Карактеристики на развојот на системот за домување и комунални услуги во општината. Управување со станбени и комунални услуги во општина Маслак И.Н.

СПЕЦИФИЦИТЕТ НА УПРАВУВАЊЕТО СО СТАВКИ И КОМУНАЛНИ СОСТОЈБИ НА НИВО НА ОПШТИНА

V. V. КОПИЛОВ

Статијата го испитува проблемот на ефикасноста на функционирањето на секторите за домување и комунални услуги во општинско ниво. Авторот ги испитуваше спецификите на одржување и реформирање на секторот за домување и комунални услуги користејќи го примерот на индустрискиот регион Норилск.

Клучни зборови: домување и комунални услуги, индустриски регион Норилск, општинско ниво.

Релевантноста на студијата се должи на потребата од решавање на голем број теоретски и практични проблеми на менаџментот во областа на домувањето и комуналните услуги (ХЦС), земајќи ги предвид спецификите на реформирање на индустријата и развој на регионалната економија. Реформата на станбените и комуналните услуги, вклучително и политиката на плаќање за домување и комунални услуги, системот на социјални гаранции, како и прашањата за зголемување на ефикасноста на управувањето и одржувањето на станбениот фонд и инфраструктурните објекти, е составен дел на општите економските трансформации во Руска Федерација.

Фундаменталните промени во руската економија и нејзината транзиција кон пазар особено итно го истакнаа проблемот со ефикасноста на функционирањето на секторите за домување и комунални услуги. Од една страна, процесот на приватизација во станбениот сектор и негово регулирање прописизначително ја промени структурата на сопственоста на становите, префрлајќи ја одговорноста за домувањето и комуналните услуги на населението на локалните власти, што радикално го промени системот на економски односи во индустријата. Од друга страна, влошувањето на квалитетот на домувањето и комуналните услуги, дотраеноста на објектите за домување и комуналната инфраструктура, намалувањето на доверливоста на инженерските системи и распределбата на значителен дел од локалните буџети за одржување на индустријата. бараше соодветна промена на облиците и методите на управување во станбеното и комуналните услуги.

Реформски процеси економските односиа преносот на овластувањата на локалитетите покрена многу прашања од теоретска и применета природа поврзани со трансформацијата на целокупниот систем на управување со комплексот за домување и комунални услуги во пазарни услови.

Сепак, нивното решение сè уште заостанува зад потребите на практиката, што на крајот доведува до реално намалување на ефикасноста на функционирањето на станбено-комуналните претпријатија.

Денес, по години реформи во областа на домувањето и комуналните услуги, многу проблеми и противречности само се влошија, што бара избор на поактивна позиција, ефективни и избалансирани активности од страна на општинските власти во решавањето на проблемите во управувањето со развој на секторот домување и комунални услуги (во натамошниот текст: домување и комунални услуги).

Во моментов, руски и странски научници ги разгледуваат прашањата за управување со реформата за домување и комунални услуги, зголемување на ефикасноста на станбените и комуналните претпријатија и изнаоѓање соодветни начини за излез од кризата. Овде вреди да се забележат делата на Е.В.Басен, И.В.Бичковски, Ју.А.Дмитриев, Г.В.Гутман, О.А.Доничев, А.А.Дронов, А.Ју.Жданкова, В. Штрајк, А. В. Талонова, Ф. Г. Таги-Заде, Г. П. Хованскаја, Л. Н. Чернишов, А. К. Шрајбер, Р. Спинер и сор.

Преглед на научни извори, регулаторни документи, анализа методолошки развојспроведена од авторот покажува дека процесот на социо-економски иновации се карактеризира со недоследност и контрадикторност. Во исто време, веќе имаше динамичен процес на поместување на центарот на „гравитација“ во реформирањето на системот за домување и комунални услуги од федерално на регионално и општинско ниво, што доведе до појава на нови модели и механизми за управување. кои бараат сериозно научно разбирање.

Развојот на станбените и комуналните услуги се случува во тешки услови, во секој регион во секоја општина

Образованието има свои специфики на развој и реформи.

Станбениот фонд на Норилск е 4.487 илјади квадратни метри. m од вкупната површина, ова е 1051 зграда, вклучувајќи 1016 станбени згради и 35 студентски домови. Бројот на станови во станбени згради е 83.852, соби во студентски домови 9.713, од 1 јануари 2005 година се приватизирани 44.798 станови. Од вкупниот број на станови, 265 станови бараат сеопфатен ремонт со замена на подните греди.

Возрасната структура на станбениот фонд во Норилск е како што следува:

До 10 години - 14 згради, или 1% од вкупниот број;

Од 1 до 30 години - 578 згради - 55%;

Над 30 години - 459 згради - 44%.

Број на жители на територијата

општина во Норилск - 212,3 илјади луѓе, вклучително и во станови - 196,6 илјади луѓе, во студентски домови - 15,7 илјади луѓе. Обезбедување на вкупна површина по лице во становите е 21 кв. м, во студентски домови -13,1 кв. м.

Управната структура на градските станбени и комунални услуги не е поставена за контрола и намалување на трошоците и има искуство со работа во услови на строги буџетски ограничувања. Нема конкуренција во обезбедувањето станбени и комунални услуги. Тендерските постапки за одржување на станбениот фонд и поголеми поправки не се развиени.

Норилск има најголеми трошоци за поголеми поправки во Русија - 20,3 рубли/м2. Финансиската стабилност на градските станбени и комунални услуги ќе зависи од способноста на системот за управување со домувањето и комуналните услуги да обезбеди намалување на трошоците за поголеми поправки преку проверка на нивната валидност, стандардизирање и следење на квалитетот на работата и менување на методите на избор на изведувачи за работа.

Интензивните капитални реновирања не резултираа со заштеда на трошоците за одржување на станбени простории или намалување на нивоата на потрошувачка на комунални услуги.

Станбените згради во градот не се обезбедени со уреди за мерење и регулирање на потрошувачката на топлина и вода. Градот доживува широко распространето „повторување“ на зградите и се губи значителна количина на топлина.

Главните топлински мрежи се во дотраена состојба и бараат поправки. Градот треба барем да има можност да поставува тарифи за транспорт на топлинска енергија. При доделување на тарифа за транспорт на топлинска енергија, трошоците за поправка на дистрибутивните мрежи мора да се одвојат од услугите за домување и да се вклучат во трошоците за транспорт на топлинска енергија. Градот нема програма за мерки за подобрување на енергетската ефикасност во зградите и инженерската инфраструктура.

Главните проблеми на управувањето со домувањето и комуналните услуги во Норилск:

Формирање механизми за работа на станбени и комунални услуги во услови на строги буџетски ограничувања;

Намалување на трошоците за одржување на станбени и комунални услуги, кои изнесуваат речиси 4 милијарди рубли;

Наоѓање рамнотежа во покривањето на трошоците за домување и комунални услуги помеѓу населението и буџетот;

Границите на одговорноста се нејасни и не се утврдени во договорите;

Системот и условите не се доволно развиени договорни односи;

Градот нема никакво влијание врз цените за производство на топлинска енергија и вода, нивниот транспорт и дистрибуција.

Сите овие и други проблеми укажуваат

за потребата од реформирање на домувањето и комуналните услуги во Норилск.

Во оваа насока беа преземени голем број сериозни чекори, вклучувајќи го и развојот на Градската програма за станбена политика, чија главна цел беше да се промени постоечката структура на сервисирање и управување со станбениот фонд.

Во структурата на администрацијата на Норилск, создадени се и функционираат неколку одделенија кои се занимаваат со прашања на управување во областа на урбаниот менаџмент:

Одделение за архитектура и урбанистичко планирање (UAiG);

Одделение за урбани и станбени и комунални услуги (UZHKH);

Одделение за капитални поправки и градежништво (UKRiS);

Управување со имот (IP);

Администрација на фондови за домување (USiHF);

Одделение за општински ред (UMP);

Администрација на пазарот на потрошувачки услуги (CSMA);

Канцеларијата на главниот енергетски инженер (UGE).

На почетокот на 2004 година беше создадено друштвото за управување (MC) Polar Capital. Урбан

Во март 2004 година, управата ги делегираше своите права за управување со градското стопанство на Друштвото за управување со „Полар капитал“, а таа, пак, склучи договори за управување со општината.

станбен фонд со компании за услуги за домување.

Распределбата на задачите за управување за домувањето и комуналните услуги на општинската општина „Град Норилск“ е рефлектирана во Табела 1.

Табела 1

Задачи на управување со домување и комунални услуги на општинско ниво

Бр. 2 Задачи за управување со станбени и комунални услуги на Општинската општина „Град Норилск“ Домување и комунални услуги УКРИС УМЗ Друштво за управување „Поларен капитал“ Услужни компании

1 Управување со домување + - + + +

3 Подобрување на квалитетот на услугите на станбениот комплекс + - - + +

4 Остварување и заштита на имотните права + + + + +

5 Формирање и одржување унифициран регистаримот + - + - -

6 Организација и контрола над користењето на имотот + + + + +

8 Одржување на објекти од социјална инфраструктура + + + + +

9 Имплементација на политика за урбанистичко планирање + + - + -

10 Обезбедување на функционирање на општинските служби + + + + +

11 Одржување на социјалните, културните, комуналните и домаќинствата во соодветна техничка состојба + + + + +

12 Спроведување на општински нарачки за стоки и работа + + + + +

13 Координација на интеракцијата помеѓу административните служби вклучени во функционирањето на животниот циклус + - + - -

Во согласност со наведените цели, администрацијата на општинската формација „Град Норилск“ врши голем број функции за управување со општинскиот станбен фонд и домувањето и комуналните услуги.

Меѓу главните функции на општинските извршни власти за управување со станбени и комунални услуги на општината „Град Норилск“ може да се разликуваат: стратешки (политички), нормативни и регулаторни, извршни и дистрибутивни, контрола и надзор, обезбедување функции на државна сопственост управување.

