Функции на социјалното осигурување накратко. Тема: Функции на социјално осигурување

Социјалното осигурување има свои функции. Тие обично значат надворешна манифестација на својствата на некој предмет. Присуството на функции ни овозможува да одговориме на прашањето: кое е значењето и целта на социјалната сигурност во животот на општеството и државата?

Во правната литература се издвојуваат економски, индустриски, политички, социјално-рехабилитациони, демографски, духовно-идеолошки и заштитни функции на социјалната сигурност.

Економска функција социјалното осигурување е:

а) при замена на заработката или приходот поврзан со трудот (или одржувањето) на оние лица кои ги изгубиле поради различни животни околности - поради возраст, инвалидитет, губење на хранител, болест, невработеност итн.;

б) делумно надоместување на дополнителни трошоци предизвикани од различни објективни причини - раѓање и одржување на дете, грижа за мали деца и постари граѓани, инвалиди итн.;

в) при пружање помош и поддршка на граѓаните кои се наоѓаат во тешки животни ситуации (сиромаштија, сирачество, принудно преселување итн.).

Извор на финансирање за спроведување на економската функција се средства кои се посебно наменети за социјално осигурување. Тие се акумулираат (концентрираат): во специјализирани вонбуџетски фондови социјално осигурување (Пензиски фонд на Руската Федерација, Фонд за социјално осигурување на Руската Федерација, Федерален фонд за задолжително медицинско осигурување); во федералниот буџетима посебни расходни ставки за социјални потреби; В регионален буџет (во буџетите на субјектите Руска Федерација); во средства за социјална поддршка на населението.Во иднина не може да се исклучи можноста слични, специјално распределени средства да се појават во буџетите на властите. локална влада.

Економската функција се остварува при прераспределба на средствата од горенаведените извори. ВО вистински животовие средства им се обезбедуваат на граѓаните во соодветните видови социјално осигурување - пензии, надоместоци, надоместоци и сл.

Несомнено е дека доволноста на средства во овие извори и нивното постојано одржување е главната цел на државата. Економската основа на социјалното осигурување и развојот на нејзината иднина зависат од состојбата на обемот на таквите средства. Логично е да се претпостави дека колку повеќе средства се достапни од овие извори, толку ќе биде поголем износот на социјалните плаќања. За жал, нивното ниво моментално не ги исполнува барањата на многу меѓународни стандарди, на пример Конвенцијата на МОТ од 1952 година. за минималните стандарди за социјално осигурување.

Ова ја подразбира главната задача на државата - создавање услови под кои општеството би било заинтересирано да ги надополни горенаведените извори. Тоа може да се постигне преку различни методи што ги користи државата. Така, еден од начините на кој се решава овој проблем е создавање на оптимален даночен режим за сите учесници во пазарните односи, без разлика на нивните организациски и правни форми (организации, индивидуални претприемачиитн.).

Социјалното осигурување е поврзано со социјалното производство и влијае на него. Ова влијание го прави производна функција . Тоа се изразува во тоа што правото на повеќе видови социјално осигурување е условено од работната активност, а степенот на сигурност често зависи од неговата природа и висината на надоместокот за работа. Светското искуство покажува и дека како што, на пример, се повеќе се применуваат принципите на задолжително социјално осигурување, ова влијание се зголемува, бидејќи се зголемува стимулативната вредност на социјалното осигурување за зголемување на продуктивноста на трудот и професионалните вештини на работниците.

Социјалното осигурување исто така го олеснува навременото повлекување од општествено производствостареење на работна сила и луѓе кои повеќе не се способни да работат. Како се манифестира оваа функција на социјално осигурување во реалниот живот? Да го погледнеме примерот на старосна пензија. Пензијата за старосно осигурување (трудова) врз основа на нејзината суштина е готовинско плаќање заработено со труд, исплата на плаќања за задолжително осигурување на сметка на работникот. Во самото негово име гледаме поврзаност со трудот. Тоа е времетраењето на работата, изразено во стажот на работникот и, соодветно, плаќањето на премиите за осигурување кое на крајот треба да го одреди правото на трудова пензија и нејзиниот износ.

Со други зборови, правото на пензија директно зависи од учеството на граѓаните во општественото производство, од нивните општествено корисни активности и усогласеноста со другите услови утврдени во законските норми.

Во 1998 година, концептот на „искуство во осигурувањето“ беше воведен во деловната циркулација. Нејзиното појавување се должи на тековната пензиска реформа. Неговата главна задача е да создаде ефективен механизам кој ќе обезбеди усогласеност со условите за обезбедување и големината на трудовите пензии, земајќи го предвид обемот (уделот) на учество во задолжителното пензиско осигурување на секое поединечно лице. Со други зборови, големината на работната пензија треба да зависи од должината на периодот на осигурување, т.е. правење придонеси за осигурување на секој осигуреник од неговиот приход од труд, заработка и износот на придонесите за осигурување во пензискиот фонд на Руската Федерација.

Федералниот закон од 17 декември 2001 година „За работните пензии во Руската Федерација“ (во натамошниот текст Закон за работните пензии) наведува дека периодот на осигурување е вкупното времетраење на периодите на работа и (или) активност за време на кои се плаќале направени придонеси за труддо пензискиот фонд на Руската Федерација, како и други периоди вклучени во периодот на осигурување. Од оваа дефиницијајасно е дека новото пензиско законодавство задржа одреден континуитет во сметководството за видовите општествено корисни дејности и некои други периоди од животот на граѓаните сметани во периодот на осигурување кога тие не работеле или не биле ангажирани во никаква јавна дејност.

Овде на прв поглед ништо суштински не е променето, но анализата на содржината на нормите кои се однесуваат на други временски периоди пресметани во периодот на осигурување покажува нешто друго. Значи, став 1 од чл. 11 од Законот за работните пензии не содржи, на пример, никакво спомнување на периоди на подготовка за професионална дејноство форма на обука во образовните институцииразни видови. Исклучувањето од периодот на осигурување на овие и други периоди на општествено корисна активност може да доведе до намалување на квалитетот на работата, а на крајот и до намалување на влијанието на оваа функција на социјално осигурување врз производството. На крајот на краиштата, правото на многу видови социјално осигурување (на пример, трудови пензии, осигурителни бенефиции, бенефиции) можеби повеќе не се определува од самата работа и нејзиното времетраење. За возврат, нивото на социјална сигурност ќе зависи во помала мера од самата работа, нејзината природа и висината на надоместокот за неа итн. Во овој поглед, логично се поставуваат следниве прашања: дали вработениот ќе биде заинтересиран за квалитетот на својата работа, за постојаното работно место, за постојано зголемување на заработката? Дали ова генерално ќе има позитивен ефект врз ефикасноста на националната економија на земјата, а особено во оние сектори и индустрии каде што нивото на платите било и останува недоволно високо? Досегашниот принцип за одредување на висината на пензиското обезбедување може шематски да се претстави на следниов начин: долг стаж – висока заработувачка (приход од труд) – висока пензија. Денес, на сила е различен принцип, воспоставен со новото законодавство за трудови пензии: поголема заработка (приход) - повеќе одбитоци од придонесите за осигурување во пензискиот фонд на Руската Федерација (во натамошниот текст: Пензиски фонд на Руската Федерација). - стаж - поголема пензија.

Следната приказна може да послужи како потврда за тоа. Според став 2 од чл. 6 и уметност. 29 од Федералниот закон „За задолжително пензиско осигурување во Руската Федерација“ (во натамошниот текст Закон за пензиско осигурување) предвидува доброволно влегување на лица во правни односи под истото име пензиско осигурување - и за себе и за другите индивидуална. Мотивите овде се јасни - вклучување на дополнителни финансиски средства во пензискиот фонд и намалување на бројот на лица кои аплицираат за социјална пензија, која се исплаќа на оние кои поради некоја причина немаат право на трудова пензија, т.е. го нема завршено минимум петгодишниот период на осигурување. За таквите лица, во овој случај, премиите за осигурување се воспоставуваат во форма на фиксно плаќање направено од друго лице.

Ваквите иновации укажуваат на имплементација на принципот на либерална економија во руското пензиско обезбедување - слобода на избор на работа и слобода на идно пензиско обезбедување. Како сето тоа се вклопува со основните функции и принципи на Русија како социјална држава, како што е напишано во Уставот од 1993 година? Нема ли контрадикторност во ова? Следствено, државата мора да преземе сеопфатен и избалансиран пристап за донесување законски одлуки кои се однесуваат на областа на социјалната сигурност.

