotsiaalkindlustus aitab kaasa kodanike sotsiaalse staatuse säilitamisele erinevate sotsiaalsete riskide (haigus, puue, vanadus, toitja surm, töötus, vaesus) korral, pakkudes olemasolevaid pensioni- ja toetusi, sotsiaalteenuseid, toetusi, et säilitada inimväärne elatustase ja vältida vaesumist. Praktikas tuleks seda väljendada näiteks järgmiselt. Teatavasti on puuetega inimestel oma piirangute tõttu raske tööd saada. Sellest tulenevalt on riik kohustatud looma kõikvõimalikud tingimused, et nad saaksid oma jääktöövõimet realiseerida. Selle funktsiooni kaudu viiakse läbi sotsiaalkindlustuse rehabilitatsioonisuund. Rehabilitatsiooni eesmärk on taastada (täielikult või osaliselt) täisväärtuslik inimese elu, võimaldades tal õppida, töötada, suhelda teiste inimestega, teenida ennast iseseisvalt jne.

Lisaks ülaltoodud sotsiaalkindlustuse funktsioonidele eristatakse kirjanduses teisigi funktsioone. Kaitsefunktsioon avaldub kodanikele sotsiaalkindlustuse tagamises. Ühiskond seab ülesandeks neid kaitsta raskes elusituatsioonis, abistada erinevate probleemide lahendamisel (materiaalne, füüsiline, psühholoogiline, vanus jne). Näiteks ettevõtte likvideerimise tagajärjel jääb inimene tööta. Olemasolevate sotsiaalkindlustusliikide – töötu abiraha – abil lahendab ta oma rahalised raskused.

Samuti paistab silma vaimne ja ideoloogiline funktsioon sotsiaalkindlustus. See hõlmab ideoloogilisi, moraalseid ja sotsiaalpsühholoogilisi alamfunktsioone. Vaimse ja ideoloogilise funktsiooni moraalset alamfunktsiooni tuleks käsitleda iseseisvana moraalne ja eetiline funktsioon sotsiaalkindlustus. Moraali(moraali)printsiibid on ju sotsiaalse riigi olemasolu aluseks. Need on oma olemuselt osa sotsiaalkindlustussuhteid läbivate põhimõtete sisust. Sotsiaalne turvalisus kui heaoluriigi õige tegevuse väline väljendus rakendab oma moraaliprintsiipi, kehastab selle põhimõtteid. See annab põhjust kindlaks teha sellise sotsiaalkindlustusfunktsiooni olemasolu ja jaotamise võimalikkuse.

Sotsiaalkindlustusfunktsioonide näitel on näha, et mitte ainult majanduslike ja sotsiaalsete reformide edu riigis, vaid ka Venemaa tulevik ei sõltu sellest, kuidas riik arvestab nende kohaloluga, arvestab nende mõjuga riigile. ühiskond.

Sotsiaalkindlustusel on oma funktsioonid. Tavaliselt mõistetakse neid kui objekti omaduste välist ilmingut. Funktsioonide olemasolu võimaldab vastata küsimusele: mis on sotsiaalse turvalisuse tähendus ja eesmärk ühiskonna ja riigi elus?

Õiguskirjanduses eristatakse sotsiaalkindlustuse majanduslikke ja tootmis-, poliitilisi, demograafilisi ja sotsiaalseid (sotsiaalne rehabilitatsioon), kaitse-, vaimseid ja ideoloogilisi ning moraalseid ja eetilisi funktsioone.

Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon on:

• a) tööjõuga (või ülalpidamisega) seotud töötasu või sissetuleku asendamisel neile, kes on selle kaotanud erinevate eluolude tõttu - vanuse, puude, toitjakaotuse, haiguse, töötuse jms tõttu;
• b) erinevatel objektiivsetel põhjustel - lapse sünd ja ülalpidamine, väikelaste ja eakate, puuetega inimeste jms hooldamine;
• c) raskesse eluolukorda (vaesus, orvuks jäämine, sundränne jne) sattunud kodanike abistamisel ja toetamisel.

Majandusfunktsiooni elluviimise rahastamisallikad on spetsiaalselt sotsiaalkindlustuseks mõeldud fondid, mis akumuleeruvad (koonduvad): spetsiaalsetes eelarvevälistes sotsiaalkindlustusfondides. (Vene Föderatsiooni pensionifond, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond, föderaalne kohustusliku tervisekindlustuse fond); föderaaleelarves, millel on sotsiaalsete vajaduste jaoks spetsiaalsed kuluartiklid; piirkondlikus eelarves (Vene Föderatsiooni subjektide eelarvetes); elanike sotsiaaltoetuste vahendites. Edaspidi pole välistatud ka sarnaste, spetsiaalselt eraldatud vahendite ilmumine kohalike omavalitsuste eelarvetesse.

Majandusfunktsioon realiseerub ülaltoodud allikatest raha ümberjagamisel. Reaalses elus antakse neid vahendeid kodanikele vastavates sotsiaalkindlustusliikides - pensionides, toetustes, hüvitistes jne.

Pole kahtlust, et nende allikate vahendite piisavus ja nende pidev ülalpidamine on riigi peamine eesmärk. Sotsiaalkindlustuse majanduslik alus, selle tuleviku areng sõltub selliste fondide mahu olukorrast. On loogiline eeldada, et mida rohkem on nendes allikates rahalisi vahendeid, seda suurem on sotsiaalmaksete summa. Kahjuks ei vasta nende tase praegu paljude rahvusvaheliste standardite, näiteks ILO 1952. aasta sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite konventsiooni nõuetele.

Siit tuleneb riigi põhiülesanne - tingimuste loomine, mille korral ühiskond oleks huvitatud ülaltoodud allikate täiendamisest. Seda on võimalik saavutada erinevate riigi poolt kasutatavate meetoditega. Seega on üks selle probleemi lahendamise viise optimaalse maksustamisrežiimi loomine kõigile turusuhetes osalejatele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist (organisatsioonid, üksikettevõtjad jne).

Sotsiaalkindlustus on seotud sotsiaalse tootmisega, mõjutab seda. See mõju moodustab selle tootmisfunktsiooni. See väljendub selles, et õigus paljudele sotsiaalkindlustusliikidele on tingitud tööalasest aktiivsusest ning turvalisuse tase sõltub sageli selle olemusest ja töötasust. Maailma kogemus näitab ka, et näiteks kohustusliku sotsiaalkindlustuse põhimõtete üha enam rakendudes see mõju suureneb, kuna suureneb sotsiaalkindlustuse stimuleeriv väärtus tööviljakuse ja töötajate kutseoskuste tõstmisel.

Sotsiaalkindlustus aitab kaasa ka vananeva tööjõu ja töövõime kaotanud inimeste õigeaegsele eemaldumisele sotsiaalsest tootmisest. Kuidas see sotsiaalkindlustuse funktsioon päriselus avaldub? Vaatleme vanaduspensioni näidet. Kindlustus(töö) vanaduspension on oma olemuselt tööjõuga teenitud rahaline väljamakse, kohustusliku kindlustusmaksete tasumine töötaja kulul. Juba selle nimetuses näeme seost tööjõuga, just tööaja kestus väljendub töötaja tööstaažis ning sellest tulenevalt peaks kindlustusmaksete tasumine lõpuks määrama õiguse tööpensionile ja selle summa.

Teisisõnu, õigus pensionile sõltub otseselt kodanike osalemisest ühiskondlikus tootmises, nende ühiskondlikult kasulikust tegevusest ja muude õigusnormidega kehtestatud tingimuste täitmisest. Kuid mõnikord ei täida PFR-i, sotsiaalkaitseasutuste (jm) töötajad oma ülesandeid täielikult, nagu nõutakse. Vaatleme näidet: Khabibullin R.T. pöördus eeltoodud hagiavaldusega kohtusse, näidates, et vastavalt tööraamat ta töötas 16 aastat 3 kuud 11 päeva Kaug-Põhja piirkondades. Talle ennetähtaegse tööjõu vanaduspensioni määramise taotlemisel jäeti otsusega talle ennetähtaegne pension saamata, jättes eristaaži hulgast välja töötamise perioodid (7l.6m.20dn.). Seoses keeldumisega oli ta sunnitud pöörduma kohtusse avaldusega õiguslikku tähtsust omava fakti tuvastamiseks. Valgevene Vabariigi Meleuzovski ringkonnakohtu otsus. (Lisa A).