Наведените функции се распределуваат на различни начини меѓу сите извршни органи, на пример, нормативните и регулаторните функции се во надлежност на Секторот за домување и комунални услуги и Друштвото за управување со поларен капитал; контролните и надзорните функции се спроведуваат во активностите на сите општински извршни органи на Норилск.

Главните недостатоци на постојните функции го вклучуваат следново: недостаток на меѓусебни врски, функции кои всушност не се извршуваат, или почесто се извршуваат, но недостасуваат, нејасни формулации, недостаток на структура, понекогаш недостаток на законска оправданост, дуплирање на функциите на управување.

Треба да се забележи: отсуство на надзорен орган за квалитетот на станбените и комуналните услуги и нивото на обезбедување услуги; недостаток на регулаторна, правна, организациска поддршка за реформи во домувањето и комуналните услуги; неуспехот да се спроведат мерки за заштеда на ресурси (недостиг на метри и регулатори за потрошувачка на комунални услуги).

Анализата на ефективноста на шемата за управување со домување и комунални услуги во Норилск ни овозможи да формулираме два главни заклучоци:

1) избраната шема за работа со станбени компании е ефективна;

2) можностите за понатамошно подобрување на ефикасноста на градските станбени и комунални услуги се значајни, иако се скриени во деталите на процесот на планирање.

За да се подобри ефикасноста на функционирањето на градските станбени и комунални услуги, неопходно е, според мислењето на авторот, да се спроведат следните мерки:

1) стави во пракса планирање на буџетотминимален општински стандард за трошоците за капитални поправки на станбен фонд за

1 кв. метар на вкупна станбена површина месечно;

2) поделете ја работата на големи поправки, кои се вршат врз основа на стандардниот работен век помеѓу поправките и врз основа на резултатите од истражувањата, и постепено зголемувајте го уделот на вторите;

3) да го оправда работниот век помеѓу поправките и да ја обезбеди нивната стабилност;

4) осигурете ја сложеноста на работата на поединечни згради, не „ширете“ го обемот на работа низ многу згради, туку концентрирајте ги на помал број згради, туку спроведете ги сеопфатно;

5) внесете ставка на трошоци за инсталирање мерни уреди;

6) воведување ставка на трошоци за технички надзор на квалитетот на извршената работа и пошироко користење на инструментални методи за следење на квалитетот на работата.

Покрај наведените активности, неопходно е да се ревидира и системот на индикатори за следење на работата на станбените претпријатија, развиен од секторот за домување и комунални услуги, кои всушност се општински стандарди за давање услуги. Според наше мислење, зголемувањето на ефективноста на овој систем на индикатори може да се постигне со:

Воведување построги барања за следење на квалитетот и комплетноста на поголемите поправки;

Воведување построги барања за непречено обезбедување на комунални услуги. При оценувањето на квалитетот на работата на станбените претпријатија треба да се намали времето на евентуални прекини во снабдувањето со комунални услуги, а да се зголемат казните за нивно прекршување. Висината на казната мора барем да ги надмине трошоците за неиспорачаните комунални услуги;

Воведување на релативни карактеристики кои овозможуваат споредување на работата на станбените компании со услужни области со различна големина и квалитет на домување, како и воведување индикатори за успешност за наплата на плаќањата.

Врз основа на резултатите од споредбата на активностите на станбените компании, неопходно е да се воведат механизми на компаративна конкуренција во секторот за домување за услужни области.

Во исто време, авторот нагласува дека реформата на системот за управување мора да ја земе предвид институционалната инерција, затоа е неопходно да се подобри не толку структурата колку што е практиката на управување, бидејќи се акумулира релевантно искуство во секторот за домување и комунални услуги.

Со цел да се зголеми ефикасноста на функционирањето на станбените и комуналните услуги, одделот за домување и комунални услуги на градот Норилск ја користи шемата на авторот.

Во сите северни територии постојат можности за подобрување на ефикасноста на управувањето со домувањето и комуналните услуги. Во голем број случаи, веќе воспоставените можности се слабо реализирани поради формирање на институции за управување; во други случаи, преносот на дел од овластувањата на ниво на субјект на Федерацијата ја намалува валидноста и ефективноста на одлуките за управување; Конечно, најважен проблем е недостигот од квалификуван кадар, што доведува до централизација на системот за управување. Поставувањето системи за управување со домување и комунални услуги за решавање на проблемите наведени погоре треба да стане една од главните задачи за развој на северните територии.

Литература

1. Закон на Руската Федерација „За општите принципи на организирање на локалната самоуправа во Руската Федерација“ // Збирка на законодавство. 1995. бр.35. чл. 3506.

2. Abolin A. A. Главни насоки на реформирање на станбените и комуналните услуги на општините // Домување и комунални услуги. 2005. бр.2. Дел 1.

3. Алимурзаев Г. Н. Локална самоуправа: кон концептуално оправдување на главните задачи во економската сфера // Руски економски весник. 1999. № 3.

4. Дронов А. А. Изгледи за развој на реформа за домување и комунални услуги // Домување и комунални услуги. 1999. бр.12.

5. Методологија за пресметување на главните социо-економски показатели за животниот стандард на населението, одобрена со Резолуција на Државниот комитет за статистика на Русија од 16 јули 1996 година бр. 61.

6. Немцов Б. За работата на локалните самоуправи за спроведување на реформата на домувањето и комуналните услуги // Општина. 1998. бр.6.

ПОСЕБЕНОСТА НА УПРАВУВАЊЕ СО СТАНБЕНО-ОПШТИНСКИТЕ УСЛУГИ НА НИВО НА ОПШТИНА

Проблемот на ефикасноста на функционирањето на станбено-општинските гранки на стопанството на општинско ниво е истражуван во написот. Авторот ја испитува специфичноста на спроведувањето и реформирањето на станбено-општинските услуги на пример на индустрискиот регион Норилск.

Клучни зборови: домување-општинска економија, Норилски индустриски регион, општинско ниво.

Во сегашната фаза, една од насоките на социо-економските трансформации стана реформата на домувањето и комуналните услуги.

Релевантноста на работата се определува со следново: домувањето и комуналните услуги се едно од најважните индикаториквалитетот на животот на луѓето, домувањето и комуналните услуги се најважниот сектор во економијата. Затоа, вклучувањето на станбените и комуналните услуги во системот на пазарни односи, промените во механизмот за управување со оваа област и неговата реформа влијаат на целиот тек на економските реформи во Русија.

За прашањата на станбената и комуналната реформа се изразуваат различни мислења, чија суштина е следна: реформата е неопходна, но не може да се започне додека не се зголемат паричните приходи и не се покаже дека е остварливо оптоварувањето на станбените и комуналните трошоци. огромно мнозинство од населението; Реформата мора да се започне веднаш, во отсуство на буџет во многу општини, таа ќе помогне да се заштитат станбените и комуналните услуги од целосно уништување и да се создадат реални предуслови за нивно зачувување, развој и трансформација.

Контроверзна точка се однесува и на распределбата на овластувањата меѓу централната власт и регионите: дали е неопходно да се донесе единствена државна програма за станбено-комунална реформа или можеме да се ограничиме на нејзиниот развој на регионално ниво. Треба да се напомене дека реформата за домување и комунални услуги првенствено влијае на општинското ниво на власт и затоа мора целосно да се усогласи со законодавството на локалната самоуправа.

Почетокот на реформата во различни градови на Русија покажува дека во главите на луѓето тоа се перцепира исклучиво како зголемување на плаќањата за домување и комунални услуги. За жал, тоа се случува не само поради тоа што медиумите го концентрираат вниманието токму на овој аспект од реформата, туку всушност, од сите елементи на станбеното и комуналниот систем, се случуваат реални и најопипливи промени главно во однос на плаќањето од страна на население за услуги во оваа област. Сепак, зголемувањето на давачките не е цел само по себе, туку е само дел од системот на меѓусебно поврзани мерки кои ја зголемуваат ефикасноста на станбените и комуналните услуги преку намалување на непродуктивните трошоци и зголемување на квалитетот на самите услуги. Покрај тоа, индивидуалните приватни настани не овозможуваат целосно искористување на целосниот потенцијал за подобрување на станбените и комуналните услуги и вклучување на овој сектор од економијата во пазарниот систем на односи.

За Русија, потипичен е систем за управување со три нивоа. На прво ниво е сопственикот на домот, чии функции вклучуваат развој на политика за домување и комунални услуги и решавање на такви проблеми како што се формирање на објективно оправдана тарифна политика, планирање на реконструкција и модернизација на домувањето, следење на користењето на средствата наменети за финансирање станбени и комунални услуги, и активностите на монополистите, организирање настани за обезбедување надомест за домување и комунални услуги. На второто ниво постои служба за корисници, дизајнирана да обезбеди одржување и функционирање на станбениот фонд, избор на изведувач за вршење на услуги и склучување договори со него и следење на квалитетот на дадените услуги. На третото ниво има изведувачи кои директно обезбедуваат станбени и комунални услуги.

Станбените и комуналните услуги се голем потрошувач на гориво, енергија и друго материјални ресурси. Изборот на добавувачи на ресурси само на конкурентна основа, како што покажува искуството, овозможува заштеда од 20-30%. Населението, кое плаќа за услуги според просечните стандарди, исто така нема поттик да штеди, бидејќи самоограничувањата во нивното трошење не влијаат на висината на плаќањата. Затоа, плаќањето за реално потрошените услуги ги стимулира заштедите на потрошувачите и ги намалува загубите на производителите.

Несомнено, клучен елементСекторот за домување и комунални услуги е механизам за финансирање. Вклучува развој на флексибилен систем за формирање на станбени и комунални плаќања во согласност со обемот и квалитетот на потрошените услуги и помага во поддршката на социјално ранливите групи од населението. Истовремено, треба да се применат повисоки тарифи за поквалитетни услуги и значително надминување на социјалните стандарди.