Политичка функција ѝ овозможува на државата, преку системот за социјално осигурување, да ги спроведе главните насоки на социјалната политика. (Социјалната политика се смета како намерно влијание на државата врз напорите на животот на луѓето за да се имплементираат уставните одредби кои зборуваат за пристоен животен стандард на граѓаните.) Социјалната политика се спроведува преку мерки социјална заштитанаселението и главно преку дел од својот систем – социјалната сигурност.

Така, во 1999 година беше воведена нова основа за обезбедување социјално осигурување во форма на држава социјална помош- сиромаштија. Се појави нов предмет на социјално осигурување - граѓани со просечен приход по глава на жител под егзистенцијалното ниво. (Во Русија, според различни проценки, има околу две третини од вкупното население.) Бројот на луѓе кои аплицираат за таква помош не е повеќе од една четвртина од оние на кои им е потребна. Ова укажува на недоволната ефикасност на овој метод за борба против сиромаштијата. Има многу причини. Главна причина е немањето државен систем за обезбедување приходи на населението, без разлика на статусот на граѓаните – работоспособни или инвалиди.

Состојбата на социјалниот мир во општеството зависи од тоа колку ефикасно социјалното осигурување ја исполнува својата политичка функција. Социјална тензија што постои во руското општество во модерна сцена, укажува дека државата руски системсоцијалното осигурување сè уште не ги задоволува целосно потребите на поголемиот дел од населението.

Демографска функција се спроведува преку влијанието на системот за социјално осигурување на многу демографски процеси - на животниот век, репродукцијата на населението, стимулирање на наталитетот или негово задржување.

Да, исклучително ниско нивопензиското обезбедување, што доведе до нагло намалување на потрошувачката од страна на пензионерите, предизвика висока смртност кај постарите и инвалидите.

Отсуство ефективен системСоцијалната помош на семејствата со деца секако повлекува значително намалување на наталитетот во земјава. Како се случува ова во пракса? Да го погледнеме примерот на работно искуство. Претходниот закон на Руската Федерација од 20 ноември 1990 година „За државните пензии во Руската Федерација“ предвидуваше вклучување во вкупниот стаж на периодот на грижа на неработна мајка за секое дете на возраст под 3 години. години и 70 дена, но не повеќе од 9 години вкупно.

При воспоставувањето на ова правило се водевме од следново. Биолошки директната врска помеѓу детето и мајката е најтесно зачувана во првите две до три години од животот на детето; Физичкото и моралното здравје на детето се формира токму во овие години. Престојот на дете во семејство е економски корисен, бидејќи не бара трошоци за изградба на нови и одржување на постоечки предучилишни установи итн. Со ова, државата, вклучително и периодот на грижа за децата во вкупното работно искуство, ја препозна посебната улога на овој пристап во решавањето на проблемот со едноставна репродукција на населението во Русија. Следствено, присуството на три деца во едно семејство беше поттикнато преку законските институции за стаж и работни пензии. Ова беше поддржано од повисоките нивоа на бенефиции што постоеја во тоа време во врска со мајчинството, татковството и детството.

Сега е друга работа. Од 01.01.2002 година, при доделувањето на работните пензии се зема предвид периодот на згрижување на еден од родителите за секое дете до навршување на една и пол година, но не повеќе од три години. Последиците од ваквата одлука на државата се очигледни. Ефективноста на оваа пензиска норма е сомнителна, со оглед на сегашната и идната демографска ситуација во Русија. Дополнително, неопходно е да се препознае фактот дека државниот систем за социјална помош на семејства со деца е недоволно развиен и не ги исполнува современите барања. Како резултат на тоа, ова може да доведе до уште позначајно намалување на наталитетот во земјата. Има опаѓање на улогата на демографската функција на социјалната сигурност и потценување на можните последици.

Социјална (социјално-рехабилитациска) функција социјалното осигурување помага во одржување на социјалниот статус на граѓаните во случај на различни социјални ризици (болест, инвалидитет, старост, смрт на хранителот, невработеност, сиромаштија) преку обезбедување достапни видови пензии и бенефиции, социјални услуги, придобивките со цел да се одржи пристоен животен стандард и да се спречи осиромашувањето. Во пракса, треба да се изрази, на пример, на следниов начин. Како што знаете, на лицата со попреченост им е тешко да се вработат поради ограничувањата што ги имаат. Следствено, државата е обврзана да ги создаде сите можни услови за да можат да го остварат својот преостанат работен капацитет. Преку оваа функција се врши рехабилитационата насока на социјалното осигурување. Целта на рехабилитацијата е да се врати (целосно или делумно) целосното функционирање на лицето, овозможувајќи му да учи, да работи, да комуницира со други луѓе, да се грижи за себе итн.

Заедно со горенаведените функции на социјална сигурност, во литературата се идентификувани и други функции. Заштитна функција манифестирана во обезбедувањето социјална сигурност на граѓаните. Општеството поставува задача да ги заштити во тешки животни ситуации, давајќи помош во решавањето на разни проблеми (материјални, физички, психолошки, поврзани со возраста итн.). На пример, како резултат на ликвидација на претпријатие, едно лице останува без работа. Со помош на расположливите видови социјално осигурување - надоместоци за невработеност - тој ги решава своите финансиски тешкотии.

Исто така се издвојува духовно-идеолошка функција социјалното осигурување. Вклучува идеолошки, морални и социо-психолошки потфункции. Моралната потфункција на духовно-идеолошката функција треба да се смета како независна морална и етичка функција социјалното осигурување. На крајот на краиштата, основата за постоење на социјална држава се заснова на морални принципи. Тие се инхерентно вклучени во содржината на начелата што проникнуваат во односите на социјалното осигурување. Социјалната сигурност, како надворешен израз на правилните активности на социјалната држава, ги спроведува своите морални принципи и ги отелотворува нејзините принципи. Ова ни дава основа да ја утврдиме можноста за постоење и распределба на таква функција за социјално осигурување.

Користејќи го примерот на функциите на социјалното осигурување, јасно е дека не само успехот на економските и социјалните реформи во земјата, туку и иднината на Русија ќе зависи од степенот до кој државата ќе го земе предвид нивното присуство и нивното влијание врз општеството. .

Социјалното осигурување има свои функции. Тие обично значат надворешна манифестација на својствата на некој предмет. Присуството на функции ни овозможува да одговориме на прашањето: кое е значењето и целта на социјалната сигурност во животот на општеството и државата?

Во правната литература се издвојуваат економски и индустриски, политички, демографски и социјални (социјална рехабилитација), заштитни, духовно-идеолошки и морално-етички функции на социјалната сигурност.

Економската функција на социјалното осигурување е:

• а) при замена на заработката или приходот поврзан со трудот (или одржувањето) на оние лица кои ги изгубиле поради различни животни околности - поради возраст, инвалидитет, губење на хранител, болест, невработеност итн.;
• б) делумно надоместување на дополнителни трошоци предизвикани од различни објективни причини - раѓање и одржување на дете, грижа за мали деца и постари граѓани, инвалиди итн.;
• в) при пружање помош и поддршка на граѓаните кои се наоѓаат во тешки животни ситуации (сиромаштија, сирачество, принудно преселување итн.).

Изворите на финансирање за спроведување на економската функција се средства кои се посебно наменети за социјално осигурување.Тие се акумулираат (концентрирани): во специјализирани вонбуџетски фондови за социјално осигурување. (Пензиски фонд на Руската Федерација, Фонд за социјално осигурување на Руската Федерација, Федерален фонд за задолжително медицинско осигурување); во федералниот буџет, кој има посебни расходни ставки за социјални потреби; во регионалниот буџет (во буџетите на конститутивните субјекти на Руската Федерација); во средства за социјална поддршка на населението. Во иднина не може да се исклучи можноста слични, специјално доделени средства да се појават во буџетите на локалните самоуправи.

Економската функција се остварува при прераспределба на средствата од горенаведените извори. Во реалниот живот, овие средства им се обезбедуваат на граѓаните во соодветните видови социјално осигурување - пензии, надоместоци, надоместоци итн.

Несомнено е дека доволноста на средства во овие извори и нивното постојано одржување е главната цел на државата. Економската основа на социјалното осигурување и развојот на нејзината иднина зависат од состојбата на обемот на таквите средства. Логично е да се претпостави дека колку повеќе средства се достапни од овие извори, толку ќе биде поголем износот на социјалните плаќања. За жал, нивното ниво моментално не ги исполнува барањата на многу меѓународни стандарди, на пример Конвенцијата на МОТ за минимални стандарди за социјално осигурување од 1952 година.