Birski ringkonnakohus, mille koosseisus on eesistuja Rodionova S.R. ja sekretär Poljudova M.A., arutas avalikul kohtuistungil kostja Iskandarov I.S. esindaja hageja Knyazeva N.A. osavõtul kohtuasja Knyazeva N.A. hagi kohta. Vene Föderatsiooni Pensionifondi Birski linna ja Birski rajooni büroole ennetähtaegse pensioni määramisest keeldumise otsuse vaidlustamise ja ennetähtaegse vanaduspensioni määramise kohustuse kohta.

Kohus leidis:

Knyazeva N.A. pöördus kohtusse, märkides, et ta DD.MM.YYYY taotles Vene Föderatsiooni Birski linna ja Birski rajooni pensionifondi büroolt (edaspidi UPF) ennetähtaegselt pensionile jääva vanamehe määramist. -vanuspension talle seoses kahekümne viie aastase õpetajastaažiga.

UPF-i otsus DD.MM.YYYYg. talle keelduti pensionist saama. Tema tööperiood DD.MM.YYYY kuni DD.MM.YYYY Birski lastekodus (lastekodus) kasvatajana ei sisaldunud õpetamiskogemuses.

Ta ei nõustu selle UPF-i otsusega, mistõttu palub ta kohtul UPF-i otsus tühistada, kohustada UPF-i arvestama soodusperioodi kindlaksmääratud tööperioodi ja kohustada UPF-i andma talle ennetähtaegselt vanaduspensioni. vanaduspension alates PP.KK.AAAA. (lisa B).

1998. aastal toodi ettevõtlusringlusse uus mõiste – "kindlustuskogemus". Selle ilmumine on tingitud käimasolevast pensionireformist. Selle põhiülesanne on luua tõhus mehhanism, mis tagaks tööpensioni määramise tingimuste ja suuruse järgimise, arvestades iga inimese kohustuslikus pensionikindlustuses osalemise mahtu (osakaalu). Teisisõnu peaks tööpensioni suurus sõltuma kindlustusperioodi kestusest, st iga kindlustatu poolt oma töötulust, töötasust ja kindlustusmaksete summast pensionifondi kindlustusmaksete maksmisest.

17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduses "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" (edaspidi "tööpensionide seadus") on sätestatud, et tööstaaž on nende töö- ja (või) tegevusperioodide kogukestus, mille jooksul on töötatud. kindlustusmakseid maksti Vene Föderatsiooni pensionifondi, aga ka muid staaži arvestatavaid perioode. Sellest definitsioonist on näha, et uutes pensioniseadustes on säilinud teatav järjepidevus sotsiaalselt kasulike tegevuste liikide ja teatud muude kodanike eluperioodide arvestamisel tööstaaži hulka, mil nad ei töötanud ega tegelenud. igasugune sotsiaalne tegevus.

Esmapilgul pole siin põhimõtteliselt midagi muutunud. Teiste staaži arvestatavate ajaperioodidega seotud normide sisu analüüs näitab aga midagi muud. Niisiis, artikli 1 lõige 1 Tööpensionide seaduse artikkel 11 ei sisalda näiteks mainimist kutsetegevuseks ettevalmistusperioodide kohta eri tüüpi õppeasutustes koolituse vormis. Nende ja teiste sotsiaalselt kasuliku tegevuse perioodide väljajätmine kindlustusperioodist võib kaasa tuua tööjõu kvaliteedi languse ja kokkuvõttes selle sotsiaalkindlustusfunktsiooni mõju vähenemise tootmisele. Lõppude lõpuks ei pruugi õigust mitut liiki sotsiaalkindlustusele (näiteks tööpensionid, kindlustushüvitised, hüvitised) enam sõltuda töötegevusest endast ja selle kestusest. Sotsiaalkindlustuse tase omakorda hakkab vähemal määral sõltuma tööjõust endast, selle iseloomust ja selle eest makstava tasu suurusest jne. Sellega seoses tekivad loogiliselt järgmised küsimused: kas töötaja on huvitatud tööjõu kvaliteedist. tema töö, alalise töökoha olemasolul, pidevalt kasvavas sissetulekus? Kas see avaldab üldiselt positiivset mõju riigi rahvamajanduse efektiivsuse olukorrale ja eriti nendes sektorites ja tööstusharudes, kus palgatase on olnud ja jääb ebapiisavalt kõrgeks? Senise pensionikindlustuse taseme määramise põhimõtte võiks skemaatiliselt kujutada järgmiselt: pikk staaž - kõrge töötasu (tööjõutulu) - kõrge pension. Tänapäeval on tööpensione käsitlevate õigusaktidega kehtestatud erinev põhimõte: rohkem töötasu (sissetulekut) - rohkem kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi (edaspidi - PRF) - kindlustuskogemus - suurem pension.

Selle kinnituseks võib olla järgmine novell. Vastavalt artikli lõikele 2 6 ja art. Föderaalseaduse "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 29. (edaspidi pensionikindlustuse seadus) näeb ette isikute vabatahtliku astumise samanimelise pensionikindlustusega õigussuhetesse - nii enda kui ka mõne teise eraisiku jaoks. Motiivid on siin selged - täiendavate rahaliste vahendite kaasamine pensionifondi ja sotsiaalpensioni taotlejate arvu vähenemine, mida makstakse neile, kellel mingil põhjusel ei ole õigust tööpensionile, on see, et neil ei ole välja töötatud viieaastast minimaalset kindlustusstaaži. Sellistele isikutele kehtestatakse sel juhul kindlustusmaksed teise isiku poolt tehtava püsimaksena.

Meie hinnangul annavad sellised uuendused tunnistust liberaalse majanduse põhimõtte – töö valiku vabaduse ja tulevase pensioni valiku vabaduse – kehastumisest Venemaa pensionisüsteemis. Kuidas see kõik haakub Venemaa kui sotsiaalse riigi põhifunktsioonide ja põhimõtetega, nagu on kirjas Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduses? Kas selles pole vastuolu? Seetõttu peaks riik sotsiaalkindlustussfääri puudutavate õigusotsuste tegemisel suhtuma terviklikult ja tasakaalustatult.

Sotsiaalse turvalisuse rolli ja koha ühiskonna elus määrab see, milliseid funktsioone see täidab, milliseid ühiskonna põhiprobleeme võimaldab lahendada. Tavaliselt mõistetakse neid kui objekti omaduste välist ilmingut. Funktsioonide olemasolu võimaldab vastata küsimusele: mis on sotsiaalse turvalisuse tähendus ja eesmärk ühiskonna ja riigi elus?

Õiguskirjanduses on:

* Majanduslik;

* Poliitiline;

* demograafiline;

* Sotsiaalne rehabilitatsioon;

* Kaitsefunktsioon.

Sotsiaalkindlustuse majanduslik funktsioon väljendub rasketes elusituatsioonides kodanike materiaalses toetamises, sotsiaalse tootmise arengu soodustamises üldiselt ja üksikutes rahvamajanduse sektorites ning prioriteetsete arengutsoonide majanduslikus tõusus. Majandusfunktsiooni elluviimise rahastamisallikaks on vahendid, mis on spetsiaalselt ette nähtud sotsiaalkindlustuseks. Need kogutakse spetsiaalsetesse eelarvevälistesse sotsiaalkindlustusfondidesse; föderaaleelarves, millel on sotsiaalsete vajaduste jaoks spetsiaalsed kuluartiklid; piirkondlikus eelarves; elanike sotsiaaltoetuste vahendites. Majandusfunktsioon realiseerub ülaltoodud allikatest raha ümberjagamisel. Reaalses elus antakse neid vahendeid kodanikele sobivat tüüpi sotsiaalkindlustuses - pensionides, toetustes, hüvitistes. Pole kahtlust, et nende allikate vahendite piisavus ja nende pidev ülalpidamine on riikide peamine eesmärk. Sotsiaalkindlustuse majanduslik alus, selle tuleviku areng sõltub selliste fondide mahu olukorrast.