За да се имплементираат овие предлози, ќе биде неопходно да се развие катастар на станбениот фонд, како одраз на диференцијацијата на сите потрошувачки квалитети на домувањето.

Како што се зголемува учеството на населението во финансирањето на станбени и комунални услуги, така ќе се зголемува и факторот на навремено плаќање на услугите од страна на населението. Неказнувањето и недостатокот на одговорност кај жителите за навремени плаќања при зголемување на тарифите може дополнително да го зголеми бројот на неплаќачи. Затоа, неопходно е да се стимулира навремено плаќање на станбени и комунални услуги и да се развие законодавна заштита на правата и интересите на станбените и комуналните претпријатија.

Формирањето одржлива финансиска основа за развој на станбени и комунални услуги е невозможно без привлекување вонбуџетски средства. Светската практика укажува на потребата од создавање систем на осигурителна заштита на имотните интереси и правата за домувањесопственици на домови и станари. За таа цел треба да се создаде градски фонд за станбено осигурување. Осигурениците мора да бидат населението и Градската управа. Друга област за привлекување други средства може да биде станбен и комунален заем.

Големите потенцијални можности за зголемување на ефикасноста на развојот на станбените и комуналните услуги лежат во спроведувањето на иновациската политика. За да се вклучи во сферата на иновациските процеси, неопходно е да се организира банка на податоци за новите материјали и технологии кои се користат во изградбата и работењето на станбената и општинската инфраструктура. Функциите на градската администрација во решавањето на овој проблем се да ги поддржи иновативните потфати и да спроведе натпревари за научни и технички достигнувања и да создаде информативен и аналитички центар за иновации.

На крајот на краиштата, успехот на станбено-комуналната реформа ќе зависи од тоа колку синхроно ќе се спроведуваат нејзините активности и колку ќе се обезбеди публицитет и свест кај населението за очекуваните и постигнатите резултати во секоја фаза.

Предмет на студија: администрација на градот Серпухов.

Предмет на истражување: активностите на администрацијата во реформирање на домувањето и комуналните услуги во градот.

Цел на работата: Врз основа на проучување на теоретските одредби и постојната состојба на урбаното домување и комуналните услуги, да се предложат насоки за подобрување на реформата на станбеното и комуналните услуги во општината.

1. Разгледајте ги теоретските основи за реформирање на домувањето и комуналните услуги.

2. Анализирајте ги активностите на администрацијата на градот Серпухов.

3. Предложете насоки за подобрување на реформата на домувањето и комуналните услуги во градот Серпухов.

Теоретската основа беше работата на научниците од областа на реформата на домувањето и комуналните услуги, практичната основа беа документите за активностите на градската администрација за промена на механизмот за управување во областа што се разгледува за 2008-2009 година.

Новина во работата: се анализираат активностите на градската администрација во реформирањето на станбеното и комуналните услуги и се предлагаат насоки за нејзино подобрување.

Работата се состои од вовед, три поглавја и заклучок.

Првото поглавје ги испитува теоретските основи на реформите во домувањето и комуналните услуги.

Второто поглавје дава анализа на активностите на администрацијата на Серпухов во управувањето со областа што се разгледува.

Третото поглавје содржи предлози за подобрување на анализираниот процес.

Практично значење. Предложените насоки за подобрување на реформата на домувањето и комуналните услуги во општината може да се користат во активностите на администрацијата на Серпухов и другите општини.

1. Теоретска основареформирање на домувањето и комуналните услуги

1.1 Суштината на домувањето и комуналните услуги

Во согласност со предметна областуслужното истражување е намерна човечка активност, чиј резултат има корисен ефект што ги задоволува сите човечки потреби.

Способноста да се задоволат човечките потреби се нарекува корисност. Теоријата на австриската школа за вредност нагласува дека корисноста е секогаш субјективна. Сè што има корисност обично се нарекува добро (материјални и нематеријални носители на корисност кои служат за задоволување на потребите). Домување и комунални услуги се видови активности, станбени и комунални услуги, во чиј процес не се создава нов, претходно непостоечки производ, туку се менува квалитетот на постоечкиот, создаден производ.

Тоа се бенефиции кои се обезбедуваат не во форма на нешта, туку во форма на состојбата на функционирање на станбено-комуналните услуги.

Францускиот економист, професор С. де Кусерг верува дека современите можности на секторот за домување и комунални услуги за обезбедување услуги ни овозможуваат да зборуваме за упатства за домување и комунални услуги и, според тоа, за достапноста на производите за домување и комунални услуги. .

Меѓу карактеристиките на производите за домување и комунални услуги, С. де Кусерг го истакнува следново:

1) не е предмет на амортизација;

2) немање можност за приватна заштита на производот;

3) еднообразност на понудените производи за домување и комунални услуги;

4) зависност од даночното законодавство;

5) директна продажба на производи за домување и комунални услуги на клиенти.

Според S. de Coussergues, животниот циклус на производот за домување и комунални услуги ги вклучува следните фази од неговиот развој:

− првата фаза – воведување во оптек, карактеризирана со брз раст на обемот на продажба;

− втората фаза е пораст, кога се стабилизира бројот на продажби и потоа следи конкурентна борба меѓу деловните и станбено-комуналните субјекти за крајниот потрошувач, подобрување на производот за домување и комунални услуги;

− трета фаза – пад. Овој период обично се протега со децении, поради посветеноста на клиентите и структурите за домување и комунални услуги на вообичаените форми на соработка.

Класификацијата на станбените и комуналните услуги се заснова на голем број критериуми кои ги карактеризираат карактеристиките на нивното обезбедување на клиентите. Меѓу нив:

а) фокусирајте се на задоволување на деталите на клиентот;

− директни услуги (директни услуги), задоволување на непосредните желби на клиентите (плаќање, комерцијални, инвестициски услуги);

− индиректни или сродни услуги (сродни услуги), објавување или попогодно да се обезбедат директни услуги без клиентот да добие дополнителни комунални услуги (клириншки услуги, управување со телефонски сметки на станбени и комунални услуги, консултантски услуги итн.);

− услуги кои даваат дополнителна корист за функционирањето на станбените и комуналните услуги или ги намалуваат трошоците за домување и комунални услуги (услуги со додадена вредност) при користење на директни трошоци;

б) сегментација по групи на клиенти. Врз основа на степенот на сложеност, може да се разликуваат следните градации на производи за домување и комунални услуги:

Ниво 1 – услуги кои се барани од голем број потрошувачи (плаќање за домување за користење на системи за снабдување со топлинска енергија, снабдување со електрична енергија, водоснабдување, канализација, снабдување со гас итн.);

Ниво 2 – услуги кои бараат посебно ниво на организација на станбени и комунални услуги и обука на персоналот (управување со средства за домување и комунални услуги, инвестициски услуги);

Ниво 3 – услуги за кои е потребно професионално знаење во областа на користење на станбени и комунални услуги (услуги од областа на корпоративните финансии домување и комунални услуги, управување со мешовити станбени и комунални услуги);

Ниво 4 – услуги кои бараат посебни знаења и вештини во областа на институционално планирање на станбени и комунални услуги, инвестициско инженерство.

Квалитетот на станбените и комуналните услуги како карактеристика на квалитетот на стоката, во согласност со терминологијата на стандардите за квалитет ISO 8402:1994, се определува со збир на карактеристики на услугата што ја одредуваат нејзината способност да ги задоволи воспоставените или очекуваните потребите на потрошувачот (клиентот). Терминологијата на стандардите за квалитет ISO 9000:2000 бара да се земе предвид квалитетот на домувањето и комуналните услуги како интегрална карактеристика што се однесува на способноста на множеството карактеристики својствени за системот за домување и комунални услуги да ги исполни барањата (реализација на потребите) на клиентите. и други заинтересирани страни.

Измената на економските интереси во контекст на транзицијата кон пазарните односи во секторот за домување и комунални услуги, новите пристапи за одредување на нивните типови бараат јасна градација на потребите што ги одразуваат промените што се случуваат.

Пред сè, неопходно е да се идентификува суштината и природата на потребата во секторот за домување и комунални услуги, бидејќи економските интереси се манифестација на потребите во историски дефинираните економски односи.

Спроведувањето на реформите во сферата на домувањето и комуналните услуги треба да се заснова на резултатите од проучувањето на улогата и местото на потребите за домување и комунални услуги во структурата на потребите на општеството, идентификување на трендовите во нивниот развој, земајќи ги предвид социо-економскиот статус на населението во земјата; систематски пристап кон овој проблем, исто така, вклучува, во согласност со предметната област на студијата, идентификување на специфични потреби во домувањето и комуналните услуги, промените и трендовите во нивниот развој, предизвикани од влијанието на социјалните, еколошките и економските фактори.

Препорачливо е да се толкуваат потребите во домувањето и комуналните услуги според М.К. Мескон како потреба, недостаток на нешто, рефлектирано во психата како емотивно искуство кое служи како мотив за социо-економското однесување на една личност. Токму потребите служат како материјална основа за вклученоста на поединецот во општественото производство. Свесните објективни потреби во домувањето и комуналните услуги стануваат содржина на мотивации, за чие спроведување се избираат средства земајќи ги предвид надворешните и внатрешните услови на системот за домување и комунални услуги и социо-економското искуство на субјектот.

Објективноста на потребите овозможи да се создадат теории за мотивација, врз основа на кои беа развиени научни класификации на човековите потреби.

Концептите и типологиите на мотивацијата се од научна вредност, односно идентификуваат како луѓето можат да се охрабрат да се вклучат во намерни активности. Во економската литература, постојат две главни групи на мотивациони теории: суштински и процедурални. Првите се засноваат на анализа на човековите потреби, поради што ќе бидат разгледани во нашата студија.

Вториот се заснова на проценка на ситуации кои се јавуваат во процесот на мотивација. Теориите на процесите не ја игнорираат улогата на потребите во економското однесување на субјектот, но тие им даваат приоритет на процесите на перцепција и очекувања на субјектот поврзани со оваа конкретна ситуација и можните последици и резултати од типот на однесување што тој го избрал. . Автори на најпознатите суштински теории за мотивација се Ф.У. Тејлор, А. Маслоу, Д. Мек Грегор, Ф. Херцберг итн.