Од тука следи главната задача на државата - создавање услови под кои општеството би било заинтересирано да ги надополни горенаведените извори. Тоа може да се постигне преку различни методи што ги користи државата. Така, еден од начините на кој се решава овој проблем е создавање на оптимален оданочен режим за сите учесници во пазарните односи, без разлика на нивните организациски и правни форми (организации, индивидуални претприемачи итн.).

Социјалното осигурување е поврзано со социјалното производство и влијае на него. Ова влијание ја сочинува неговата производна функција. Тоа се изразува во тоа што правото на повеќе видови на социјално осигурување е условено од работната активност, а степенот на сигурност често зависи од неговата природа и надоместокот за работа. Светското искуство покажува и дека како што, на пример, се повеќе се применуваат принципите на задолжително социјално осигурување, ова влијание се зголемува, бидејќи се зголемува стимулативната вредност на социјалното осигурување за зголемување на продуктивноста на трудот и професионалните вештини на работниците.

Социјалното осигурување придонесува и за навремено повлекување од социјалното производство на стареењето на работната сила и на луѓето кои ја изгубиле работната способност. Како се манифестира оваа функција на социјално осигурување во реалниот живот? Да го погледнеме примерот на старосна пензија. Пензијата за старосно осигурување (трудова) врз основа на нејзината суштина е готовинско плаќање заработено со труд, исплата на плаќања за задолжително осигурување на сметка на работникот. Во самото негово име гледаме поврзаност со трудот.Тоа е времетраењето на трудот што се изразува во стажот на работникот и соодветно на тоа, исплатата на премиите за осигурување кои на крајот треба да го одредат правото на трудова пензија и нејзиниот износ.

Со други зборови, правото на пензија директно зависи од учеството на граѓаните во општественото производство, од нивните општествено корисни активности и усогласеноста со другите услови утврдени во законските норми. Но, понекогаш вработените во пензискиот фонд на Руската Федерација, органите за социјално осигурување (итн.) не ги исполнуваат своите должности целосно, како што се бара. Ајде да погледнеме на пример: Хабибулин Р.Т. го поднел горенаведеното тврдење, укажувајќи дека, според работна книгатој работел 16 години 3 месеци 11 дена на Далечниот Север. При барањето за предвремено пензионирање во старосна пензија, решението му е одбиено од предвремена пензија, исклучувајќи ги периодите на работа од посебниот стаж (7л.6м.20г). Поради одбивањето бил принуден да се обрати до судот за утврдување на факт од правно значење. со одлука на Окружниот суд Мелеузовски на Република Белорусија. (Прилог А).

Окружниот суд Бирски, составен од судијата претседавач Родионова С.Р., со секретарката Пољудова М.А., разгледувајќи го на отворен суд со учество на тужителката Књазева Н.А., застапникот на тужениот Искандаров И.С., предметот по тужбата на Књазева Н.А. до Канцеларијата на пензискиот фонд на Руската Федерација во Бирск и округот Бирски да ја оспори одлуката за одбивање да се додели предвремена пензија и обврската за доделување предвремена пензија во старост.

Судот утврди:

Књазева Н.А. отиде на суд, укажувајќи дека таа DD.MM.YYYY аплицирала до Канцеларијата на пензискиот фонд на Руската Федерација во Бирск и округот Бирски (во понатамошниот текст УПФ) да и додели пензија за предвремено пензионирање во врска со дваесет и пет години настава Искуство.

Меѓутоа, со одлука на УПФ од ДД.ММ.ГГГГг. и била одбиена пензија. Периодот на нејзината работа од ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ во сиропиталиштето Бирск (дом за детство) како учителка не беше вклучен во нејзиното наставно искуство.

Таа не се согласува со оваа одлука на УПФ, па затоа бара судот да ја укине одлуката на УПФ, да го задолжи УПФ да го вклучи наведениот период на работа во повластениот стаж и да го задолжи УПФ да и додели предвремена старосна пензија со ДД.ММ.ГГГГ. (Прилог Б).

Во 1998 година, во деловната циркулација беше воведен нов концепт - „искуство во осигурувањето“. Нејзиното појавување се должи на тековната пензиска реформа. Неговата главна задача е да создаде ефективен механизам кој ќе обезбеди усогласеност со условите за обезбедување и големината на трудовите пензии, земајќи го предвид обемот (уделот) на учество во задолжителното пензиско осигурување на секое поединечно лице. Со други зборови, големината на трудовата пензија треба да зависи од должината на периодот на осигурување, односно секој осигуреник плаќа придонеси за осигурување од неговиот приход од труд, заработка и износот на придонесите за осигурување во пензискиот фонд.

Федералниот закон од 17 декември 2001 година „За работните пензии во Руската Федерација“ (во натамошниот текст Закон за работните пензии) вели дека периодот на осигурување е вкупното времетраење на периодите на работа и (или) активност за време на кои премиите за осигурување биле исплатени во пензискиот фонд на Руската Федерација, како и други периоди сметани за стаж. Од оваа дефиниција јасно се гледа дека новото пензиско законодавство задржало одреден континуитет во сметководството на видовите општествено корисни дејности и некои други периоди од животот на граѓаните сметани во периодот на осигурување кога тие не работеле или не биле ангажирани во никаква јавна дејност. .

На прв поглед, тука ништо суштински не се промени. Меѓутоа, анализата на содржината на нормите кои се однесуваат на други временски периоди вклучени во периодот на осигурување покажува нешто друго. Значи, став 1 од чл. 11 од Законот за работните пензии не содржи, на пример, никакво спомнување на периоди на подготовка за професионална активност во форма на обука во образовни институции од различни видови. Исклучувањето од периодот на осигурување на овие и други периоди на општествено корисна активност може да доведе до намалување на квалитетот на работата, а на крајот и до намалување на влијанието на оваа функција на социјално осигурување врз производството. На крајот на краиштата, правото на многу видови социјално осигурување (на пример, трудови пензии, осигурителни бенефиции, бенефиции) можеби повеќе не се определува од самата работа и нејзиното времетраење. За возврат, нивото на социјална сигурност ќе зависи во помала мера од самата работа, нејзината природа и висината на надоместокот за неа итн. неговата работа, во достапноста на постојана работа?работа, во постојано зголемување на заработката? Дали ова генерално ќе има позитивен ефект врз ефикасноста на националната економија на земјата, а особено во оние сектори и индустрии каде што нивото на платите било и останува недоволно високо? Претходно постоечкиот принцип за определување на висината на пензиското обезбедување би можел шематски да се претстави на следниов начин: долг стаж - висока заработувачка (приход од труд) - висока пензија. Денес постои различен принцип воспоставен со законодавството за трудови пензии: поголема заработка (приход) - поголеми одбитоци од придонесите за осигурување во пензискиот фонд на Руската Федерација (во натамошниот текст: ПРФ) - должина на осигурување - поголема пензија.

Следната приказна може да послужи како потврда за тоа. Според став 2 од чл. 6 и уметност. 29 од Федералниот закон „За задолжително пензиско осигурување во Руската Федерација“. (во натамошниот текст Закон за пензиско осигурување) предвидува доброволно влегување на лица во правни односи под истото име пензиско осигурување - и за нив и за друго поединец. Мотивите овде се јасни - вклучување на дополнителни финансиски средства во пензискиот фонд и намалување на бројот на лица кои аплицираат за социјална пензија, која им се исплаќа на оние кои поради некоја причина немаат право на трудова пензија, т.е. немаат завршено минимум петгодишен период на осигурување. За таквите лица, во овој случај, премиите за осигурување се воспоставуваат во форма на фиксно плаќање направено од друго лице.

Според наше мислење, ваквите иновации укажуваат на имплементација на принципот на либерална економија во руското пензиско обезбедување - слобода на избор на работа и слобода на избор на идното пензиско обезбедување. Како сето тоа се вклопува со основните функции и принципи на Русија како социјална држава, како што е напишано во Уставот на Руската Федерација од 1993 година? Нема ли контрадикторност во ова? Следствено, државата мора да преземе сеопфатен и избалансиран пристап за донесување законски одлуки кои се однесуваат на областа на социјалната сигурност.

Улогата и местото на социјалната сигурност во животот на општеството се определуваат од тоа кои функции ги извршува и кои основни проблеми на општеството дозволува да ги реши. Тие обично значат надворешна манифестација на својствата на некој предмет. Присуството на функции ни овозможува да одговориме на прашањето: кое е значењето и целта на социјалната сигурност во животот на општеството и државата?