See eeldab riigi peamist ülesannet - tingimuste loomist, mille korral ühiskond oleks huvitatud ülaltoodud allikate täiendamisest. Seda on võimalik saavutada erinevate riigi poolt kasutatavate meetoditega. Seega on üks selle probleemi lahendamise viise optimaalse maksustamisrežiimi loomine kõigile turusuhetes osalejatele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist.

Poliitiline funktsioon võimaldab riigil läbi sotsiaalkindlustussüsteemi ellu viia sotsiaalpoliitika põhisuundi. Sotsiaalpoliitikat teostatakse elanikkonna sotsiaalse kaitse meetmete ja peamiselt selle süsteemi osa - sotsiaalkindlustuse - kaudu. Poliitiline funktsioon on suunatud lähenemisele sotsiaalne tase erinevatele elanikkonna segmentidele, luues tingimused, mis tagavad korralik elu iga inimene. Selle eesmärk on stabiliseerida sotsiaalseid suhteid elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonnas.

Nii kehtestati 1999. aastal riikliku sotsiaalabi näol sotsiaalkindlustuse andmisel uus alus - vaesus. Ilmunud on uus sotsiaalkindlustusobjekt - kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla toimetulekupiiri. Seda abi taotlevate isikute arv ei ole suurem kui veerand abivajajatest. See viitab selle vaesuse vastu võitlemise meetodi ebapiisavusele. Põhjuseid on palju. Peamine on meie hinnangul riikliku süsteemi puudumine elanike sissetulekute tagamiseks, sõltumata kodanike staatusest - töövõimeline või puudega.

Sotsiaalse rahu seisund ühiskonnas sõltub sellest, kui tõhusalt sotsiaalkindlustus oma poliitilist funktsiooni täidab. Venemaa ühiskonnas praegusel etapil valitsev sotsiaalne pinge viitab sellele, et Venemaa sotsiaalkindlustussüsteemi olukord ei vasta veel täielikult enamiku elanikkonna vajadustele.

Demograafiline funktsioon realiseerub sotsiaalkindlustussüsteemi mõju kaudu paljudele demograafilistele protsessidele - elanikkonna eeldatavale elueale, rahvastiku taastootmisele, sündimuse stimuleerimisele või selle ohjeldamisele. Seega on eakate ja puuetega inimeste kõrge suremuse põhjuseks ülimadal pension, mis tõi kaasa pensionäride tarbimise järsu vähenemise. Tõhusa lastega perede sotsiaalabisüsteemi puudumine toob loomulikult kaasa sündimuse olulise languse riigis.

Sotsiaalkindlustuse olukord sõltub rahvastiku demograafilisest struktuurist, demograafiliste protsesside iseloomust. Sotsiaalkindlustusel on omakorda aktiivne positiivne mõju demograafilistele protsessidele. Demograafilise funktsiooni sisu hõlmab materiaalseid stiimuleid perekonna loomiseks, arendamiseks ja tugevdamiseks, sündimuse suurendamiseks.

Sotsiaalne (sotsiaalne rehabilitatsioon) funktsioon aitab kaasa kodanike sotsiaalse staatuse säilitamisele erinevate sotsiaalsete riskide korral, pakkudes olemasolevaid pensioni- ja toetuste liike, sotsiaalteenuseid, et säilitada inimväärne elatustase. Selle funktsiooni kaudu viiakse läbi sotsiaalkindlustuse rehabilitatsioonisuund. Taastusravi eesmärk on taastada inimese täisväärtuslik elu, võimaldades tal õppida, töötada ja iseseisvalt teenida.

Kaitsefunktsioon avaldub kodanikele sotsiaalkindlustuse tagamises. Ühiskond seab ülesandeks neid kaitsta raskes elusituatsioonis, abistada erinevate probleemide lahendamisel (materiaalne, füüsiline, psühholoogiline, vanus jne). Näiteks ettevõtte likvideerimise tagajärjel jääb inimene tööta. Olemasolevate sotsiaalkindlustusliikide – töötu abiraha – abil lahendab ta materiaalsed raskused. Järgmisena käsitleme sotsiaalkindlustuse vormide väljatöötamise peamisi etappe.

alguses masin ja siis ühiskonnas. Tagasisidet kui sellist tunnustati reguleerijana. Seoses finantsõiguse kui õiguste mahuga rahalises tähenduses on regulaator määratlenud tagasiside, mis kui see on positiivne, tagastab subjektile kasumi kas mõõdetud väärtuste - raha - või volituste kujul. mida saab jälle rahaks konverteerida ja kui negatiivne, siis määratakse deliktisuhete teemale, et hüvitada neile tekitatud kahju.

Aga kui reguleerimine reguleerimise nimel on kõrgeim eesmärk, siis pole selliste õiguste ja riigi ühine eesmärk üldsegi inimese vabadus ja mitte inimese areng, vaid vastupidi, inimese ja tema ahenemine. arengut. Veelgi enam, korruptsioon kui süstemaatiline ja püsiv riigikuritegu, millel on erinevad vormid, osutub tavaks nii tsaari-, nõukogude- kui ka praegusel perioodil.

Arvestades finantsõiguse eesmärki olla regulaator, mitte

on vaja keskenduda selle subjektile, see tähendab neile sotsiaalsetele suhetele, mis on selle vahendite abil määratud, korrastatud ja kaitstud.

Bibliograafiline loetelu

Kazantsev N. M. Sissejuhatus // Õigus ja finantskontroll / toim. N. M. Kazantseva, E. I. Ivanova. M., 2009.

Kazantsev N.M. Finantsõiguse institutsioonid // Venemaa õiguse ajakiri. 2005. nr 9.

Kazantsev N. M. Jurisdiktsiooni põhimõte finantsõiguse dogmaatika arendamisel // Venemaa õiguse ajakiri. 2009. nr 5.

Süsteemitehnika käsiraamat / per. inglise keelest; toim. R. Makola, V. M. Shileiko. M., 1970.

Panganduse ja rahanduse entsüklopeedia / toim. C. J. Wolfel. M., 2000.

Tõhusus valitsuse kontrolli all/ per. inglise keelest; alla kokku toim. S. A. Batchikova, S. Yu. Glazeva. M., 1998. (Avaliku produktiivsuse käsiraamat, toimetanud Mark Holzer. National Center for Public Productivity/ Rutgersi Ülikool. Newarki ülikoolilinnak. Marcel Dekker Inc., 1992).

Sotsiaalkindlustusõiguse demograafiline funktsioon

GUSEVA Tatjana Sergeevna,

Penza õigusdistsipliinide osakonna dotsent riigiülikool, õigusteaduste kandidaat

Õiguse funktsiooni mõiste on õigusteaduses üsna põhjalikult läbi uuritud. Mõned teadlased peavad õiguse funktsiooniks rolli, mida see täidab sotsiaalsete suhete korraldamisel1, teised

1 Vt: Tkachenko Yu. G. Õigusteooria metodoloogilised küsimused. M., 1980. S. 34; Filimonov VD Kriminaalõiguse kaitsefunktsioon. SPb., 2003. S. 50 jt.

õiguse funktsiooni all mõistetakse sotsiaalsete suhete õigusliku mõjutamise suunda2. T. N. Radko käsitleb õiguse funktsiooni õiguse rolli (määramise) duaalses ühtsuses ühiskonnas ja selle mõju põhisuundi sotsiaalsetele suhetele, ühendades seeläbi rolli- ja tegevuskäsitluse õiguse funktsiooni mõistmisel3.