Во согласност со овие премиси, А. Маслоу научно ја развил следната пирамида на потреби (Слика 1).

Слика 1. Пирамида на потреби на Маслоу А

реформа на станбената и комуналната администрација

Во основата на пирамидата се физиолошките потреби, потоа потребата за безбедност, кои се засноваат на станбени и комунални услуги, потребата да се припаѓа на социјална група, потребата за признавање и почит и самиот врв на пирамидата е потребата за самоизразување. Според пирамидата на А. Маслоу од пет нивоа на потреби, првите две: физиолошко и самоодржување се сметаат за основни или примарни, а следните три нивоа се споредни и психолошки по природа. Задоволувањето на потребите на пониското ниво се постигнува преку доволни плати и создавање поволни услови за работа (секторот за домување и комунални услуги обезбедува задоволување на потребите на луѓето за домување, здравје, одржување на нивната работна способност итн.). Имплементацијата на потребите на второто ниво е поврзана со обезбедување безбедни услови за работа и домување и комунални услуги, гаранции за вработување, лична безбедност, медицински и рекреативни услуги. Третото ниво е поврзано со формирање на стабилна групна средина и интеракција за време на работата. Четвртото ниво на потреби се задоволува преку признавање на работните заслуги, трансфер во најважните области на работа, повисоки позиции и зголемена одговорност. Петтото ниво се задоволува со обезбедување работа која бара најголем поврат, создавајќи услови за креативност и високи достигнувања. Повисоките нивоа на хиерархијата на потребите претпоставуваат присуство на прилично високо ниво на образование и култура на населението.

Потребата за домување и комунални услуги се зголемува под влијание на интензитетот на трудот, со потреба од подобрување на квалитетот човечкиот капитал, законот за зголемување на потребите.

Под влијание на објективниот закон за зголемување на потребите се развиваат потребите на населението за подобрување на условите за домување. Учеството на трошоците за домување во семејниот буџет постојано се зголемува.

Во Русија, семејните трошоци за домување и комунални услуги во просечниот годишен приход на работните семејства во моментов надминаа 20%.

Во исто време, ако се свртиме кон пазарните услови, тогаш, заедно со законот за зголемување на потребите, врз растот на разгледуваните потреби за домување и комунални услуги влијае и законот за понуда и побарувачка.

Таквата категорија како побарувачка, која ја одразува потребата на луѓето за одредено домување и комунални услуги, се одредува во зависност од нивото на приход и ефективната побарувачка, манифестирана во способноста да се задоволи потребата, поддржана од приходот на потрошувачот.

Како што е познато, побарувачката се изразува во парична форма и се мери преку обемот на трговскиот промет и бројот на потрошувачи кои сакаат да купат добро по одредени цени (домување и комунални услуги). Функциите на побарувачката се изразуваат преку односот помеѓу побарувачката и нејзините одредувачки фактори Q = (Pa, Pv, Rc, I, W, T, F, S), меѓу кои главни се цената на конкурентна услуга Ra, цени за замена услуги Рв, цени за придружни услуги РЦ, приход на купувачот I, ниво на благосостојба на купувачот W, односно главно економски фактори. Потоа следат социо-демографски фактори - F (вкусови, преференции), географски - S (сезонски), привремени - T (животен циклус на услуга).

Услугите за домување и комунални услуги во рамките на циклусот на репродукција, по правило, имаат материјална форма предизвикана од сферата на одржување и работење на три големи групи објекти во системот за домување и комунални услуги:

1) станбен фонд и објекти социјалната сфера;

2) технички системи за снабдување, снабдување со електрична енергија, водоснабдување, канализација, снабдување со гас и сл.;

3) услужниот сектор на претпријатија и инженерски системи (постојано оперативни згради и објекти дизајнирани за долг работен век и употреба, вклучувајќи комплекс од структури, уреди, опрема, инсталации, инструменти и мрежи) на градови и населени места. Обемот на сервисирање на инженерски мрежи на градови и населени места вклучува извршување на работи за одржување:

1) надворешни и внатрешни системи за напојување, снабдување со топлина, водоснабдување и канализација;

2) станбен фонд и нестанбени простории;

3) системи за вентилација и климатизација;

4) противпожарни и безбедносни алармни системи;

5) системи за надворешно осветлување и инженерска заштита на територии.

Процесот на производство и потрошувачка на повеќето станбени и комунални услуги се совпаѓа во координати на производство-време. На пазарот за домување и комунални услуги, еднаквоста на понудата и побарувачката во однос на обемот и структурата на дадените услуги мора да се одржува во секое време. Во исто време, на производството на станбени и комунални услуги мора да му претходи општествено уредувањево индивидуални, колективни или социјални форми, дејствувајќи како чин на нивното општествено признавање и гарант за размена на трудот.

Во услови на формирање и имплементација на информациската парадигма за квалитетот на домувањето и комуналните услуги, оваа рамнотежа е нарушена поради намалување на квалитетот на услугите, недостаток на конкурентен пазар за домување и комунални услуги, општ пораст. кај цените, намалување на побарувачката за станбени и комунални услуги и истовремено намалување на понудата од секторот домување и комунални услуги. Во исто време, не постои точка на рамнотежа во кривите на побарувачката и понудата за домување и комунални услуги: продажбата на услуги не се случи, плаќањата запреа, што е потврдено од милионските долгови на сметките за комунални услуги на населението, претпријатијата и институциите. на Русија.

Овој парадокс се објаснува со голем број општи причини:

− колапсот на комплицираните економски врски во организацијата и функционирањето на секторот за домување и комунални услуги во услови на неизвесност и непредвидливост во економијата;

− недостаток на динамична адаптација (адаптација) на производството на станбени и комунални услуги на променетите пазарни услови: постои одреден јаз помеѓу порастот на цените и проширувањето на понудата;

− недостаток на конкурентна средина во секторот за домување и комунални услуги.

Вистинскиот приказ на економијата на домувањето и комуналните услуги го покажува огромниот обем, сложена и повеќестепена природа на нејзината монополизација:

1) монопол на управување;

2) технолошки монопол;

3) монополизирање на регионалните пазари за домување и комунални услуги.

Либерализацијата на цените на станбените и комуналните услуги во овие услови доведува до нивен неизбежен раст и намалување на понудата.

Рускиот сектор за домување и комунални услуги може да се опорави од долготрајната криза доколку се исполнат многу услови. Еден од нив е подобрување на квалитетот на домувањето и комуналните услуги. Уредбата на Владата на Руската Федерација ги дефинира задачите за хармонизација и интеграција на квалитетот на домувањето и комуналните услуги во системот на меѓународни стандарди за квалитет од серијата ISO 9000, спроведувајќи го концептот на целосно (глобално) управување со квалитетот (Total Quality Менаџмент - TQM). Според овој концепт, основата за квалитетот на функционирањето на станбените и комуналните услуги треба да биде систем на договори во сите фази од репродуктивниот циклус помеѓу производителите и потрошувачите на станбени и комунални услуги за да се намали негативното влијание на асиметријата на информациите за квалитет на станбени и комунални услуги за ефективно функционирање на пазарниот механизам.

Нивото на квалитет на станбени и комунални услуги варира на пазарот на услуги, но потрошувачот (купувачот), поради недостаток на време и искуство, може да го одреди ова ниво во моментот на купувањето. Покрај тоа, тој не ја знае позадината на услугите за домување и комунални услуги што му се нудат. Така, тој има помалку информации за квалитетот на услугите од продавачот.

Доколку информацијата била симетрична, т.е. Доколку купувачот имал и соодветни информации за квалитетот на станбените и комуналните услуги, би се воспоставила ефективна рамнотежа на пазарот. Цената што купувачот е подготвен да ја плати за одредена услуга би била одредена од нејзиниот квалитет. Во услови на информациска асиметрија, напротив, купувачот не го знае квалитетот на одредена услуга за домување и комунални услуги. Затоа, цената што ја нуди се одредува врз основа на просечниот квалитет на услугите, а просечниот квалитет, пак, се одредува врз основа на Акерлофовиот закон за квалитетна дистрибуција, познат на купувачот. Во моделот на Акерлоф, квалитетот на услугите за домување и комунални услуги обезбедени на пазарот се претпоставува дека е рамномерно распределен. Функцијата за дистрибуција е позната и на продавачите и на купувачите. Во оваа ситуација, продавачот на услуги ги става на пазарот само оние услуги чиј квалитет лежи во долниот дел од дистрибуцијата, бидејќи продажбата на најквалитетна услуга станува непрофитабилна за него. Како резултат на тоа, чекор по чекор, просечниот квалитет на услугите што се презентираат на пазарот паѓа, а по ова се намалува и цената што купувачот е подготвен да ја плати за услугата. Според тоа, конечната цена што му одговара на купувачот во одреден момент излегува дека е нула, а пазарот престанува да постои. Феноменот на неповолна селекција (еден вид на преддоговорен опортунизам), кој се јавува на овој пазар поради несовршени информации, доведува до неефикасно функционирање на пазарниот механизам на понуда и побарувачка и, во крајна линија, до исчезнување на станбеното и комуналното. пазар на услуги.

1.2 Домување и комунални услуги како најважна сфера во општеството

Домувањето и комуналните услуги (ХЦС) се најважната област на социјалната структура на општеството. Квалитетот на неговото функционирање врз основа на еднакво постоење во оваа област на сите форми на сопственост овозможува да се создаде поле на квалитет на економските односи меѓу сопствениците на станбени и комунални услуги и да се создаде мрежна средина за спроведување на принципи на социјално ориентирани пазарна економија.