Во правната литература постојат:

* Економски;

* Политички;

* Демографски;

* Социјална рехабилитација;

* Заштитна функција.

Економската функција на социјалната сигурност се изразува во обезбедување материјална поддршка на граѓаните во тешки животни ситуации, промовирање на развојот на социјалното производство во општите и поединечните сектори на националната економија и економското закрепнување на приоритетните развојни зони. Извор на финансирање за спроведување на економската функција се средства кои се посебно наменети за социјално осигурување. Тие се акумулирани во специјализирани вонбуџетски фондови за социјално осигурување; во федералниот буџет, кој има посебни расходни ставки за социјални потреби; во регионалниот буџет; во средства за социјална поддршка на населението. Економската функција се остварува при прераспределба на средствата од горенаведените извори. Во реалниот живот, овие средства им се обезбедуваат на граѓаните во соодветните видови социјално осигурување - пензии, надоместоци, надоместоци. Несомнено е дека доволноста на средства во овие извори и нивното постојано одржување е главната цел на државите. Економската основа на социјалното осигурување и развојот на нејзината иднина зависат од состојбата на обемот на таквите средства.

Ова ја подразбира главната задача на државата - создавање услови под кои општеството би било заинтересирано да ги надополни горенаведените извори. Тоа може да се постигне преку различни методи што ги користи државата. Така, еден од начините на кој се решава овој проблем е создавање на оптимален оданочен режим за сите учесници во пазарните односи, без разлика на нивните организациски и правни форми.

Политичката функција и овозможува на државата, преку системот на социјална сигурност, да ги спроведува главните насоки на социјалната политика. Социјалната политика се спроведува преку мерки за социјална заштита на населението и главно преку дел од неговиот систем - социјалната сигурност. Политичката функција е насочена кон здружување социјално ниворазлични сегменти од населението, создавајќи услови кои обезбедуваат пристоен животсекој човек. Тој е дизајниран да ги стабилизира односите со јавноста во областа на социјалната заштита на населението.

Така, во 1999 година беше воведена нова основа за обезбедување на социјална сигурност во форма на државна социјална помош - сиромаштија. Се појави нов предмет на социјално осигурување - граѓани со просечен приход по глава на жител под егзистенцијалното ниво. Бројот на луѓе кои аплицираат за ваква помош не е повеќе од една четвртина од оние на кои им е потребна. Ова укажува на недостаток на ефективност на овој метод за борба против сиромаштијата. Има многу причини. Главната, според нас, е следново - отсуство на државен систем за обезбедување приходи на населението, без оглед на статусот на граѓаните - работоспособни или инвалиди.

Состојбата на социјалниот мир во општеството зависи од тоа колку ефикасно социјалното осигурување ја исполнува својата политичка функција. Социјалната тензија што постои во руското општество во сегашната фаза укажува дека состојбата на рускиот систем за социјално осигурување сè уште не ги задоволува целосно потребите на мнозинството од населението.

Демографската функција се остварува преку влијанието на системот за социјално осигурување врз многу демографски процеси - врз животниот век на населението, репродукцијата на населението, стимулирање на наталитетот или негово задржување. Така, екстремно ниското ниво на пензиско обезбедување, кое доведе до нагло намалување на потрошувачката на пензионерите, стана причина за висока смртност кај постарите и инвалидите. Отсуството на ефективен систем за социјална помош на семејствата со деца, секако, повлекува значително намалување на наталитетот во државата.

Состојбата на социјалната сигурност зависи од демографската структура на населението и природата на демографските процеси. За возврат, социјалното осигурување има активно позитивно влијание врз демографските процеси. Содржината на демографската функција опфаќа материјални стимулации за создавање, развој и зајакнување на семејството и зголемување на наталитетот.

Социјална (социјална рехабилитација) функција помага за одржување на социјалниот статус на граѓаните во случај на различни социјални ризици преку обезбедување достапни видови пензии и бенефиции, социјални услуги, со цел одржување на пристоен животен стандард. Преку оваа функција се врши рехабилитационата насока на социјалното осигурување. Целта на рехабилитацијата е да се врати целосното функционирање на човекот, овозможувајќи му да учи, да работи и да се служи самостојно.

Заштитната функција се манифестира во обезбедувањето социјална сигурност на граѓаните. Општеството поставува задача да ги заштити во тешки животни ситуации, давајќи помош во решавањето на разни проблеми (материјални, физички, психолошки, поврзани со возраста итн.). На пример, како резултат на ликвидација на претпријатие, едно лице останува без работа. Со помош на расположливите видови на социјално осигурување - надоместоци за невработеност - тој ги решава финансиските тешкотии. Следно, ќе ги разгледаме главните фази во развојот на формите на социјално осигурување.

прво во машината, а потоа и во општеството. Регулаторот ги препозна повратните информации како такви. Што се однесува до финансиското право како обем на права во монетарна смисла, регулаторот дефинираше повратни информации, кои, доколку се позитивни, го враќаат профитот на субјектот или во форма на измерени вредности - пари, или во форма на овластувања, кои можат повторно да се претвори во пари, а ако е негативен, тогаш се наметнува на предметот на деликтни односи за да се надомести штетата што му е нанесена.

Но, ако регулирањето заради регулирање е највисоката цел, тогаш општата цел на таквото право и држава не е човековата слобода и не човечкиот развој, туку, напротив, стегањето на човекот и неговиот развој. Згора на тоа, корупцијата како систематско и трајно државно злосторство, со различни форми, се покажува како обичај во царскиот, советскиот и сегашниот период.

Со оглед на целта на финансискиот закон да биде регулатор, не

потребно е да се насочи вниманието на нејзиниот предмет, односно на оние општествени односи кои се утврдуваат, уредуваат и штитат со помош на неговите средства.

Библиографија

Казанцев Н.М. Вовед // Закон и финансиска контрола / ед. Н.М.Казанцева, Е.И.Иванова. М., 2009 година.

Казанцев Н.М. Институции за финансиско право // Весник на руското право. 2005. бр.9.

Казанцев Н.М. Принципот на јурисдикција во развојот на догматиката на финансиското право // Весник на руското право. 2009. бр.5.

Прирачник за системско инженерство / транс. од англиски јазик; Изменето од Р. Макола, В. М. Шилеико. М., 1970 година.

Енциклопедија за банкарство и финансии / ед. C. J. Wolfel. М., 2000 година.

Ефикасност контролирани од владата/ лента од англиски јазик; под општо ед. С. А. Батчикова, С. Ју. Глазиева. М., 1998. (Прирачник за јавна продуктивност уреден од Марк Холцер. Национален центар за јавна продуктивност/ Универзитет Рутгерс. Кампусот Њуарк. Марсел Декер АД, 1992 година).

Демографска функција на законот за социјално осигурување

ГУШЕВА Татјана Сергеевна,

Вонреден професор на Катедрата за правни дисциплини на Универзитетот во Пенза државен универзитет, Кандидат за правни науки

Концептот на функцијата на правото е доста целосно проучен од правната наука. Некои научници ја сметаат функцијата на правото како улога што ја игра во организирањето на општествените односи1, други под

1 Види: Tkachenko Yu. G. Методолошки прашања во теоријата на правото. М., 1980. Стр. 34; Филимонов В.Д.Заштитна функција на кривичното право. Санкт Петербург, 2003. Стр. 50 итн.

Функцијата на правото се подразбира како насока на правното влијание врз општествените односи2. Т.Н.Радко ја разгледува функцијата на правото во двојноста на улогата (целта) на правото во општеството и главните насоки на неговото влијание врз општествените односи, притоа комбинирајќи ја улогата и пристапот на активност за разбирање на функцијата на правото3.

2 Види: Алексеев С.С. Општа теорија на правото М., 1981. T. 1. P. 191; Вопленко Н.Н. Суштина, принципи и функции на правото. Волгоград, 1998. Стр. 45, итн.

3 Види: Radko T. N. Функции на социјалистичкото право // Советска држава

Развивајќи ја активноста карактеристична за функцијата на правото, А. И. Абрамов забележува дека „неговата главна цел е да посредува во врските помеѓу правото и предметите на неговото влијание - општествените односи, свеста на луѓето, други факти на општествената реалност“ и ја смета функцијата како способноста за дејствување или самата активност. Оваа карактеристика на функцијата на правото се манифестира во неговите две компоненти - улогата и насоката на влијание, кои можат да бидат и „присутни“, актуелни и можни, потенцијални4. Функцијата на правото се јавува како внатрешен феномен на правото, определен од улогата (целта) на правото во општеството, претставувајќи ја главната (главната) насока на неговото влијание врз објективната реалност и изразувајќи ја поврзаноста на правото со другите појави на општествената реалност5.