2 Vt: Alekseev S. S. Üldine õiguse teooria M., 1981. T. 1. S. 191; Voplenko N. N. Õiguse olemus, põhimõtted ja funktsioonid. Volgograd, 1998. S. 45 jt.

3 Vt: Radko T. N. Sotsialistliku õiguse funktsioonid // Nõukogude riik

Õiguse funktsioonile iseloomulikku tegevust arendades märgib A. I. Abramov, et "selle põhieesmärk on vahendada seoseid õiguse ja selle mõjuobjektide – sotsiaalsete suhete, inimeste teadvuse, muude sotsiaalse reaalsuse faktide" vahel, ning peab funktsiooni õiguslikuks. võime tegutseda või enda tegevus. See õiguse funktsiooni tunnus avaldub selle kahes komponendis - mõju rollis ja suunas, mis võib olla nii "rahaline", tegelik kui ka võimalik, potentsiaalne4. Õiguse funktsioon ilmneb õigusele omase nähtusena, mille määrab õiguse roll (määratlus) ühiskonnas, esindades selle objektiivsele tegelikkusele avaldatava mõju põhi(põhist) suunda ja väljendades õiguse seost teiste sotsiaalse reaalsuse nähtustega5.

Õiguse funktsioonid on lahutamatult seotud riigi funktsioonidega, sest viimane mõjutab teatud õiguslike vormide korral sotsiaalseid suhteid. T. N. Radko kirjutab, et “õigus täidab oma ülesandeid kooskõlas riigi ülesannetega, mis on õiguse normaalset toimimist tagav poliitiline jõud”6. Kriis ühes või teises sotsiaalsete suhete valdkonnas sunnib riiki sellele asjakohaselt reageerima. Seega koos tööstusliku tootmise arenguga

ja õige. 1977. nr 5; Abramov AI Seaduse funktsiooni mõiste // Venemaa õiguse ajakiri. 2006. nr 2. Lk 80; Ta on. Õiguse funktsioonide rakendamise teoreetilised ja praktilised probleemid. Samara, 2008, lk 43.

4 Vt: A. I. Abramov Õiguse funktsiooni mõiste.

5 Vt: A. I. Abramov Õiguse funktsioonide rakendamise teoreetilised ja praktilised probleemid. S. 43.

6 Radko T. N. Metoodilised küsimused

v teadmised õiguse funktsioonidest. Volgograd,

Kahjuliku keskkonnamõju suurenemise tulemusena on riigil uus funktsioon - keskkonnaalane, mis andis tõuke keskkonnaalaste õigusaktide kujundamisele. Õiguse teatud funktsiooni realiseerumise eeldus ja tingimus on välised tegurid. Praegune demograafiline olukord viitab ühiskonnas toimuvate protsesside õigusliku mõjutamise vajadusele ning ilma seaduses väljendatud riikliku tahteta ei saa demograafilist probleemi lahendada.

Esimest korda õiguse teoorias tuvastas demograafilise funktsiooni õiguse üldiste sotsiaalsete funktsioonide osana V. N. Kartašev. Õiguse demograafilise funktsiooni analüüs üldises teoreetilises aspektis võimaldas M. T. Badoevil seda määratleda kui "suhteliselt isoleeritud, progressiivset suunda, millel on homogeenne (homogeenne) õiguslik mõju inimeste teadvusele, tahtele ja käitumisele, mis on võimeline tagama optimaalse. rahvastiku suurus, kehtestades selle taastootmiseks ja rändemobiilsuseks sellise režiimi, mis täidaks täielikult riigi ja ühiskonna ülesandeid”7.

Sotsiaalkindlustusseaduse mõju demograafilistele protsessidele on tööstusteaduses tunnustatud fakt. Vaatamata sotsiaalkindlustusõiguse demograafilise funktsiooni uuringutele haridus- ja teaduskirjanduses8, on selle õigusharu potentsiaal aga

7 Badoev M. T. Õiguse demograafiline funktsioon: autor. dis. ... cand. seaduslik Teadused. N. Novgorod, 2004.

8 Vt: Zahharov M. L., Tuchkova E. G. Sotsiaalkindlustusõigus Venemaal: õpik. 3. väljaanne M., 2004. S. 39; Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik / toim. K. N. Gusova. 3. väljaanne M., 2006. S. 12; Sa-likova N.M. Sotsiaalkindlustusseaduse roll Vene Föderatsiooni demograafilise poliitika elluviimisel: dis. ... cand. seaduslik Teadused. Jekaterinburg, 1992.

demograafilise probleemi lahendust ei ole veel täielikult nõutud.

Kuna Vene Föderatsiooni arengu üheks peamiseks probleemiks on endiselt madal elatustase ja sissetulekute tugev diferentseeritus, on demograafilise poliitika ülesanne vaesuse ja ebavõrdsuse vähendamine. Tingimustes turumajandus riigil on kaks võimalust elanikkonna elatustaseme mõjutamiseks: 1) sissetulekute reguleerimine, 2) sotsiaalkaitse süsteem. Kui ei ole võimalik tagada kõrget sissetulekut palga näol, suureneb nõudlus sotsiaalkindlustusinstrumentide järele. Sotsiaalkindlustus on tõhus mehhanism ebavõrdsuse vastu võitlemiseks, kuna see toimib kodumaise ümberjagamise viisina kogutoodang pakkudes kodanikele materiaalseid hüvesid, et võrdsustada nende isiklikku sissetulekut sotsiaalsete riskide korral, et säilitada nende täielik sotsiaalne staatus9.

Viimastel aastatel on kodumaine sotsiaalkindlustussüsteem läbi teinud olulisi muutusi. Sotsialistlikus ühiskonnas kehtis ühtne riiklik sotsiaalkindlustussüsteem, mis vastas plaanimajanduse vajadustele: riik oli tootmisvahendite monopoolne omanik ja peamine tööandja, tagades sotsiaalkindlustuse universaalsuse. Turumajanduses oli riik sunnitud revideerima sotsiaalkindlustuse peamiste organisatsiooniliste ja õiguslike vormide: riikliku sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalkindlustuse sisu. Praeguses etapis on Yu. V. Vassiljeva sõnul sotsiaalne õigus

9 Vt: Zahharov M. L., Tuchkova E. G. dekreet. op. S. 32.

säte hakkas tõhusalt ühendama kolme peamist organisatsioonilist ja õiguslikku vormi: riigi traditsioonilist riiklikku sotsiaalkindlustust ja uusi - kohustuslikku sotsiaalkindlustust ja riiklikku sotsiaalabi. Sotsiaalkindlustus oli NSV Liidus sotsiaalkindlustussüsteemis olemas, kuid moonutatud kujul. Sellel olid tunnused, mis iseloomustasid nõukogude sotsiaalkindlustusmudelit tervikuna (välja arvatud sissemaksete tasumine sotsiaalkindlustusfondi): võrdväärsuse puudumine, nivelleerimine, turvalisuse iseloom10.

Kindlustatud kodanikele saamata jäänud töötasu hüvitamise sotsiaalkindlustussüsteemi eesmärk on pikendada oodatavat eluiga ja parandada selle kvaliteeti. Erinevalt riiklikust sotsiaalkindlustusest võimaldavad kindlustusmehhanismid ju makseid seostada kindlustatud isiku sissetulekuga ega piirdu eluliste vajaduste rahuldamisega. Hoolimata olemasolevast välismaal testitud potentsiaalist11 toimib sotsiaalkindlustus vene tõlgenduses äärmiselt ebaefektiivselt. Ühtse sotsiaalmaksu asendamine otse riigieelarvevälistesse vahenditesse kantavate sissemaksetega, mis on tehtud vastavalt föderaalseadus 24. juuli 2009 nr 212-FZ „Kindlustusmaksete kohta Vene Föderatsiooni pensionifondi, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi, Fe-

10 Vt Yu. V. Vassiljeva Venemaa sotsiaalkindlustusalaste õigusaktide kodifitseerimine: teoreetilised ja praktilised probleemid: monograafia. Perm, 2009, lk 216–217.