Современиот развој на домувањето и комуналните услуги помина низ неколку фази од обемен до интензивен, висококвалитетен развој на станбени и комунални услуги. Тековниот период, во кој се врши развој во насока на подобрување на квалитетот на обезбедените услуги, започна со усвојување на Концептот за реформа во домувањето и комуналните услуги за 2001–2010 година. Денес, секторот за домување и комунални услуги е исправен пред задача да ја подобри технологијата на давање услуги, да го обезбеди нивниот квалитет и да го подобри квалитетот и ефикасноста на активностите со цел да се стекне со конкурентна предност. Прашањата за подобрување на квалитетот на домувањето и комуналните услуги, барањето резерви и можностите за контрола се разгледуваат на државно ниво и на ниво на професионални здруженија. Контролата врз квалитетот на домувањето и комуналните услуги станува општествено значајна, а одржувањето на меѓународни конференции за имплементација на стратегијата TQM (Total Quality Management) базирана на отворени меѓународни стандарди за квалитет на стоки, производи и услуги ISO 9000 и ISO 14000 дава идеја дека во овој Во моментов задачата за изнаоѓање резерви за подобрување на квалитетот на домувањето и комуналните услуги е релевантна за странските организации и за домашните станбени и комунални услуги.

Програмата за реформа на општинските станови и комунални услуги вклучува:

– анализа на состојбата со станбените и комуналните услуги;

– цели и задачи на реформата на домувањето и комуналните услуги и насоките за нивно спроведување;

– регулаторна, финансиска, организациска, информативна поддршка на Програмата;

– тајмингот на имплементација на неговите главни фази.

- задачи;

– имплементација;

– управување со имплементацијата;

– распоред на настани.

Целта на реформирање на станбените и комуналните услуги на кој било субјект на Руската Федерација или општина, врз основа на Концептот за реформа на станбените и комуналните услуги на Руската Федерација, треба да биде пренесување на градските станбени и комунални услуги на пазарот, социјално ориентирани принципи на работа за да се обезбеди на населението потребниот квалитет на станбени и комунални услуги.

За да се постигне оваа цел, мора да се решат четири групи задачи:

1) намалување на трошоците и подобрување на квалитетот на домувањето и комуналните услуги;

2) подобрување на механизмите за финансирање на индустријата;

3) зајакнување на социјалната политика во секторот домување и комунални услуги;

4) обезбедување државна контрола врз состојбата на станбениот фонд.

1.3 Насоки за спроведување на главните задачи на реформата на домувањето и комуналните услуги

Намалување и зголемување на квалитетот на домувањето и комуналните услуги.

Клучните аспекти на секоја од овие области се:

1. Формирање на разновидност на сопственици во секторот за домување преку создавање на здруженија на сопственици на куќи (HOAs).

Здружувањето на сопствениците на станови во здруженија на сопственици во границите на единствен комплекс за недвижности (кондоминиум), кој опфаќа земјишна парцела и станбена зграда лоцирана на неа, е едно од најпознатите ефективни начинизаштита на нивните права, влијание врз цената и квалитетот на обезбедените услуги и овозможува создавање услови за привлекување дополнителни извори на финансирање за одржување и поправка на домувањето.

Градската програма може да вклучува неколку делови кои обезбедуваат поддршка за здруженијата на сопственици на куќи, вклучувајќи:

2. Помошта на локално ниво за формирање на HOA во постоечкиот станбен фонд треба да вклучува:

– поедноставување и намалување на трошоците на постапката за регистрирање на партнерство;

– можност партнерствата да добиваат утврдени субвенции од локалните буџети за тековно одржување на владение и поголеми поправки во границите на субвенциите на општинскиот станбен фонд со диференцијација на субвенциите во зависност од степенот на амортизација на станбениот фонд;

– одредба даночни бенефицииво надлежност на претставничките тела на регионалните и локалните власти.

3. Организирањето на HOA за време на процесот на градење треба да стане постојана практика за локалните власти и програмерите доколку домувањето што се гради е наменето да се продаде на различни сопственици.

4. Распределбата на земјишните парцели во заедничка заедничка сопственост на членовите на партнерството може да овозможи да се привлечат дополнителни извори на финансирање за работи за одржување и поправка на станови преку негова комерцијална употреба.

5. Решавање на прашања финансиските извештаии оданочување на HOA како непрофитни организацииќе ја подобри финансиската состојба за сервисирање на станбени недвижности и ќе привлече повеќе луѓе кои сакаат да станат учесници во овој процес.

Демонополизација на услугите на општинскиот станбен фонд и формирање пазар на услуги.

Домување и комунални реформи поставуваат една од главните цели на реформите во секторот за домување како демонополизација на одржувањето на домувањето и формирање на пазар на услуги. Решавањето на овие проблеми е речиси целосно во надлежност на локалните власти.

1. Поделба на функциите на клиентот на станбени и комунални услуги и изведувачите за нивно обезбедување.

Светската практика, како и руската практика во последните години, сосема убедливо покажуваат дека создавањето ефективни механизми за управување со општинскиот станбен фонд и неговата инфраструктурна поддршка се постигнува со јасно идентификување на функциите на сопственикот на станбениот фонд (општина) и делегирање , на конкурентна основа, функциите на управување и сервисирање на општински недвижен имот на специјализирани организации. Оваа идеологија се рефлектира во Концептот за реформи во домувањето и комуналните услуги во Руската Федерација.

Со овој пристап, општинскиот систем за управување со домување и комунални услуги во градот се смета за систем на три нивоа:

– клиент на станбени и комунални услуги;

– договорни организации кои обезбедуваат станбени и комунални услуги.

2. Формирање на услуги за клиенти ( друштво за управување) како предмет на пазарните односи е клучно прашање за реален развој на конкуренцијата во општинскиот станбен сектор.

При формирањето или изборот на услуга за клиенти (управувачка компанија), сопственикот (општината) мора да се води од две размислувања:

1) услугите на клиентите треба да бидат максимално фокусирани на задоволување на потребите на станарите и сопствениците на куќи во смисла на нивно обезбедување станбени и комунални услуги;

2) таквата ориентација може да се постигне со избор на соодветни организациски и финансиски механизми.

Главните задачи на услугата за клиенти се:

– избор на најдобар изведувач за давање станбени и комунални услуги за станбениот фонд што му е доверен за управување;

– склучување договорни односи со избрани изведувачи за давање станбени и комунални услуги со даден квалитет, количина и цена;

– обезбедување систем на контрола врз обезбедувањето на овие услуги и плаќање за нив при обезбедувањето.

Основната точка во пристапот кон организирање на услугите на клиентите е разбирањето на услугите на клиентите како предмет на пазарните односи.

Денес, кога економските односи во секторот за услуги за домување штотуку се појавија, најдобрата организациска форма на услуги на клиентите е општинско унитарно претпријатие - друштво за управување. За да се обезбеди ефективноста на своите активности, ова претпријатие мора да биде заинтересирано за:

– во проширување на опсегот на услуги на општинскиот станбен фонд;

– при прием на налози за сервисирање на други општински недвижности (училишта, градинки);

– склучување договори за одржување на станови со здруженија на сопственици на станови;

– во минимизирање на долгот на населението за плаќање на станбени и комунални услуги;

– во системот на ефективна контрола врз активностите на изведувачите.

За да се реши секој од овие проблеми, потребен е соодветен механизам за стимулирање на оваа активност.

Како алтернатива на услугата за корисници како општинско претпријатие, често се разгледува услугата за корисници како општинска институција. Ова е поедноставен и попознат облик на управување, но институцијата економски не е заинтересирана за решавање на наведените проблеми. Покрај тоа, услугата на клиентите во овој случај често се финансира од буџетот. Недостатоците на оваа шема се:

- финансирањето од буџетот не ја интересира услугата на клиентите за резултатите од нивната работа;

– во суштина се зголемуваат трошоците за домување и комунални услуги, бидејќи покрај финансирањето од буџетот и населението на самите станбени и комунални услуги, има потреба од финансирање на услугата на клиентите од буџетот;

- Буџетското финансирање е постојана борба за намалување на бројот на службеници, а услугата за корисници во овој случај е создадена во крајно скратена верзија, која не дозволува ефективна контрола врз работата на изведувачите и затоа не ја спроведува главната идеја на создавање услуга - плаќање за работа во зависност од нивниот квалитет и квантитет.

Активностите на службата за корисници (управувачка компанија) се насочени кон обезбедување на станбени и комунални услуги и треба да бидат вклучени во нивната цена. Светската и руската практика покажува дека активностите што ги врши услугата на клиентите чинат од 4 до 8% од трошоците за домување и комунални услуги. Покрај тоа, услугата за клиенти е прилично разгранета структура, на чие пониско ниво има вработени одговорни за состојбата на одредена куќа (куќи) и ги надгледуваат изведувачите на неа - менаџери на куќи.

Во овој поглед, важно е прашањето за оптималната големина на активностите на друштвото за управување. Во принцип, сопственикот (општината) треба да биде на крајот заинтересиран да го избере најдобриот клиент. Но, од друга страна, ако големината на станбениот фонд е доволно мала, трошоците поврзани со организирање на работата на службата за корисници ќе се зголемат, а со тоа и нивната цена ќе се зголеми. Практиката покажува дека оптималната големина на станбениот фонд со кој управува службата за корисници е 30.000 - 40.000 станбени единици (станови). Од ова можеме да заклучиме дека во градовите со население од над 150.000 луѓе, препорачливо е да се формираат неколку услуги за клиенти, поставувајќи ја основата за развој на конкуренцијата во оваа област на активност.