Функциите на правото се нераскинливо поврзани со функциите на државата, бидејќи таа влијае на општествените односи во одредени правни облици. Т.Н.Радко пишува дека „правото ги извршува своите функции во согласност со задачите на државата, која е политичка сила која обезбедува нормално функционирањеправа“6. Кризата во една или друга област на општествените односи ја принудува државата соодветно да одговори на тоа. Така, со развојот на индустриското производство

и право. 1977. бр.5; Абрамов А.И. Концептот на функцијата на правото // Весник на руското право. 2006. бр. 2. стр. 80; Тоа е тој. Теоретски и практични проблеми на спроведување на функциите на правото. Самара, 2008. Стр. 43.

4 Види: Abramov A.I. Концептот на функцијата на правото.

5 Види: Абрамов А.И.Теоретски и практични проблеми за спроведување на функциите на правото. Стр. 43.

6 Radko T. N. Методолошки прашања

sys на познавање на функциите на правото. Волгоград,

Како резултат на зголемените негативни влијанија врз животната средина, државата се здоби со нова функција - еколошка, што даде поттик за формирање на законодавството за животна средина. Предуслов и услов за ажурирање на одредена функција на правото се надворешни фактори. Сегашната демографска состојба укажува на потребата од правно влијание врз процесите што се случуваат во општеството, а без државна волја изразена во правото, демографскиот проблем не може да се реши.

За прв пат во теоријата на правото, демографската функција како дел од општите општествени функции на правото беше идентификувана од В. Н. Карташев. Анализата на демографската функција на правото во општ теоретски аспект му овозможи на М.Т. големина, воспоставувајќи таков режим на нејзина репродукција и миграциска мобилност, кој целосно би ги исполнил целите на државата и општеството“7.

Влијанието на законот за социјално осигурување врз демографските процеси е признат факт во индустриската наука. Сепак, и покрај студиите за демографската функција на правото за социјално осигурување во образовната и научната литература8, потенцијалот на оваа правна гранка е

7 Badoev M. T. Демографска функција на правото: апстрактно. дис. ...сметка. законски Sci. Н. Новгород, 2004 година.

8 Види: Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Право за социјално осигурување во Русија: учебник. 3-ти ед. М., 2004. Стр. 39; Право за социјално осигурување во Русија: учебник / ед. К.Н.Гусова. 3-ти ед. М., 2006. Стр. 12; Саликова Н.М. Улогата на законот за социјално осигурување во спроведувањето на демографската политика на Руската Федерација: дис. ...сметка. законски Sci. Екатеринбург, 1992 година.

решавање на демографскиот проблем се уште не е целосно побарано.

Бидејќи еден од главните проблеми на развојот на Руската Федерација останува нискиот животен стандард и силната диференцијација на приходите, задачата на демографската политика е да ги намали сиромаштијата и нееднаквоста. Во услови пазарна економијаДржавата има два начини да влијае на животниот стандард на населението: 1) регулирање на приходите, 2) систем на социјална заштита. Ако е невозможно да се обезбедат високи приходи од вработување во форма на плати, побарувачката за инструменти за социјално осигурување се зголемува. Социјалното осигурување е ефикасен механизам за борба против нееднаквоста, бидејќи делува како начин за прераспределба на внатрешните бруто производпреку обезбедување материјална корист на граѓаните со цел да се изедначи нивниот личен доход во случај на социјални ризици за да се одржи нивниот целосен социјален статус9.

Во последните години, домашниот систем за социјално осигурување претрпе значителни промени. Во социјалистичкото општество, постоеше обединет државен систем за социјално осигурување кој ги задоволуваше потребите на планираната економија: државата беше монопол сопственик на средствата за производство и главен работодавач, гарантирајќи ја универзалноста на социјалната сигурност. Во пазарна економија, државата беше принудена да ја преиспита содржината на главните организациски и правни форми на социјална сигурност: државното социјално осигурување и социјалното осигурување. Во сегашната фаза, според Ју. В. Василиева, социјалното право

9 Види: Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Decrete. Оп. Стр. 32.

одредбата започна ефективно да комбинира три главни организациски и правни форми: традиционалното државно социјално осигурување во земјата и нови - задолжително социјално осигурување и државна социјална помош. Социјалното осигурување беше присутно во системот за социјално осигурување во СССР, но во искривена форма. Имаше карактеристики што го карактеризираа советскиот модел на социјално осигурување во целина (со исклучок на плаќање на придонеси во фондот за социјално осигурување): нееквивалентност, изедначување, привремена природа10.

Системот за социјално осигурување, преку обезбедување на надоместок за изгубената заработка на осигурените граѓани, служи за зголемување на животниот век и подобрување на неговиот квалитет. Навистина, за разлика од државното социјално осигурување, механизмите за осигурување овозможуваат плаќањата да бидат во корелација со заработката на осигуреното лице и не се ограничени на задоволување на виталните потреби. И покрај постоечкиот потенцијал, тестиран во странство11, социјалното осигурување во руската интерпретација функционира крајно неефикасно. Замена на сингл социјален данокпридонеси директно кредитирани во државните вонбуџетски средства, направени во согласност со Федерален законод 24 јули 2009 година бр. 212-ФЗ „За придонеси за осигурување во пензискиот фонд на Руската Федерација, Фондот за социјално осигурување на Руската Федерација, Фе-

10 Види: Vasilyeva Yu. V. Кодификација Руското законодавствоза социјална сигурност: теоретски и практични проблеми: монографија. Перм, 2009. стр. 216-217.

11 Првите закони за задолжителни социјални

Личното осигурување беше усвоено во Германија во 1880-тите. Последователно, системи за социјално осигурување беа воведени во Европа и Латинска Америка.

федералниот фонд за задолжително здравствено осигурување и територијалните фондови за задолжително здравствено осигурување“ не доведоа до подобрување на механизмите за осигурување. Главната пречка за постигнување на целта за компензација за изгубена заработка од страна на осигурените лица е ограничувањето на основата за пресметување на премиите за осигурување за секое осигурено лице до износ од 415 илјади рубли. годишно, која се формира на пресметковна основа. Премиите за осигурување не се наплаќаат за плаќања над оваа сума. Ова доведува до уништување на врската помеѓу износот платитеи висината на надоместокот за осигурување. Според М. Ју. Федорова, „ако нивото на обезбедување на социјално осигурување е исто или дури и пониско во споредба со државното социјално осигурување, тогаш се израмнуваат предностите на моделот на осигурување, се губат стимулации за економска активност, што треба да обезбеди не само стабилни високи примања во активниот период на живот, туку и пристојна материјална поддршка во случај на осигурени настани“12.

Ефективниот систем на социјално осигурување мора да ја изрази договорената волја на страните работни односи(работници и работодавачи). Но, состојбата на законската регулатива во оваа област укажува на доминација на интересите на бизнис заедницата (намалување на износот на исплатите на осигурување и, соодветно, намалување на трошоците за работна сила доведува до зголемување на добивката) на штета на интересите. на осигурените лица (намалувањето на вонбуџетските средства како резултат на намалувањето на износот на исплатите на осигурување доведува до намалување на износот на надоместоците за привремена инвалидност за граѓаните чие искуство на осигурување е помало од 6 месеци; воведување ограничувања

12 Fedorova M. Yu. Концептот на социјално осигурување // Весник на руското право. 2001. бр. 1. стр. 39.

промени во времето на исплата на надоместоците за привремена попреченост во случај на грижа за болен член на семејството; промена на постапката за пресметување на просечната заработка при утврдување на висината на надоместоците за привремена инвалидност, бременост и породување и сл.). На ефективноста на социјалната заштита негативно влијае и зголемениот број работници кои не се опфатени со системот за социјално осигурување (се мисли на случаи на фактичка работна активност без формализирање на работните односи), така и ширењето на практиката на пресметување на „сиви“ плати, кога придонесите за осигурување не се плаќаат за целиот износ што го добива работникот за работа, туку само делумно, што доведува до намалување на нивото на социјалните плаќања при појава на социјални ризици.