11 Esimesed seadused kohustusliku sotsiaal

Kahjukindlustus võeti Saksamaal kasutusele 1880. aastatel. Seejärel võeti Euroopas ja Ladina-Ameerikas kasutusele sotsiaalkindlustussüsteemid.

Kohustusliku ravikindlustuse föderaalne fond ja kohustusliku tervisekindlustuse territoriaalsed fondid” ei toonud kaasa kindlustusmehhanismide täiustamist. Peamine takistus kindlustatud isikute saamata jäänud töötasu hüvitamise eesmärgi saavutamisel on iga kindlustatud isiku kindlustusmaksete arvutamise aluse piiramine 415 tuhande rubla ulatuses. aastas, mis moodustatakse tekkepõhiselt. Sellest summast suuremate maksete puhul kindlustusmakseid ei kohaldata. See viib summa vahelise seose hävimiseni palgad ja kindlustushüvitise suurus. M. Yu. Fedorova sõnul "kui sotsiaalkindlustuse tase on riigi sotsiaalkindlustusega võrreldes sama või isegi madalam, tasandatakse kindlustusmudeli eelised, kaovad stiimulid majandustegevuseks, mis ei peaks tagama mitte ainult stabiilselt kõrged sissetulekud aktiivsel eluperioodil, aga ka korralik rahaline toetus kindlustusjuhtumite korral”12.

Tõhus sotsiaalkindlustussüsteem peab väljendama poolte kokkulepitud tahet töösuhted(töötajad ja tööandjad). Selle valdkonna seadusandluse olukord viitab aga äriringkondade huvide domineerimisele (kindlustusmaksete summa vähendamine ja vastavalt tööjõukulude vähenemine toob kaasa kasumi kasvu) huvide kahjuks. kindlustatud isikutest (eelarveväliste vahendite vähenemine kindlustusmaksete summa vähenemise tõttu toob kaasa ajutise puude hüvitiste suuruse vähenemise kodanikele, kelle kindlustusstaaž on lühem kui 6 kuud;

12 Fedorova M. Yu. Sotsiaalkindlustuse mõiste // Venemaa õiguse ajakiri. 2001. nr 1. S. 39.

haige pereliikme hooldamise korral ajutise puude hüvitiste maksmise tähtaegu mitte; keskmise töötasu arvutamise korra muutmine ajutise puude, raseduse ja sünnituse jms hüvitiste suuruse määramisel). Sotsiaalkaitse tõhusust mõjutab negatiivselt nii sotsiaalkindlustussüsteemiga hõlmamata töötajate arvu suurenemine (see tähendab tegeliku töötegevuse juhtumeid ilma töösuhteid registreerimata) kui ka nn halli palga kogumise praktika levik, kui kindlustusmakseid ei maksta mitte kogu töötaja saadud töötasult, vaid ainult osaliselt, mis toob kaasa sotsiaaltoetuste taseme languse sotsiaalsete riskide korral.

Üheks võimaluseks sotsiaalse sõltuvuse ideoloogia ületamiseks võib olla tööandjate ja töötajate ühise vastutuse põhimõtte rakendamine kindlustusmaksete maksmisel sotsiaalkindlustussüsteemi raames13. Tööandja ja töötaja kindlustusmaksete osakaal on riigiti erinev, tüüpilisem suhe on 2:1, kuid tööandja ja töötaja ühine osalemine sellistes maksetes on kohustuslik. Näiteks Lääne-Euroopas pole ühtegi riiki, kus töötajad oleksid täielikult kindlustusmaksete tasumisest vabastatud. Seetõttu tasub kuulda võtta M. L. Zahharovi ja E. G. Azarova ettepanekut taastada töötajate kindlustusmakse 1% ulatuses töötasust, viies see järk-järgult 3-5%ni ja samal ajal alandades töötasult võetava tulumaksu määra. samas ulatuses14.

13 Vene Föderatsioonis kehtis töötaja kindlustusmakse kuni 2001. aastani.

14 Vt: Zakharov M. L., Azarova E. G. Sotsiaalkindlustusalaste õigusaktide väljatöötamise kontseptsioon // Vene keele arengu kontseptsioonid

Oluline roll demograafilise olukorra parandamisel on tööõnnetuste vastase kohustusliku sotsiaalkindlustuse institutsioonil. Tööohvrite sotsiaalkindlustus minimeerib rahalisi riske hüvitiste, kindlustusmaksete, kindlustusjuhtumite toimumisel määratud ja makstavate hüvitiste kaudu, aitab kaasa töövõime kiirele taastumisele, võimaldades juurdepääsu arstiabi. M. Yu. Fedorova märgib, et sotsiaalkindlustus ei täida mitte ainult sotsiaalse riski hüvitamise, vaid ka riskantse olukorra kahjulike tagajärgede ennetamise funktsioone, rõhutades, et "töökaitse ja -ohutuse seisukord ettevõttes koos tööohutuse tasemega kutserisk, võib olla aluseks kindlustustariifide allahindluste või lisatasude kehtestamisel”15.

Samuti peaksite arvestama Venemaa elanikkonna demograafilise vananemise suundumusega: pensionärid moodustavad olulise osa kodanikest ja lühiajaliselt see suureneb. Vanemate meeste ja naiste tööjõu vähenemine toob kaasa suuremad kulud pensionidele ja tööea pikendamise meetmetele. Rahvusvaheline Tööbüroo märgib riikide arengustrateegiat määratledes, et „peamine ülesanne on sõnastada pensioniseadustes sätted, mis võimaldaksid inimestel oma töötegevus majanduslikult ja sotsiaalselt ratsionaalses eas”16.

Venemaa seadusandlus / toim. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirova. M., 2010. S. 405.

15 Fedorova M. Yu dekreet. op. S. 38.

16 ILO: Tööhõive ja sotsiaalkaitse

uues demograafilises kontekstis. Genf, 2010.

Pensioniea tõstmist peetakse sageli viisiks pensionisüsteemi kohandamiseks demograafiliste muutustega. Selleks on Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) riikidel märkimisväärne demograafiline reserv: enamikus neist ületab meeste oodatav eluiga sünnihetkel oluliselt 70 aastat ja naiste puhul - 80. Venemaal on sellist demograafilist reservi pole: oodatav eluiga on vastavalt 62 ja 74 aastat. OECD riikides on üle 65-aastaste inimeste oodatav eluiga meestel 15–18 aastat, naiste puhul 18–22 aastat, Venemaal on see aga veidi kõrgem kui 11 ja 16 aastat. Samal ajal on pensioni saamise periood meie riigis praeguste vanusepiirangutega (meestel 60 aastat ja naistel 55 aastat) lääne omaga üsna piisav: meestel vastavalt 14 aastat ja 23 aastat. ja naised 17. Need andmed lubavad järeldada, et pensioniea tõstmine Venemaal on praegu vastuvõetamatu, see ei ole kooskõlas objektiivselt olemasolevate ühiskondlike suhetega.