Ефективната работа на службата за корисници е можна само ако правилата на играта се јасно дефинирани. Пред се, ова е договор со општината за стопанисување со станбениот фонд, во кој

се наведува обемот на станбениот фонд пренесен на економското управување на претпријатието, големината и изворите на финансиски средства за негово одржување. Наведувајќи го „недостигот на финансиски средства“, многу администрации создаваат услуги за клиентите или како општински институции или како структурни поделби на администрацијата, со цел, наводно поради недостаток на економски потпора, да ги зачуваат добро познатите административни. Ова не зема предвид дека:

– финансирањето на постојните станови не е толку мало колку што се троши неефикасно, главниот проблем е стабилноста на финансирањето;

- дури и во услови на нестабилно финансирање, можно е да се предвиди таков систем на склучување договори за извршување на договорна работа, кога обемот и списокот на работи ќе се менуваат во зависност од нивото на финансирање според упатствата на клиентот;

– стабилноста на финансирањето на домувањето може лесно да се обезбеди со брзо зголемување на учеството на трошоците за станбените услуги што ги плаќа населението;

– за да се стабилизира односот помеѓу услугите на клиентите и организациите за снабдување со топлинска енергија, препорачливо е да се склучи трипартитен договор, каде што клиентот гарантира плаќање за услугите на организацијата за снабдување со топлинска енергија во рамките на тарифата за населението и покривање на разликата помеѓу цената на услугата и тарифата за населението од буџетски или други извори е во надлежност на локалните власти.

Спроведувањето на вакви мерки може да даде значителен поттик за развој на пазарни механизми во секторот за домување и комунални услуги, подобрување на квалитетот и намалување на цената на услугите.

4. Спроведувањето на конкурентен избор на изведувачи за рутинско одржување на станови и големи поправки може драматично да ја зголеми ефикасноста на користените финансиски ресурси.

Главните прашања за успешни натпревари:

– добро избрани пакувања на куќи поставени на натпревар, големината на пакувањето не треба да биде помала од 1000 станови;

– активна информативна компанија;

– целосно формализирана процедура за сумирање на резултатите, строги и јасни критериуми за избор;

Формирањето систем на ефективни договорни односи за набавка на станбени и комунални услуги е прилично долг процес поврзан со конечниот премин од лостовите за административно управување кон пазарните.

Како дел од спроведувањето на програмата, препорачливо е да се развие примероци од договориза набавка на станбени и комунални услуги за овој регион.

5. Развојот и широката имплементација на формализирани процедури за следење на активностите на изведувачите ќе обезбеди постапка за плаќање само за реално извршената работа или дадените услуги.

Регулирање на активностите на природните локални монополи во снабдувањето со комунални услуги.

Регулирање на цените за набавка на услуги на природните монополисти преку контролирање на трошоците и профитабилноста. Практиката покажува дека најнеразумно надуваните ставки на трошоците се трошоците за амортизација (поради надуените трошоци на основните средства) и фондот за поправка.

Идентификација на работа што може да се изврши на конкурентна основа (таква работа може да биде набавка на суровини, а особено поправка, за која денес, има секоја причина да се верува, се врши најнеефективно во однос на трошоците).

Промоција на воведување алтернативни технологии со цел демонополизирање на давањето услуги.

Организирањето на зачувување на ресурсите во домувањето и комуналните услуги може да има најголем ефект во однос на намалување на цената на услугите.

За да се организира заштеда на ресурси во домувањето и комуналните услуги, програмата треба да ги вклучи следните точки.

Развој на технички и организациски мерки за инсталирање на мерни уреди и регулирање на потрошувачката на комунални услуги: најважно за локалните самоуправи е да се утврдат приоритети за сметководствени ресурси на скалата на микрообласт, куќа, стан; да се утврди концептот на регулирање на потрошувачката на топлински ресурси (привремени, температурно-фасадни, потрошувачи на батеријата за греење). Потребните организациски мерки вклучуваат обезбедување на одржување, мерна верификација, процедура за преземање и обработка на резултатите од мерењето и на крајот, обезбедување плаќање за услуги врз основа на отчитувања на броилата.

Формирање на вонбуџетски извори на кредитно финансирање за работа на зачувување на ресурсите. Еден од можните и атрактивни пристапи може да биде формирање на регионален фонд за заштеда на ресурси, кој се формира со зголемување на тарифата за комунални услуги за мал процент и се користи за распределба на организации за снабдување со ресурси и домување на кредитна основа под гаранции на локалната администрација. да се изврши работа за заштеда на ресурси.

Методолошка поддршка за тарифната политика на организациите кои обезбедуваат ресурси во врска со спроведувањето на мерките за заштеда на ресурси. Една од можните насоки на оваа работа би можела да биде поделбата на тарифите за комунални услуги на две компоненти - за мрежни услуги (константна вредност) и за снабдување на услуги (променлива вредност).

Промена на механизмите за финансирање на индустријата

Промената на механизмите за финансирање домување и комунални услуги има за цел да создаде финансиски предуслови за етаблирање на оваа област како гранка на реалната пазарна економија.

Оди до нов системплаќањето за домување и комунални услуги вклучува:

– Утврдување на стапката на зголемување на нивото на плаќање на станбени и комунални услуги од страна на населението во секој регион и општина. Стапката на зголемување на нивото на плаќања за домување, од една страна, треба да се изврши во согласност со Концептот за реформирање на станбените и комуналните услуги на Руската Федерација, од друга страна, реалната социо-економска состојба во регионот и нивото на доход на населението треба да се процени. Најдобар показател за приходот на населението е неговата покриеност со програмата за субвенционирање домување; Препорачливо е да се зголемат тарифите на таков начин што програмата за субвенционирање на домувањето опфаќа не повеќе од 30% од населението.

– Утврдување на социјални стандарди за домување и комунални услуги и извори на буџетска поддршка за индустријата. Се препорачува ова да се направи на општинско ниво; општинските социјални стандарди треба да го одразуваат не само обезбедувањето домување, туку и просечното обезбедување на комунални услуги (достапност на водоснабдување и канализација, тип на греење, достапност на лифтови итн.).

– Воведување целосна исплата за прво домување и домување што надминува одредени социјални стандарди (овие стандарди генерално може да бидат повисоки од стандардите за социјална област за пресметување на субвенциите за домување).

– Забрзани стапки на раст на плаќањата од страна на населението за оние услуги во чие обезбедување може да се развие конкуренција или да се создаде ефикасен системантимонополската регулатива, особено, услугите за домување во споредба со комуналните услуги. Овој пристап не само што може значително да го подобри квалитетот на услугата за станбениот фонд, туку и да ги зголеми сметките за комунални услуги на населението преку зголемување на дисциплината за плаќање.

– Развој на пристапи за зголемување на одговорноста на жителите за плаќање на станбени и комунални услуги. Овие пристапи не треба да вклучуваат репресивни мерки, туку мерки за подигање на свеста; Правилно и целосно подготвена потврда за плаќање на станбени и комунални услуги, информации за работата на службата за субвенционирање на домување и пријателска содржина за задоцнети плаќања нагло го зголемуваат нивото на наплата.

Реформата на системот на цени за домување и комунални услуги треба да ги вклучи следните мерки во секоја општина:

– Воведување заштеди за поголеми поправки во структурата на плаќање на станбените услуги од страна на населението; ова треба да овозможи да се формулира структура на плаќање за услугите за домување, земајќи ги предвид сите компоненти на трошоците.

– Воведувањето такси за изнајмување на општински станови овозможува да се разликува плаќањето за домување во зависност од неговите потрошувачки својства (квалитет и локација); Препорачливо е да се одреди таксата за изнајмување малку повисока од данокот на имот за сопственикот на слични станови, што треба да го стимулира продолжувањето на процесот на приватизација на станови.

– Вклучувањето на трошоците за осигурување на домот во плаќањето на услугите за домување ќе го заштити населението од околности на виша сила поврзани со несреќи или природни катастрофи.

– Елиминирањето на вкрстеното субвенционирање на комуналните претпријатија од страна на индустриските претпријатија ќе ја доближи структурата на трошоците на домаќинствата до реалната структура на трошоците за домување и комунални услуги, како и ќе ги намали неоправдано напумпани тарифи за индустриските потрошувачи.

Создавањето механизми за привлекување вонбуџетски инвестиции во станбени и комунални услуги ги бара следните активности.

– Развој на методологија за привлекување позајмени или кредитни ресурси за развој на инфраструктурата на јавните комунални претпријатија, со што ќе се изедначи влијанието на максималниот карактер на инвестициските трошоци врз нивото на тарифите, рамномерно ќе се распределат нивните надоместоци во подолг период и ќе се задржат плаќањата за домување и комунални услуги достапни за населението.

– Доведување на сметководствената евиденција на станбените и комуналните претпријатија до меѓународни стандарди, што ќе ја направи тарифната структура транспарентна и ќе ни овозможи да сметаме на привлекување странски инвестиции.

Реформа на социјалната политика во секторот домување и комунални услуги.

Главните насоки на реформирање на социјалната политика во областа на домувањето и комуналните услуги:

Обезбедувањето насочена социјална заштита за семејствата со ниски приходи во форма на субвенции за домување е една од приоритетните и задолжителни области на целата социјална политика на државата.

Вклучува:

– Создавање услуги за субвенционирање на станови во сите општини.

– Подобрување и поедноставување на методологијата за давање субвенции.

– Буџетска поддршка за давање субвенции без разлика на формата на сопственост на станбениот фонд.

Обезбедувањето субвенции за плаќање за домување и комунални услуги на сите граѓани кои ги исполнуваат условите е неопходен услов за законитоста на усвојувањето од властите на конститутивните субјекти на Руската Федерација и локалните самоуправи на одлуки за зголемување на стапките на плаќање за домување и комунални услуги.

– Рационализирајте ги преференцијалните категории на граѓани и висината на бенефициите што се обезбедуваат во рамките на надлежностите на регионално и локално ниво.

– Да се ​​обезбеди финансиски надоместок за обезбедување бенефиции на различни категории граѓани од буџетски извори.

Воведувањето на задолжително осигурување на домот има за цел да ги заштити сопствениците на домовите и станарите во случај на несреќа (на пример, пожар) или природна катастрофа (на пример, ураган). Воведувањето на задолжително осигурување на домот ќе бара развој на соодветна регулаторна рамка на федерално и регионално ниво.

Заштитата на правата на потрошувачите на услуги е важен аспект на социјалната заштита на населението.