Еден од начините за надминување на идеологијата на социјалната зависност може да биде имплементирање на принципот на заедничка одговорност на работодавачите и вработените за исплата на премиите за осигурување според системот на социјално осигурување13. Уделите на плаќањата за осигурување меѓу работодавачот и работникот се различни во различни земји, најтипичниот сооднос е 2:1, но заедничкото учество на работодавачот и работникот во таквите плаќања е задолжително. Во Западна Европа, на пример, нема ниту една земја во која работниците се целосно ослободени од плаќање премии за осигурување. Затоа, вреди да се слуша предлогот на М. Л. Захаров и Е. во иста мера14.

13 Во Руската Федерација, придонесите за осигурување на вработените постоеја до 2001 година.

14 Види: Zakharov M. L., Azarova E. G. Концепт за развој на законодавството за социјално осигурување // Концепти за развој на руско-

Институцијата задолжително социјално осигурување од несреќи при работа игра важна улога во подобрувањето на демографската состојба. Социјалното осигурување за жртвите на работа ги минимизира финансиските ризици преку бенефиции, плаќања за осигурување, надоместоци доделени и исплатени по појава на осигурени настани, промовира брзо обновување на работната способност преку обезбедување пристап до Медицинска нега. M. Yu. Fedorova забележува дека социјалното осигурување ги извршува функциите не само за компензација на социјалниот ризик, туку и за спречување на негативните последици од ризичната ситуација, нагласувајќи дека „состојбата на здравјето и безбедноста при работа во претпријатието, заедно со степенот од професионален ризик, може да послужи како основа за утврдување попусти или доплати на стапките на осигурување“15.

Треба да се земе предвид и трендот на демографско стареење на руското население: пензионерите сочинуваат значителен дел кај граѓаните и во блиска иднина тој ќе се зголеми. Намалувањето на работната сила на постарите мажи и жени доведува до зголемени трошоци за пензии и мерки за продолжување на работниот век. Меѓународната канцеларија на трудот, дефинирајќи ја стратегијата за развој на државите, забележува дека „главната задача е да се формулираат одредби во пензиското законодавство што ќе им овозможат на луѓето да го запрат своето трудова дејноство рационална возраст економски и социјално“16.

Руско законодавство / ед. Т. Ја. Хабриева, Ју А. Тихомиров. М., 2010. Стр. 405.

15 Fedorova M. Yu. Уредба. Оп. Стр. 38.

16 МОТ: Вработување и социјална заштита

во нов демографски контекст. Женева, 2010 година.

Покачувањето на старосната граница за пензионирање често се смета како начин за прилагодување на пензискиот систем на демографските промени. За таа цел, земјите на Организацијата за економска соработка и развој (ОЕЦД) имаат значителна демографска резерва: во повеќето од нив, очекуваниот животен век при раѓање кај мажите значително надминува 70 години, а кај жените - 80. Во Русија има не е таква демографска резерва: очекуваниот животен век е соодветно 62 и 74 години. Во земјите на ОЕЦД, за лицата постари од 65 години, очекуваниот животен век за мажите е 15-18 години, за жените - 18-22 години, додека во Русија е нешто повисок од 11 и 16 години, соодветно. Во исто време, периодот за добивање пензија кај нас со сегашните старосни граници (60 години за мажи и 55 години за жени) е сосема соодветен на западниот: 14 години и 23 години, соодветно, за мажи и жени17. . Овие податоци ни овозможуваат да заклучиме дека зголемувањето на старосната граница за пензионирање во Русија во моментов е неприфатливо, тоа не е во согласност со објективно постоечките општествени односи.

Проблемот со зголемување на животниот век на инвалидните граѓани може да се реши со пристојно ниво на пензиско обезбедување. Ју.В.Васиљева забележува дека вистинската големина на трудовите пензии значително се зголемила во последниве години, а релативната големина, дефинирана како удел на претходната заработка (стапка на замена), сè уште не ги исполнува меѓународните стандарди за замена од 40%, па дури и покажува тренд.

17 Види: Резултати од пензиските реформи и долгорочни изгледи за развој на пензискиот систем на Руската Федерација, земајќи го предвид влијанието на глобалната финансиска криза. Аналитички извештај. URL: http://www. минздравсоц. ru/docs/mzsr/insurance/6.

ција да се намали18. Овој тренд е предизвикан од промените во пензиското законодавство за пресметување на висината на пензиите. „Новите правила за пресметување на пензиите се неточни по својата суштина; тие не се целосно во согласност со природата на задолжителното социјално осигурување (принципот на солидарност својствен во него, потребата да се прераспределат ресурсите во корист на најмалку богатите учесници), како и поврзаната техника на финансирање на системот“19. Споделувајќи ја оваа гледна точка, треба да се забележи дека руското законодавство не е соочено со задача да постигне одредено ниво на замена на претходниот приход, а сложеноста и сложеноста на правилата за пресметување на пензиите не би дозволиле тоа да се реши.

Еден од социјалните ризици во случај да се гарантира државната помош е сиромаштијата. За 55-60% од руската популација, несигурноста е главниот проблем во животот. Главните причини за сиромаштијата на многу наши сограѓани се девалвацијата на нивниот труд, како и неморално ниската и општествено опасна сума на пензии20. Затоа, институцијата државна социјална помош станува се поразвиена во системот на правото за социјално осигурување. Т.В.Деркачева забележува дека „државната социјална помош ги има сите знаци на независна организациска и правна форма на социјално осигурување.

18 Види: Vasilyeva Yu. V. Ниво на пензиско обезбедување во задолжително социјално осигурување: споредба на руски и меѓународни стандарди // Меѓународно, руско и странско законодавство за труд и социјално осигурување: моментална состојба (компаративна анализа) / ед. К.Н.Гусова. М., 2011. Стр. 658.

19 Исто. Стр. 659.

20 Види: Belyaeva L.A. Материјал не-

еднаквост во Русија. Реалност и тренд

tions // Социолошки истражувања. 2007 година.

Прво, тоа се однесува на посебни субјекти - семејства со ниски приходи и граѓани со ниски приходи кои живеат сами. Второ, буџетите на различни нивоа служат како извори на финансирање. Трето, во рамките на државната социјална помош, посебни видовисоцијални бенефиции и услуги. Четврто, државната социјална помош се доделува со одлука на органот за социјална заштита во местото на живеење или престојувалиште на субјектот со ниски примања“21. Во контекст на демографскиот развој на Русија, важноста на институцијата државна социјална помош е да обезбеди средства за егзистенција на граѓаните со ниски приходи, што им овозможува да ги задоволат виталните потреби, а со тоа влијае на очекуваниот животен век.

На животниот век на населението негативно влијае немањето пристап до потребната медицинска нега и финансиската непристапност до платените медицински услуги за повеќето граѓани, поврзана со нискиот животен стандард. Односите во однос на обезбедувањето бесплатна медицинска нега традиционално се вклучени во предметот на правото за социјално осигурување. ВО современи условиОбезбедувањето бесплатна медицинска нега се врши на сметка на задолжителното здравствено осигурување и буџетските средства. Задолжителното здравствено осигурување го покрива целото население на Русија: за работниците граѓани, премиите за осигурување ги плаќаат работодавците, за неработните граѓани (деца, пензионери, невработени) - локалните власти. Но, тоа не гарантира дека граѓаните ќе ја добијат потребната количина на медицинска нега.

21 Деркачева Т. В. Правна регулативадржавна социјална помош (федерални и регионални аспекти): дис. ...сметка. законски Sci. М., 2002. стр. 156-157.

Кинг помош бесплатно. Според сегашното законодавство, задолжителното здравствено осигурување им обезбедува на сите граѓани на Руската Федерација еднакви можности да добијат лекови и медицинска нега само до степенот предвиден со програмата за задолжително здравствено осигурување. Програмата не го обезбедува целиот опсег на потребни услуги и лекови, како последица22 - има потреба од плаќање за нив од сопствени средства. Комерцијализацијата на медицината води до фактот дека многу граѓани не се во можност сами да си го платат лекувањето и лекувањето на своите деца. Според анкетите меѓу граѓаните кои сакаат да трошат готовиназа медицински услуги, во просек 43% немаат финансиски капацитет за тоа23. Ова го поткопува здравјето на руското население, што доведува до зголемување на хроничните болести и зголемување на бројот на инвалиди.