Puuetega kodanike oodatava eluea pikenemise probleemi saab lahendada korraliku pensionitasemega. Yu. V. Vassiljeva märgib, et tööpensionide tegelik suurus on viimastel aastatel märkimisväärselt suurenenud ning suhteline suurus, mis on määratletud kui varasemate sissetulekute osakaal (asendusmäär), ei vasta endiselt rahvusvahelistele 40% asendamise standarditele ja näitab isegi trend

17 Vt: Pensionireformi tulemused ja Venemaa Föderatsiooni pensionisüsteemi arengu pikaajalised väljavaated, võttes arvesse ülemaailmse finantskriisi mõju. Analüütiline aruanne. URL: http://www. minzdravsoc. ru / docs/mzsr/insurance/6.

vähenema 18. Seda suundumust põhjustab pensioni suuruse arvutamist käsitlevate pensioniseaduste normide muutumine. "Uued pensionide arvutamise reeglid on oma olemuselt valed, ei vasta täielikult kohustusliku sotsiaalkindlustuse olemusele (sellele omane solidaarsuspõhimõte, vajadus ressursse ümber jaotada kõige vähem kindlustatud osalejate kasuks), samuti sellega seotud süsteemi rahastamise tehnika”19. Seda seisukohta jagades tuleb märkida, et Venemaa seadusandlus ei seisa silmitsi ülesandega saavutada teatud tase varasemate sissetulekute asendamiseks ning pensionide arvutamise reeglite keerukus ja keerukus ei võimalda seda lahendada.

Üks sotsiaalseid riske, mille ilmnemisel on tagatud riigi abi, on vaesus. 55–60% Venemaa elanikkonnast on ebakindlus peamine eluprobleem. Paljude kaaskodanike vaesuse peamisteks põhjusteks on nende tööjõu odavnemine, aga ka ebamoraalselt madal ja sotsiaalselt ohtlik pensionisumma20. Seetõttu areneb sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis üha enam riikliku sotsiaalabi institutsioon. T. V. Derkatšova märgib, et „riiklikul sotsiaalabil on kõik iseseisva sotsiaalkindlustuse organisatsioonilise ja õigusliku vormi tunnused.

18 Vt: Yu. V. Vasilyeva, Pensionikindlustuse tase kohustuslikus sotsiaalkindlustuses: Venemaa ja rahvusvaheliste normide võrdlus // Rahvusvahelised, Venemaa ja välisriikide töö- ja sotsiaalkindlustusalased õigusaktid: tipptasemel (võrdlev analüüs) / toim. K. N. Gusova. M., 2011. S. 658.

19 Ibid. S. 659.

20 Vt: Beljajeva L. A. Materjal mitte

võrdsus Venemaal. Tegelikkus ja trend

tsii // Sotsioloogiline uurimus. 2007.

Esiteks puudutab see eriaineid – vähekindlustatud peresid ja üksi elavaid madala sissetulekuga kodanikke. Teiseks on rahastamisallikateks erineva tasemega eelarved. Kolmandaks riikliku sotsiaalabi raames eritüübid sotsiaalmaksed ja -teenused. Neljandaks määratakse riiklik sotsiaalabi vaese subjekti elu- või viibimiskohajärgse elanikkonna sotsiaalkaitseasutuse otsusega”21. Venemaa demograafilise arengu kontekstis on riikliku sotsiaalabi institutsiooni tähtsus madala sissetulekuga kodanikele elatise tagamisel, mis võimaldab neil rahuldada oma elulisi vajadusi, mõjutades seeläbi eeldatavat eluiga.

Elanikkonna oodatavale elueale avaldab negatiivne mõju vajaliku arstiabi kättesaadavuse puudumine ja madala elatustasemega seotud tasuliste meditsiiniteenuste rahaline kättesaamatus enamiku kodanike jaoks. Suhted tasuta arstiabi osutamisel kuuluvad traditsiooniliselt sotsiaalkindlustusõiguse õppeaine alla. AT kaasaegsed tingimused tasuta arstiabi osutamine toimub kohustusliku ravikindlustuse ja eelarveeraldiste arvelt. Kohustuslik tervisekindlustus hõlmab kogu Venemaa elanikkonda: töötavate kodanike eest maksavad kindlustusmakseid tööandjad, mittetöötavate kodanike (lapsed, pensionärid, töötud) eest maksavad kindlustusmakseid kohalikud omavalitsused. Kuid see ei taga, et kodanikud saavad vajalikul hulgal arstiabi

21 Derkacheva T.V. Õiguslik regulatsioon Riiklik sotsiaalabi (föderaalsed ja piirkondlikud aspektid): dis. ... cand. seaduslik Teadused. M., 2002. S. 156-157.

Qing abi tasuta. Kehtivate õigusaktide kohaselt annab kohustuslik tervisekindlustus kõigile Vene Föderatsiooni kodanikele võrdsed võimalused meditsiinilise ja arstiabi saamiseks ainult kohustusliku tervisekindlustuse programmiga ettenähtud ulatuses. Programm ei paku kõiki vajalikke teenuseid ja ravimid selle tulemusena22 - nende eest tuleb maksta oma vahenditest. Meditsiini kommertsialiseerimine viib selleni, et paljud kodanikud ei suuda ise enda ja oma laste ravi eest maksta. Küsitluste kohaselt kodanike seas, kes soovivad kulutada sularaha meditsiiniteenuste puhul ei ole keskmiselt 43%-l selleks rahalisi vahendeid23. See kahjustab Venemaa elanikkonna tervist, toob kaasa krooniliste haiguste sagenemise ja puuetega inimeste arvu suurenemise.

Venemaal sünnib igal aastal umbes 628 tuhat haiget last, s.o 37% vastsündinute koguarvust. Umbes 5,3% lastest sünnib enneaegselt. 2008. aastal registreeriti 1000 esimese eluaasta lapse kohta 2496,6 haigust24. Nagu näitavad prokuratuurikontrolli andmed, korrigeeritakse kohapeal osutatava arstiabi mahtusid ja liike allapoole, koostatakse nimekirju. tasulised teenused riigi ja omavalitsuste poolt

22 Vene Föderatsiooni inimõiguste volinik märgib, et Venemaa tervishoiu kontseptuaalne probleem on keskenduda "ainult nende ravimisele, kellel on teatud ministriprogrammi raames piisavalt rahalisi vahendeid". Täpsemalt vt: Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku 2009. aasta aruanne // Rossiyskaya Gazeta. 2010. 28. mai.

23 Vt: Tervishoid Venemaal. 2009: laup. stat. M., 2009. S. 360.

24 Vt: Lapsed Venemaal. 2009: laup. stat. M., 2009. S. 26.

ravi- ja profülaktikaasutused, ravimihüvitised kaotatakse kuni puuetega laste saamise õiguste rikkumiseni25. Aga kui me räägime laste tervise osas on vaja seaduslikult kehtestada tasuta arsti- ja ravimiabi lisatagatised, vastasel juhul ei ole võimalik ületada elanikkonna kõrge suremuse ja madala eluea suundumusi.

Emaduse kaitsmisele ja lastega perede toetamisele suunatud sotsiaalkindlustusmeetmete süsteem loob soodsad sotsiaalsed tingimused laste sünniks, parandades demograafilist olukorda riigis. Sünnituskaitsemeetmed hõlmavad naiste arstiabi raseduse ajal, sünnituse ajal ja pärast sünnitust, arstiabi vastsündinutele, samuti sünnitushüvitise andmist, millega hüvitatakse naisele saamata jäänud töötasu puude perioodil raseduse viimastel kuudel ja peale sünnitust. Samas näitavad statistilised andmed (2008. aastal oli 1000 sünnituse kohta üle 700 sünnitust komplitseerinud haiguse26, raseduse, sünnituse ja sünnitusjärgse perioodi tüsistuste tõttu suri 354 naist27) vajadusele tõsta arstiabi kvaliteeti raseduse ja sünnituse ajal ning sünnitusabi.

Vähem oluline pole ka lapse eest hoolitsemise võimalus tema esimestel eluaastatel. Tööjõu poolt

25 Vt: A. A. Baranov, Yu. E. Lapin Laste tervisekaitse Venemaal // Vene seadusandluse sooline ekspertiis: teooria ja praktika. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään. M., 2002. S. 124-125.