Прашањата за заштита на правата на потрошувачите на станбени и комунални услуги се регулирани со Законот на Руската Федерација „За заштита на правата на потрошувачите“, како и со правилата за обезбедување на станбени и комунални услуги.

Така, во сегашната фаза, најважната насока во социо-економските трансформации стана реформата на домувањето и комуналните услуги.

Тешкотиите и грешките од почетната фаза на реформата на станбеното и комуналното уредување создаваат предуслови за подобрување на реформскиот процес што се разгледува.

2. Организација на реформа на станбените и комуналните услуги на Серпухов

2.1 Општи карактеристики на администрацијата на Серпухов

Областа Серпухов е една од потенцијално профитабилните области во однос на економскиот развој. Се наоѓа на југот на Московскиот регион. Серпухов е административен центар на округот Серпухов во Московскиот регион. Била доделена како самостојна административна и економска единица со директна подреденост на извршниот комитет на Регионалниот совет на 14 септември 1939 година. Денес тоа е општинската формација „Градски округ Серпухов“. Население - 124,2 илјади луѓе. Површината на градот е 32,6 km², од кои 22,3 km² се изградени.

Бројот на жители на Серпухов е 124,2 илјади луѓе, работни ресурсисочинуваат 75,7 илјади луѓе.

Економскиот потенцијал на градот е разновиден: индустрија, градежништво, транспорт, трговија, домување и комунални услуги, широка мрежа на непродуктивни сектори. Но, водечката гранка на градското стопанство е сè уште индустријата, што е потврдено со историскиот развој на Серпухов.

Работата на градската администрација Серпухов се врши врз основа правен документ„Регулативи на градската управа на Серпухов“ бр. 159-р од 12 мај 2004 година, во кој детално се утврдува работата на сите поделби на администрацијата, нивните права и одговорности. Прописите на администрацијата на градот Серпухов беа развиени во согласност со Федералниот закон „За општите принципи на организацијата на локалната самоуправа во Руската Федерација“, Законот на Московскиот регион „За локална самоуправа во Московски регион“, Законот на Московскиот регион „За општински позиции и општинска служба во Московскиот регион“, Повелбата на градот Серпухов, со резолуција на началникот на градот „За одобрување на прописите за администрација на град Серпухов“ од 30.03.2004 година бр.395. Работното тело на управата на градот Серпухов е апарат што ги врши своите активности врз основа на Уставот на Руската Федерација, федералните уставни закони, федералните закони, регулаторните правни акти на претседателот на Руската Федерација и Владата. на Руската Федерација, законите на Московскиот регион, декрети и наредби на гувернерот на Московскиот регион и Владата на Московскиот регион, Повелбата на градот Серпухов и регулаторните правни акти на градот Серпухов, овие Правила.

Администрацијата на градот Серпухов обезбедува проучување, разгледување и известување до градоначалникот или неговите заменици за документите и жалбите добиени од градската администрација од федералните владини тела, Владата на Московскиот регион, Московската регионална Дума, регионалните тела контролирани од владата, комерцијални и непрофитни организации, ги подготвува потребните одговори на овие документи и апели, аналитички референтни материјали, како и нацрт-инструкции од раководителот на градот Серпухов или неговите заменици за доставените документи и жалби; изготвува на пропишан начин предлог решенија, наредби и други правни акти на раководителот на градот и го следи нивното спроведување; врши подготовка и организациона и техничка поддршка за состаноци на Управниот совет, градски состаноци и конференции; обезбедува верификација на спроведувањето од страна на структурните одделенија на градската администрација на одредбите од федералните закони, законите на Московскиот регион, актите на претседателот и Владата на Руската Федерација, административни документигувернерот и вицегувернерот, Владата на Московскиот регион, шефот на градот Серпухов за прашања од надлежност на управата на градот Серпухов, а исто така ја проучува фактичката состојба на работите и развива предлози за преземање мерки за спроведување на одлуките; разгледува или, доколку е потребно, доставува на разгледување и преземање писма од институции и организации, апели од граѓани добиени од администрацијата на градот Серпухов; обезбедува јасно водење на евиденција и почитување на официјалната доверливост. Правата и обврските на вработените во апаратот за градска администрација се утврдени со законодавството на Руската Федерација и Московскиот регион, прописите и описот на работните места и внатрешните прописи. Вработените во градската администрација се одговорни во согласност со сегашното законодавство. Структурата, персоналот, платите и условите за материјална и социјална поддршка за вработените во апаратот ги утврдува раководителот на градот во границите на трошоците за одржување на администрацијата. Работата на апаратот ја организира и координира заменик-шефот на администрацијата.

Планирање на работата на градската администрација

Планирањето на работата на администрацијата се врши за една година, половина година (проспективно) и месец (тековно). Долгорочниот работен план на административниот апарат вклучува прашања за практично спроведување на федералните закони и закони на Московскиот регион, Претседателските декрети, уредбите и наредбите на Владата на Руската Федерација, акти на гувернерот и Владата на Московскиот регион, програми за социо-економски развој на регионот. Тековниот работен план за месецот е формиран врз основа на организацискиот план на администрацијата на Серпухов и организациски и масовни настани и вклучува прашања што се разгледуваат на состаноците на Административниот совет, градските состаноци, состаноци и семинари.

Предлозите за планот за работа ги даваат замениците на раководителите на администрацијата, раководителите на структурните одделенија на администрацијата и се доставуваат во писмена форма до раководителот на персоналот на администрацијата најдоцна до 15-ти ден од секој месец. Предлозите мора да ја содржат формулацијата на прашањата што се разгледуваат, датумот на разгледување, имињата и позициите на одговорните за нивната подготовка и лицата вклучени во одреден настан.

Нацрт-планот за работа на администрацијата најдоцна 15 дена пред почетокот на планираниот период се доставува во согласност со утврдената постапка од раководителот на персоналот на администрацијата на одобрување од раководителот на градот или лицето што го заменува. Планот за работа на администрацијата е доставен до замениците на раководителите на администрацијата и раководителите на структурните одделенија на градската администрација преку генералниот оддел. Општата контрола врз формирањето и спроведувањето на работните планови на администрацијата е доделена на заменик-шефот на администрацијата и (или) на раководителот на одделот за информации и аналитика.

Градот Серпухов е општинска формација која постојано се развива. Ова е олеснето со добро координираната работа на администрацијата, особено на вработените во Комитетот за управување со домување и комунални услуги.

Комитетот за управување со станбени и комунални услуги на управата на градот Серпухов (во натамошниот текст Комитет) е функционален орган на управата на градот Серпухов и одговара на заменик-шефот на градската администрација.

Комитетот во своите активности се раководи од Уставот на Руската Федерација, Федералниот закон, регулаторните правни акти на Московскиот регион, резолуциите и наредбите на шефот на градот, Повелбата на градот Серпухов и овие регулативи.

Комитетот ги извршува своите активности и директно и во соработка со сите секторски и функционални тела на градската управа на Серпухов, како и со општинските претпријатија и институции.

Задачите и функциите на одделенијата се утврдени во нивните правилници и одобрени од претседателот на Комитетот.

Со Комитетот директно раководи претседателот.

Комитетот не е правно лице. Прописите на Комитетот се одобрени по налог на началникот на градот Серпухов.

Главните активности на Комитетот:

– Изработка на нацрт-прописи и административни документи од областа на домувањето и комуналните услуги, обезбедување на ефективно и одржливо функционирање на станбените организации за правилно техничко и санитарно одржување на станбениот фонд, непречено функционирање на опремата и уредите на станбените згради, навремено спроведување на нивните тековни и поголеми поправки; јавните комунални организации кои обезбедуваат водоснабдување и санитација во градот Серпухов, чистење и санитарно чистење на територии, отстранување на цврст и течен отпад од домаќинството, надворешно подобрување и уредување; организации кои обезбедуваат услуги за бањи и перење на населението; општински енергетски организации кои го снабдуваат градот со топла вода, топлинска и електрична енергија.

– Спроведување на државната политика за реформа на станбеното и комуналните услуги, како и меѓусекторските и секторските државни и регионални програми.

– Развој на главните насоки на технички развој на станбени и комунални услуги и општинска енергија.

– Развој и имплементација на мерки за привлекување инвестиции и кредитни ресурси во изградбата на станбени и комунални услуги за општински потреби.

– Развој на систем на договорни односи во сферата на производството и потрошувачката на станбени и комунални услуги.

– Организација на управувањето со јавните комунални претпријатија и давање услуги на населението од страна на претпријатијата и институциите на градот, без разлика на нивната форма на сопственост.

– Организација на работата за подобрување на градските територии, вклучително и со привлекување претпријатија на договорна основа, без оглед на организационата и правната форма и формата на сопственост, како и населението.

– Учество во давање нарачки за набавка на стоки, вршење работи, давање услуги за потребите на општината од областа на нивните активности.

– Обезбедување услови за создавање и функционирање на здруженија на сопственици.

– Координација на работата на рециклирање, складирање, сместување, закопување, уништување на индустриски и друг отпад, материјали, супстанции.

– Пресметка на субвенции за граѓаните со ниски приходи за плаќање на станови и комуналии.

Овластувања на Комитетот:

– Развива нацрт-правни акти и административни документи за прашања поврзани со делокругот на активностите на Комитетот.

– Ги координира активностите на општинските претпријатија, организации и институции на градот Серпухов во областа на општинската енергија, домувањето и комуналните услуги.

– Формира списоци на објекти кои се предмет на модернизација, реконструкција и поголеми поправки во областа на домувањето и комуналните услуги и општинската енергија и финансирани од регионалните и локалните буџети.

- Учествува во развојот на прогнозите за социо-економскиот развој на градот Серпухов, Московскиот регион и предлозите за нацрт-локален буџет за прашања од делокругот на активностите на Комитетот.

– Обезбедува субвенции за домување и комунални услуги за групите со ниски приходи.

– Генерира статистички извештаи за станбените и комуналните услуги на градот Серпухов.