Секоја година во Русија се раѓаат околу 628 илјади болни деца, односно 37% од вкупниот број новороденчиња. Околу 5,3% од децата се раѓаат предвреме. Во 2008 година се регистрирани 2496,6 заболувања на 1000 деца во првата година од животот24. Како што покажуваат податоците од обвинителските инспекции, локално обемот и видовите на обезбедената медицинска нега се приспособуваат надолу, а списоците се составуваат платени услугиобезбедени од државни и општински

22 Комесарот за човекови права во Руската Федерација забележува дека концептуалниот проблем на руското здравство е во фокусот „да се лекуваат само оние за кои има доволно средства во рамките на одредена министерска програма“. За повеќе детали, видете: Извештај на комесарот за човекови права во Руската Федерација за 2009 година // Росискаја газета. 2010. 28 мај.

23 Види: Здравствена заштита во Русија. 2009: Саб. статистика. М., 2009. Стр. 360.

24 Види: Децата во Русија. 2009: Саб. статистика. М., 2009. Стр. 26.

во резиденцијалните третмани и превентивните установи се укинуваат бенефициите од дрога, дури до степен на повреда на правата на децата со посебни потреби да ги добиваат25. Но кога ние зборуваме заво однос на здравјето на децата, неопходно е законски да се воспостават дополнителни гаранции за бесплатна медицинска и медицинска нега, во спротивно нема да биде можно да се надминат трендовите на висока смртност и низок животен век на населението.

Системот на мерки за социјално осигурување насочени кон заштита на мајчинството и поддршка на семејствата со деца создава поволни социјални услови за раѓање на деца, подобрување на демографската состојба во земјата. Мерките за заштита на мајчинството вклучуваат медицинска нега на жените за време на бременоста, за време и по породувањето, медицинска нега за новородените деца, како и обезбедување на породилни надоместоци, кои на жената им ја надоместуваат загубената заработка за време на периодот на неспособност во последните месеци од бременоста и после породувањето. Во меѓувреме, статистичките податоци (во 2008 година, на 1000 раѓања имало над 700 болести кои го комплицирале породувањето26, 354 жени починале од причини поврзани со компликации на бременоста, породувањето и постпарталниот период27) укажуваат на потребата од подобрување на квалитетот на медицинската нега за време на бременоста и акушерство.

Подеднакво важна е и способноста да се грижи за дете во првите години од неговиот живот. Работете на

25 Види: Baranov A. A, Lapin Yu. E. Здравствена заштита на децата во Русија // Родово испитување на руското законодавство: теорија и практика. Аналитички билтен на Советот на Федерацијата на Федералното собрание на Руската Федерација. М., 2002. стр. 124-125.

26 Види: Здравствена заштита во Русија. 2009: Саб. статистика. Стр. 108.

27 Види: Децата во Русија. 2009: Саб. статистика. Стр. 52.

Воспитувањето на децата мора да се стимулира со помош на социјална сигурност. За да се направи ова, неопходно е да се реши проблемот на пропорционалноста на социјалните гаранции на лицето што се грижи за детето, од позиција на јавен интерес на државата во вршењето на воспитно-образовната функција. И покрај можноста предвидена со закон еден од родителите или лице кое ги заменува да оди на одмор, жените почесто го користат ова право. Не е случајно што Препораката 741 на ПССЕ (1974) „На легален статусжените“ се поканети европските држави да ја признаат домашната работа економската активност, давајќи право на примање социјални бенефиции. Овој прогресивен принцип не е целосно отелотворен во руското законодавство за социјално осигурување. Така, периодите на родителско отсуство до три години не се вклучени во посебниот стаж28, што го ограничува правото на граѓаните на предвремено доделување на старосна трудова пензија. Во врска со промените во условите за пензиско обезбедување (потребниот стаж служи како правен факт што го раѓа правото на пензија, но не влијае на нејзината големина), се чини препорачливо не само да и се наметне на државата обврска за плаќање придонеси за осигурување на пензискиот фонд на Руската Федерација за периодот на родителско отсуство29, но и за обезбедување

28 Претходно (пред 6 октомври 1992 година - датумот на влегување во сила на Законот на Руската Федерација од 25 септември 1992 година бр. 3543-! „За измени и дополнувања на Законот за работни односи на РСФСР“), законодавството дозволи броење периодот кога жената била на делумно платено отсуство грижејќи се за дете до една и пол година или дополнително отсуствобез плата додека детето не наполни три години за време на посебна служба.

2005 Бр. 18-ФЗ „За средствата од федералниот буџет доделени на пензискиот фонд-

таков обем на поврат на премиите за осигурување што значително ќе ја зголеми големината на идната пензија.

Законот за социјално осигурување е насочен кон заштита на семејството, кое се издржува преку различни видови социјално осигурување. Преживеаните пензии го заменуваат приходот на починатиот хранител и обезбедуваат егзистенција за семејството. Системот на бенефиции за граѓаните со деца е насочен кон обезбедување финансиска поддршка на семејствата, но, и покрај нивната различност, повеќето бенефиции се фокусирани на периодот од раѓањето на детето до возраст од една и пол година, иако одговорноста за воспитувањето и одржувањето на децата лежи со родителите додека детето нема да достигне полнолетство. Во современи услови, диференцијацијата на социјалната сигурност е неизбежна во зависност од редоследот на раѓање на детето во семејството. Слични примери постојат во сегашното законодавство ( исплати за компензацијаза чување дете во јасли предучилишни установи, бенефиции за згрижување деца за деца до една и пол година итн.), очигледно, овие механизми треба дополнително да се развиваат.

Покажувањето грижа за семејството пред раѓањето на детето одговара и на приватните интереси на семејството и на јавните интереси на државата за зголемување на раѓањето деца. Според медицинската статистика во Русија, околу 5,5 милиони брачни парови страдаат од неплодност30. Со употреба на модерен помошен

du на Руската Федерација за надомест на трошоци за исплата на осигурителниот дел од старосната трудова пензија, инвалидска трудова пензија и трудова пензија во случај на губење на хранител на одредени категории граѓани.

30 Види: Chernukha E. A., Kuzmichev L. N., Kindarov L. B., Vasilchenko O. N. Бременост и породување кај сурогат мајки // Акушерство и гинекологија. 2006. бр. 4. стр. 23.

нови репродуктивни технологии31 имаат овие граѓани вистинска можностстанат родители. Сепак, со оглед на нискиот животен стандард на руското население, за многу семејства без деца високата цена на процедурата за ин витро оплодување (ИВФ) е пречка за спроведување на репродуктивните цели. О. Филипов истакна дека „во 2009 година, на конститутивните субјекти на Руската Федерација им беа доделени повеќе од 2,2 илјади квоти за ИВФ. Во 2010 година оваа бројка ќе се зголеми. Цена на една платена квота федералниот буџет, е околу 125 илјади рубли.“32. Сепак, потребата за ИВФ го надминува бројот на доделени квоти, така што датумот на посакуваната бременост и породување се одложува, а како што се зголемува возраста на жената, ризикот од компликации за време на бременоста и породувањето се зголемува и веројатноста за здраво потомство се намалува. .

Недостатокот на ефикасен систем на социјална заштита на населението во Русија, заедно со други причини, е фактор што влијае на демографските загуби од самоубиствата, за кои традиционално води нашата земја. И покрај потенцијалот за превенција, законодавството за социјално осигурување ги решава само последиците. Се разбира, позитивно треба да се оцени укинувањето на законодавецот на ограничувањето за доделување трудова пензија во случај на смрт на хранител како резултат на намерно оштетување на здравјето, утврдено во судот33. На крајот на краиштата, ав-

31 Види наредба на Министерството за здравство на Русија од 26 февруари 2003 година бр. 67 „За употреба на асистирани репродуктивни технологии (АРТ) во третманот на женска и машка неплодност“.

32 URL: http://www.minzdravsoc.ru/health/child/54.

2009 Бр. 213-ФЗ „За изменување и дополнување на

Од усвојувањето на Федералниот закон од 17 декември 2001 година бр. 173-ФЗ „За работните пензии во Руската Федерација“, почитувани експерти ја критикуваа оваа иновација, забележувајќи го огромниот обем на самоубиства во Русија (околу 60 илјади самоубиства годишно). и недозволивоста на одземање на десетици работни пензии на невини деца34. Меѓутоа, законодавството сè уште ги задржува одредбите со кои се лишува правото на пензија на членовите на семејството на починатиот хранител со инвалидитет во случај на неговата смрт како резултат на неговото извршување намерно кривично дело утврдено на суд. Сметаме дека примената на принципот на „објективно импутација“ во однос на инвалидите на семејството на починатиот е во најмала рака нехумана, а префрлањето на децата на починатиот хранител на социјална пензија наместо работната пензија што тој ја заработил е неприфатливо, со оглед на тоа. осигурителната природа на трудовите пензии.