26 Vt: Tervishoid Venemaal. 2009: laup. stat. S. 108.

27 Vt: Lapsed Venemaal. 2009: laup. stat. S. 52.

laste kasvatamist tuleb stimuleerida sotsiaalkindlustuse vahenditega. Selleks on vaja lahendada lapse eest hoolitseva isiku sotsiaalsete garantiide proportsionaalsuse probleem, lähtudes riigi avalikust huvist haridusfunktsiooni täitmisel. Vaatamata seadusega ette nähtud võimalusele ühel vanemal või teda asendaval isikul puhkusele minna, kasutavad naised seda õigust sagedamini. Pole juhus, et PACE Recommendation 741 (1974) „On õiguslik seisund naised” kutsutakse Euroopa riike tunnustama kodutööd majanduslik tegevus annab õiguse saada sotsiaaltoetusi. See progressiivne põhimõte ei sisaldu täielikult Venemaa sotsiaalkindlustusalastes õigusaktides. Seega ei arvestata eristaaži hulka kuni kolmeaastased lapsehoolduspuhkuse perioodid28, mis piirab kodanike õigust ennetähtaegsele vanaduspensioni määramisele. Seoses pensioni tagamise tingimuste muutumisega (nõutav tööstaaž on juriidiline fakt, mis annab õiguse pensionile, kuid ei mõjuta selle suurust) tundub olevat asjakohane mitte ainult sundida riigile pensioni kohustus maksta lapsehoolduspuhkuse aja eest kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi29, aga ka

28 Varem (enne 6. oktoobrit 1992 - Vene Föderatsiooni 25. septembri 1992. aasta seaduse nr 3543-! "RSFSRi tööseadustiku muudatuste ja täienduste kohta") jõustumise kuupäev) seadusandlus lubas arvestada naise osaliselt tasustatavale puhkusele jäämise aega kuni pooleteiseaastase lapse hooldamiseks või lisapuhkus töötasu säästmata kuni lapse kolmeaastaseks saamiseni eriteenistuses.

2005 nr 18-FZ "Pensionifondile eraldatud föderaaleelarve vahendite kohta-

selline kindlustusmaksete hüvitamise summa, mis suurendab oluliselt tulevase pensioni suurust.

Sotsiaalkindlustusõiguse normid on suunatud perekonna kaitsmisele, mida toetavad mitmesugused sotsiaalkindlustuse liigid. Toitjakaotuspensionid asendavad surnud toitja sissetulekuid ja tagavad perele elatise. Lastega kodanike toetuste süsteem on suunatud perede materiaalsele toetamisele, kuid vaatamata nende mitmekesisusele on enamik toetusi keskendunud perioodile lapse sünnist kuni pooleteise aastaseks saamiseni, kuigi vastutus selle eest, et lastega kodanikel on vajadus perede materiaalsele toetamisele. laste kasvatamine ja ülalpidamine lasub vanematel kuni lapse täisealiseks saamiseni. Kaasaegsetes tingimustes on sotsiaalkindlustuse diferentseerumine vältimatu, olenevalt lapse sünnijärjekorrast perre. Samasuguseid näiteid on ka kehtivates õigusaktides ( kompensatsioonimakseid lapse ülalpidamiseks koolieelses lasteasutuses, kuni pooleteise aastase lapse hooldamise toetused jne), ilmselt tuleks neid mehhanisme edasi arendada.

Muretsemine pere pärast enne lapse sündi selles vastab nii pere erahuvidele kui ka riigi avalikele huvidele lapseootuse suurendamisel. Meditsiinilise statistika kohaselt kannatab Venemaal viljatuse all umbes 5,5 miljonit abielupaari30. Kaasaegse abivahendi kasutamisega

Vene Föderatsiooni määrus vanaduspensioni, töövõimetuspensioni ja tööpensioni kindlustusosa maksmise kulude hüvitamiseks toitja kaotuse korral teatud kategooria kodanikele.

30 Vt: Chernukha E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Rasedus ja sünnitus surrogaatemadel // Sünnitusabi ja günekoloogia. 2006. nr 4. S. 23.

reproduktiivtehnoloogia31, on neil kodanikel reaalne võimalus saada lapsevanemateks. Arvestades aga Venemaa elanike madalat elatustaset, on paljude lastetute perede jaoks in vitro viljastamise (IVF) kõrge hind takistuseks reproduktiivsete eesmärkide elluviimisel. O. Filippov märkis, et „2009. aastal eraldati Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele üle 2,2 tuhande IVF-i kvoodi. 2010. aastal seda arvu suurendatakse. Ühe kvoodi maksumus tasutud föderaaleelarve, on umbes 125 tuhat rubla.”32. IVF-i vajadus ületab aga määratud kvootide arvu, mistõttu soovitud rasedus ja sünnitus lükkub edasi ning naise vanuse kasvades suureneb rasedus- ja sünnitustüsistuste risk ning väheneb tervete järglaste saamise tõenäosus.

Venemaa elanikkonna tõhusa sotsiaalkaitsesüsteemi puudumine koos muude põhjustega on tegur, mis mõjutab enesetappudest tingitud demograafilisi kaotusi, milles meie riik on traditsiooniliselt liider. Vaatamata võimalikule ennetavale mõjule kõrvaldavad sotsiaalkindlustusalased õigusaktid vaid tagajärjed. Kahtlemata tuleks positiivselt hinnata kohtus kehtestatud tööpensioni määramise piirangu kaotamist seadusandja poolt toitja surma korral tahtliku tervisekahjustuse tagajärjel33. Lõppude lõpuks, av-

31 Vt Venemaa Tervishoiuministeeriumi 26. veebruari 2003. aasta korraldus nr 67 “Assisteeritud reproduktiivtehnoloogia (ART) kasutamise kohta naiste ja meeste viljatuse ravis”.

32 URL: http://www.minzdravsoc.ru/health/child/54.

2009 nr 213-FZ „Muudatuste kohta

Alates 17. detsembri 2001. aasta föderaalseaduse nr 173-FZ “Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis” vastuvõtmisest on autoriteetsed eksperdid seda uuendust kritiseerinud, märkides tohutut enesetappude ulatust Venemaal (umbes 60 tuhat enesetappu aastas) ja kümnete süütute laste tööpensionist ilmajätmise lubamatus34. Õigusaktides on aga säilinud sätted, mis jätavad surnud toitja pere puudega liikmed ilma õigusest saada pensioni tema surma korral kohtu tuvastatud tahtliku kuriteo tagajärjel. Leiame, et "objektiivse imputeerimise" põhimõtte kohaldamine lahkunu pere puuetega liikmete suhtes on vähemalt ebainimlik ning surnud toitja laste üleviimine väljateenitud tööpensioni asemel sotsiaalpensionile on ebainimlik. tööpensionide kindlustuslikku laadi arvestades vastuvõetamatu.

Arenenud sotsiaalkindlustussüsteem on üks tegureid, mis määrab elanikkonna rändevoogude liikumise riikidevahelises mastaabis (koos varaliste tagatiste, palgataseme ning elamisloa ja kodakondsuse saamise korra lihtsusega). Tõsiste probleemide ja vastuolude olemasolu peaaegu igas asutuses

individuaalne seadusandlikud aktid Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide (õigusaktide sätete) kehtetuks tunnistamine seoses föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni pensionifondi, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi, föderaalfondi kindlustusmaksete kohta" vastuvõtmisega. Kohustusliku ravikindlustuse fond ja territoriaalsed kohustusliku ravikindlustuse fondid".

34 Vt: Zahharov M. L., Tuchkova E. G. dekreet. op. lk 290-291; Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Vene Föderatsiooni pensionikoodeks. Projekt. M., 2008. S. 168.

Siin eeldab sotsiaalkindlustusseadus selle õigusharu võimaluste edasist mõistmist strateegiline eesmärk demograafiapoliitika.

Bibliograafiline loetelu

Abramov AI Seaduse funktsiooni mõiste // Venemaa õiguse ajakiri. 2006. nr 2.

Abramov AI Õiguse funktsioonide rakendamise teoreetilised ja praktilised probleemid. Samara, 2008.

Alekseev S. S. Üldine õiguse teooria M., 1981. T. 1.

Badoev M. T. Õiguse demograafiline funktsioon: autor. dis. ... cand. seaduslik Teadused. N. Novgorod, 2004.

Baranov A. A., Lapin Yu. E. Laste tervisekaitse Venemaal // Vene seadusandluse sooline ekspertiis: teooria ja praktika. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu analüütiline bülletään. M., 2002.

Beljajeva L. A. Materiaalne ebavõrdsus Venemaal. Tegelikkus ja trendid // Sotsioloogiline uurimus. 2007. nr 11.

Vassiljeva Yu. V. Venemaa sotsiaalkindlustusalaste õigusaktide kodifitseerimine: teoreetilised ja praktilised probleemid: monograafia. Perm, 2009.

Vassiljeva Yu. V. Pensionikindlustuse tase kohustuslikus sotsiaalkindlustuses: Venemaa ja rahvusvaheliste normide võrdlus // Rahvusvahelised, Venemaa ja välisriikide töö- ja sotsiaalkindlustusalased õigusaktid: hetkeseis (võrdlev analüüs) / toim. K. N. Gusova. M., 2011.

Voplenko N. N. Õiguse olemus, põhimõtted ja funktsioonid. Volgograd, 1998.

Derkacheva T. V. Riikliku sotsiaalabi õiguslik regulatsioon (föderaalsed ja piirkondlikud aspektid): dis. ... cand. seaduslik Teadused. M., 2002.

Lapsed Venemaal. 2009: laup. stat. M., 2009.

Zakharov M. L., Azarova E. G. Sotsiaalkindlustusalaste õigusaktide väljatöötamise kontseptsioon // Venemaa õigusaktide väljatöötamise kontseptsioonid / toim. T. Ya. Khabrieva, Yu. A. Tikhomirova. M., 2010.

Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Sotsiaalkindlustusõigus Venemaal: õpik. 3. väljaanne M., 2004.

Zakharov M. L., Tuchkova E. G., Savostyanova V. B. Vene Föderatsiooni pensionikoodeks. Projekt. M., 2008.

Tervishoid Venemaal. 2009.: laup. stat. M., 2009.

Pensionireformi tulemused ja Venemaa Föderatsiooni pensionisüsteemi arendamise pikaajalised väljavaated, võttes arvesse ülemaailmse finantskriisi mõju. Analüütiline aruanne. URL: http://www. minzdravsoc. ru/docs/mzsr/insurance/6.

Amet: Tööhõive ja sotsiaalkaitse uues demograafilises kontekstis. Genf, 2010.

Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik / toim. K. N. Gusova. 3. väljaanne M., 2006.

Radko TN Õiguse funktsioonide tundmise metoodilised küsimused. Volgograd, 1974.

Radko T. N. Sotsialistliku õiguse funktsioonid // Nõukogude riik ja õigus. 1977. nr 5.

Salikova N.M. Sotsiaalkindlustusseaduse roll Vene Föderatsiooni demograafilise poliitika elluviimisel: dis. ... cand. seaduslik Teadused. Jekaterinburg, 1992.

Tkachenko Yu. G. Õigusteooria metodoloogilised küsimused. M., 1980.

Venemaa Föderatsiooni inimõiguste volinik märgib, et Venemaa tervishoiu kontseptuaalne probleem on keskenduda "ainult nende ravile, kellel on teatud ministrite programmi raames piisavalt rahalisi vahendeid". Täpsemalt vt: Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku 2009. aasta aruanne // Rossiyskaya Gazeta. 2010. 28. mai.

Fedorova M. Yu. Sotsiaalkindlustuse mõiste // Venemaa õiguse ajakiri. 2001. nr 1.

Filimonov VD Kriminaalõiguse kaitsefunktsioon. SPb., 2003.

Tšernukha E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Rasedus ja sünnitus surrogaatemadel // Sünnitusabi ja günekoloogia. 2006. nr 4.

Sotsiaalne (sotsiaalne rehabilitatsioon) funktsioon

Sotsiaalkindlustuse sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsioon aitab kaasa kodanike sotsiaalse staatuse säilitamisele erinevate sotsiaalsete riskide (haigus, puue, vanadus, toitja surm, töötus, vaesus) korral, pakkudes erinevat tüüpi materiaalset toetust, sotsiaalteenuseid, hüvitisi, et säilitada inimväärne elatustase ja vältida vaesumist. Sotsiaalse funktsiooni abil viiakse läbi ka sotsiaalkindlustuse rehabilitatsioonisuund, mille eesmärk on taastada (täielikult või osaliselt) inimese täisväärtuslik elu, võimaldades tal õppida, töötada, suhelda. koos teiste inimestega, teenindama ennast iseseisvalt jne.

Sotsiaalkindlustuse sotsiaalse rehabilitatsiooni funktsioon (esmakordselt esile tõstetud professor R. I. Ivanova) on seotud eakate ja puuetega kodanike spetsiifiliste vajaduste rahuldamisega. See väljendub nende säilimist soodustavate tingimuste loomises õiguslik seisund ja tervishoid kõigile kodanikele. Meile tundub, et sotsiaalkindlustus täidab veel üht väga olulist funktsiooni – kaitset.

Esiteks, just selle ülesande seab ühiskond endale, pakkudes oma kodanikele sotsiaalset turvalisust, sest nende kaitsmine raskes elusituatsioonis, erinevate probleemide (materiaalsed, füüsilised, psühholoogilised, vanuselised jne) lahendamisele kaasaaitamine on sotsiaalkindlustuse peamine eesmärk.

poliitiline funktsioon

Poliitiline funktsioon võimaldab riigil ellu viia sotsiaalpoliitika põhisuundi sotsiaalkindlustusele omaste vahenditega. Vene Föderatsiooni põhiseaduses (artikkel 7) on sätestatud säte, et Venemaa on sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele. Vene Föderatsioonis on inimeste töö ja tervis kaitstud, valitsuse toetus perekonnad, emadus, isadus ja lapsepõlv, puuetega inimesed ja vanurid, süsteem areneb sotsiaalteenused, kehtestatakse riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised. Sotsiaalpoliitika kui riigi sihipärane mõjutamine inimeste elutingimustele põhiseaduse sätete rakendamiseks toimub peamiselt sotsiaalkindlustussüsteemi kaudu. Seega kehtestas föderaalseadus 1999. aastal riikliku sotsiaalabi vormis sotsiaalkindlustuse andmise uue aluse - vaesuse. Sellest tulenevalt tekkis uus sotsiaalkindlustuse subjekt - kodanikud, kelle sissetulek elaniku kohta on alla toimetulekupiiri.

Sotsiaalse rahu seisund ühiskonnas sõltub sellest, kui tõhusalt sotsiaalkindlustus oma poliitilist funktsiooni täidab. Sotsiaalne pinge ühiskonnas praegusel etapil viitab sellele, et Venemaa sotsiaalkindlustussüsteemi olukord ei vasta elanikkonna vajadustele.

Poliitiline funktsioon on suunatud erinevate elanikkonnakihtide sotsiaalse taseme koondamisele, luues tingimused, mis tagavad igale inimesele inimväärse elu. Selle eesmärk on stabiliseerida sotsiaalseid suhteid elanikkonna sotsiaalse kaitse valdkonnas.

Demograafiline funktsioon

Demograafiline funktsioon realiseerub sotsiaalkindlustussüsteemi mõju kaudu paljudele demograafilistele protsessidele - oodatav eluiga, rahvastiku taastootmine, sündimuse stimuleerimine jne vanus. Lastega perede tõhusa sotsiaalabisüsteemi puudumine toob kindlasti kaasa sündimuse olulise languse riigis jne.

Demograafiline funktsioon aitab kaasa riigi rahvaarvu kasvu stimuleerimisele, terve põlvkonna taastootmisele, kodanike oodatava eluea kasvule jne.