Развиениот систем за социјално осигурување е еден од факторите што го одредуваат движењето на миграциските текови на населението на меѓудржавно ниво (заедно со имотните гаранции, нивото на платите и едноставноста на постапката за добивање дозвола за престој и државјанство). Присуство на сериозни проблеми и противречности во речиси секоја институција

одвои законодавни актина Руската Федерација и признавањето како неважечки на одредени законски акти (одредби на законодавни акти) во врска со усвојувањето на Федералниот закон „За придонеси за осигурување во пензискиот фонд на Руската Федерација, Фондот за социјално осигурување на Руската Федерација, Сојузниот фонд за задолжително медицинско осигурување и територијалните фондови за задолжително медицинско осигурување“.

34 Види: Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Decrete. Оп. стр 290-291; Захаров М.Л., Тучкова Е.Г., Савостјанова В.Б. Пензиски законик на Руската Федерација. Проект. М., 2008. Стр. 168.

Оваа област на правото за социјално осигурување повлекува потреба од понатамошно разбирање на можностите на оваа гранка на правото да постигне стратешка целдемографска политика.

Библиографија

Абрамов А.И. Концептот на функцијата на правото // Весник на руското право. 2006. бр.2.

Абрамов А.И. Теоретски и практични проблеми за спроведување на функциите на правото. Самара, 2008 година.

Алексеев С.С. Општа теорија на правото М., 1981 година. Т. 1.

Бадоев М.Т. Демографска функција на правото: апстрактно. дис. ...сметка. законски Sci. Н. Новгород, 2004 година.

Баранов А. А., Лапин Ју Е. Здравствена заштита на децата во Русија // Родово испитување на руското законодавство: теорија и практика. Аналитички билтен на Советот на Федерацијата на Федералното собрание на Руската Федерација. М., 2002 година.

Belyaeva L. A. Материјална нееднаквост во Русија. Реалност и трендови // Социолошки студии. 2007. бр.11.

Василиева Ју. В. Кодификација на руското законодавство за социјално осигурување: теоретски и практични проблеми: монографија. Перм, 2009 година.

Василиева Ју. К.Н.Гусова. М., 2011 година.

Вопленко Н.Н. Суштина, принципи и функции на правото. Волгоград, 1998 година.

Деркачева Т.В. Правно регулирање на државната социјална помош (федерални и регионални аспекти): дис. ...сметка. законски Sci. М., 2002 година.

Деца во Русија. 2009: Саб. статистика. М., 2009 година.

Захаров М.Л., Азарова Е.Г. Концепт за развој на законодавството за социјално осигурување // Концепти за развој на руското законодавство / ед. Т. Ја. Хабриева, Ју А. Тихомиров. М., 2010 година.

Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Закон за социјално осигурување во Русија: учебник. 3-ти ед. М., 2004 година.

Захаров М.Л., Тучкова Е.Г., Савостјанова В.Б. Пензиски законик на Руската Федерација. Проект. М., 2008 година.

Здравство во Русија. 2009: Саб. статистика. М., 2009 година.

Резултатите од пензиската реформа и долгорочните изгледи за развој на пензискиот систем на Руската Федерација, земајќи го предвид влијанието на светската финансиска криза. Аналитички извештај. URL: http://www. минздравсоц. ru/docs/mzsr/insurance/6.

МОТ: Вработувањето и социјалната заштита во нов демографски контекст. Женева, 2010 година.

Право за социјално осигурување во Русија: учебник / ед. К.Н.Гусова. 3-ти ед. М., 2006 година.

Radko T. N. Методолошки прашања на познавањето на функциите на правото. Волгоград, 1974 година.

Радко Т.Н. Функции на социјалистичкото право // Советска држава и право. 1977. бр.5.

Саликова Н.М. Улогата на законот за социјално осигурување во спроведувањето на демографската политика на Руската Федерација: дис. ...сметка. законски Sci. Екатеринбург, 1992 година.

Tkachenko Yu. G. Методолошки прашања во теоријата на правото. М., 1980 година.

Комесарот за човекови права во Руската Федерација забележува дека концептуалниот проблем на руското здравство е фокусирањето „да се лекуваат само оние за кои има доволно средства во рамките на одредена министерска програма“. За повеќе детали, видете: Извештај на комесарот за човекови права во Руската Федерација за 2009 година // Росискаја газета. 2010. 28 мај.

Федорова М. Ју. Концептот на социјално осигурување // Весник на руското право. 2001. бр.1.

Филимонов В.Д.Заштитна функција на кривичното право. Санкт Петербург, 2003 година.

Чернуха Е. А., Кузмичев Л. Н., Киндаров Л. Б., Василченко О. Н. Бременост и породување кај сурогат мајки // Акушерство и гинекологија. 2006. бр.4.

Социјална (социјална рехабилитација) функција

Функцијата за социјална рехабилитација на социјалното осигурување помага во одржување на социјалниот статус на граѓаните во случај на различни социјални ризици (болест, инвалидитет, старост, смрт на хранителот, невработеност, сиромаштија) преку обезбедување на различни видови материјална поддршка, социјални услуги, бенефиции со цел да се одржи пристоен животен стандард и да се спречи осиромашувањето. Со помош на социјалната функција се врши и рехабилитационата насока на социјалното осигурување, чија цел е да се врати (целосно или делумно) полноправната животна активност на лицето, овозможувајќи му да учи, работи, комуницира со други луѓе, самостојно се служи себеси итн.

Функцијата за социјална рехабилитација на социјалната сигурност (прв идентификувана од професорката Р.И. Иванова) е поврзана со задоволување на специфичните потреби на старите и хендикепираните граѓани. Тоа се изразува во создавање услови погодни за зачувување на нивните легален статуси заштита на здравјето на сите граѓани. Ни се чини дека социјалното осигурување врши уште една многу важна функција - заштитна.

Пред сè, ова е задачата што општеството си ја поставува, обезбедувајќи социјална сигурност на своите граѓани, бидејќи заштитата на нив во тешки животни ситуации, помагањето во решавањето на разни проблеми (материјални, физички, психички, поврзани со возраста итн.) се главна цел на социјалната сигурност.

Политичка функција

Политичката функција и овозможува на државата да ги спроведува главните насоки на социјалната политика со средства специфични за социјалната сигурност. Уставот на Руската Федерација (член 7) ја утврдува одредбата дека Русија е социјална држава, чија политика е насочена кон создавање услови кои обезбедуваат пристоен живот и слободен развој на луѓето. Во Руската Федерација, трудот и здравјето на луѓето се заштитени, владина поддршкасемејство, мајчинство, татковство и детство, инвалиди и стари граѓани, системот се развива социјални услуги, се утврдуваат државни пензии, надоместоци и други гаранции за социјална заштита. Социјалната политика како целисходно влијание на државата врз условите за живот на луѓето со цел спроведување на уставните одредби се спроведува главно преку системот на социјална заштита. Така, во 1999 година, Федералниот закон воведе нова основа за обезбедување на социјално осигурување во форма на државна социјална помош - сиромаштија. Следствено, се појави нов субјект на социјално осигурување - граѓани со приход по глава на жител под егзистенцијалното ниво.

Состојбата на социјалниот мир во општеството зависи од тоа колку ефикасно социјалното осигурување ја исполнува својата политичка функција. Социјалната тензија во општеството во сегашната фаза укажува дека состојбата на рускиот систем за социјално осигурување не ги задоволува потребите на населението.

Политичката функција е насочена кон зближување на социјалното ниво на различни сегменти од населението, создавајќи услови кои обезбедуваат пристоен живот за секој човек. Тој е дизајниран да ги стабилизира односите со јавноста во областа на социјалната заштита на населението.

Демографска функција

Демографската функција се остварува преку влијанието на системот за социјално осигурување на многу демографски процеси - на животниот век на населението, репродукцијата на населението, стимулацијата на наталитетот итн. Така, екстремно ниското ниво на пензиско обезбедување, што доведе до наглото намалување на потрошувачката на пензионерите, стана причина за висока смртност кај постарата возраст. Отсуството на ефективен систем на социјална помош на семејствата со деца секако ќе доведе до значително намалување на наталитетот во државата итн.

Демографската функција помага да се стимулира растот на населението во земјата, репродукцијата на здрава генерација, зголемувањето на животниот век на граѓаните итн.