– Заедно со општинските претпријатија за домување и комунални услуги, развива мерки за обезбедување на ефикасноста на нивните активности, подобрување на квалитетот и доверливоста на услугите што ги даваат.

– Врши формирање на општински нарачки за набавка на стоки, извршување на работите, давање услуги за општински потреби.

– Учествува во формирањето на инвестициската политика на градот во областа на јавните комунални претпријатија.

– Спроведување, заедно со општинските организации за домување и комунални услуги, активности насочени кон подобрување на одржувањето на надворешните објекти за подобрување на градот Серпухов, како и состојбата на зградите, станбените згради, станбените простории, домувањето и комуналните услуги и општинските енергетски објекти, зелени површини.

– Спроведува постојан тековен мониторинг на обезбедувањето снабдување со топлинска енергија, снабдување со вода, снабдување со енергија и други услуги што ги обезбедуваат населението од организациите за домување и комунални услуги за населението на градот Серпухов.

– Заедно со општинските организации за домување и комунални услуги, спроведува мерки насочени кон обезбедување сигурно функционирање на капацитетите за резервно гориво во есен-зимскиот период.

– Во случаи утврдени со закон, учествува во координација на итни реставраторски работи, испитување на причините за несреќи на управувани станбени, комунални и топлински капацитети.

– Учествува во прифаќањето во употреба на објекти за домување и комунални услуги во сопственост на општината по завршување на поголеми поправки, реконструкција или модернизација.

– Спроведува научна и техничка политика на полето на дејноста на Комитетот, промовира воведување на прогресивни технологии, материјали, производи, опрема и механизација во градот Серпухов.

– Учествува во спроведувањето на стимулативните инвестициски политики за привлекување дополнителни инвестиции во секторот домување. Поддржува и учествува во спроведувањето на федералните инвестициски програми за станбено-комуналниот енергетски комплекс.

– Учествува во организација на обука, преквалификација, квалификација на персоналот на станбено-комуналните служби и општинските енергетски организации.

– Ја следи подготовката на енергетските и комуналните објекти за работа во зимски услови.

– Го следи непреченото функционирање на објектите за одржување во живот, комуналните услуги и обезбедувањето гориво и енергетски ресурси за домувањето и комуналните услуги на градот.

– Го координира и контролира спроведувањето на мерките насочени кон спречување на вонредни состојби во општинскиот енергетски сектор, домувањето и комуналните услуги и отстранување на нивните последици.

– Спроведува мерки за мобилизациска подготовка, цивилна одбрана во сферата на домувањето и комуналните услуги на градот.

– Организира и го следи квалитетот на дадените станбени и комунални услуги.

– Развива механизми за зголемување на ефикасноста на активностите на претпријатијата за домување и комунални услуги, подобрување на квалитетот и доверливоста на услугите што ги обезбедуваат, обезбедувајќи еднаквост на субјектите на производната дејност без оглед на формата на сопственост во областа на домувањето и комуналните услуги.

– Ги координира одредбите и повелбите на општините унитарните претпријатијаи институциите на градот Серпухов од областа на домувањето и комуналните услуги.

– Дава предлози за создавање, ликвидација, реорганизација на станбени и комунални услуги и општински енергетски претпријатија.

– Ги прима граѓаните, обезбедува навремено и целосно разгледување на жалбите на граѓаните, одлучува по нив и испраќа одговори до барателите во рокот утврден со закон.

– Учествува во работата на комисијата за проценка на техничката состојба на општинскиот станбен фонд за соодветност за живеење, преминување во категорија дотраени, утврдување рокови за престанок на нивното работење и можност за понатамошно користење.

Комитетот има право:

– Бараат и добиваат од органите на локалната самоуправа, институции, претпријатија, организации на градот информации, документи и материјали потребни за спроведување на активностите на Комитетот, пренесување информации на пропишан начин до овие органи, институции, организации;

– Дајте предлози до градоначалникот на Серпухов за вклучување на експерти, специјалисти и специјализирани (консултантски, ревизорски и други) организации во работата на Комитетот на договорна основа за проучување и решавање на проблемите во областа на домувањето и комуналните услуги и општинската енергија.

– Комитетот е должен да поднесе извештај за резултатите од своите активности до раководителот на градот Серпухов.

Комитетот е предводен од претседател, назначен и разрешен од раководителот на градот Серпухов. Во случај на привремено отсуство на претседателот, неговите должности ги врши раководителот на одделението.

Претседател:

– Раководи со активностите на Комитетот за принципите на единство на командата во согласност со закон и овој правилник;

– ги доставува на одобрување до градоначалникот прописите за одделенијата на Комитетот, работните обврски на заменик-претседателот, раководителите на структурните одделенија на Комитетот;

– Поднесува предлог-правни акти за прашања од делокругот на работата на Комитетот на разгледување кај градоначалникот на Серпухов;

– Ја доставува на одобрување до градоначалникот на Серпухов структурата и персоналот на Комитетот и проценката на трошоците за неговото одржување;

– го координира назначувањето и разрешувањето на раководителите на општинските унитарни претпријатија и институциите за домување и комунални услуги на градот Серпухов;

– Дава предлози до раководителот на градот за прашањата за изрекување дисциплински санкции на раководителите на општинските унитарни претпријатија и установите за домување и комунални услуги за неправилно извршување или неисполнување на нивните работните обврски;

– дава предлози до заменик-шефот на градската администрација за прашањето за намалување на износот на материјалните стимулации за раководителите на општинските унитарни претпријатија и институции за правилно извршување или неисполнување на службените должности;

– Ја организира работата на одделенијата на Комитетот;

– Врши други права и обврски согласно описот на работното место.

Во Комитетот се формираат два одделенија;

– за заштеда на енергија и координација на работата на претпријатијата за домување и комунални услуги;

- Одделение за субвенции за домување.

Одделенијата ги доделуваат началниците, кои ги именува и разрешува раководителот на градот во договор со претседателот на Комитетот. Комитетот може да се ликвидира со одлука на орган на локалната самоуправа во согласност со законодавството на Руската Федерација.

Буџетските расходи на градот Серпухов за 2009 година се зголемени за 3 отсто во однос на 2008 година.

Домување и комунални услуги во Серпухов се 1.250 станбени згради, 37 котлари, 17 централни топлински пунктови, 46 бунари за вода, 44 пумпни станици, 300 трансформаторски трафостаници, 550 километри цевководи за снабдување со топлинска вода и канализација, речиси илјада километри електрични мрежи . Во станбено-комуналниот комплекс Серпухов работат околу 3.000 луѓе.

Во енергетскиот сектор, во 2009 година, претпријатијата Серпухов извршија: реконструкција на голем број дистрибутивни трафостаници (11,1 милиони рубли); 9,8 км надземни далноводи (5,5 милиони рубли); поголеми поправки на електрични мрежи во должина од 21,5 km; топлински мрежи со должина од 9,3 км.

Завршена е изградбата на резервоар за чиста вода со волумен од 2000 m 3 во објектот за третман на вода бр. 5 (3,5 милиони рубли).

Извршено е техничко доопремување на котларница бр.21, комплетно се опреми котларницата бр.50 со што сега се обезбедува топлинска енергија на станбените згради и социјални установи, претходно поврзана со котларата на АД Серпухов Текстил. Општо земено, во 2009 година беше завршена работата на реконструкција и техничко доопремување на топлинските и електроенергетските објекти Серпухов во износ од околу 60 милиони рубли.

Поправка на станбен фонд и дворни површини: завршени се поправки на фасадите на 6 станбени згради за вкупен износ од 5,4 милиони рубли. и дворните површини покрај улицата. Централна и Октјабрскаја за вкупен износ од 2,5 милиони рубли. Поставени се 4 игралишта и 1 спортско игралиште.

Поради недостиг на финансиски средства, во 2009 година беа извршени само рутински поправки на покриви, меѓупанелски шевови, внатрешни комунални мрежи и лифтови. Ова е таканаречената поправка на барање.

Заштеда на енергија: претпријатијата во индустријата за домување и комунални услуги спроведоа технички мерки за инсталирање и имплементација на VFD, замена на живи светилки со поекономични натриумови светилки, поставување мрежи за греење во цевки со подобрена изолација, воведување ASKUE, автоматизирање на процесите за хемиски третман на вода, замена опрема за горилници и користете енергетски интензивна опрема за пумпање. Економскиот ефект изнесуваше 28,2 милиони рубли.

Станбените претпријатија ги заменија конвенционалните светилки во влезовите на станбените згради со штедливи светилки (922 парчиња), инсталирани фото-релеи (483 парчиња), акустични прекинувачи (1.442 парчиња) и временски релеи (4 парчиња). Економскиот ефект за време на употребата на оваа опрема за заштеда на енергија изнесуваше 777,1 илјади рубли.

Една од главните задачи за 2010 година е развојот, во согласност со новиот Федерален закон на Руската Федерација од 23 ноември 2009 година бр. 261-ФЗ „За заштеда на енергија и за зголемување на енергетската ефикасност и за воведување промени во одредени законодавни актиРуска Федерација“ општинска програма за заштеда на енергија и почеток на нејзино спроведување.

2.2 Домување и комунални услуги во градот Серпухов

Денес, секторот за домување и комунални услуги е комплексен, разновиден производствен и технички комплекс. Тоа вклучува: домување и производство на поправка и одржување; водоснабдување и санитација; општинска енергија; надворешно подобрување, вклучително и санитарно чистење и уредување на градовите. Оваа индустрија, без која животот на една личност, град или територија е практично невозможен, бара формирање на ефективен механизам за интеракција помеѓу научните и производствените организации со локалните власти и населението со цел да се реформираат станбените и комуналните услуги. комплекс да го пренесе во квалитативно нова материјално-техничка база.

Важна област на општинската инфраструктура е снабдувањето со топлинска енергија. Топлинската и електроенергетската индустрија на Московскиот регион вклучува 2.428 котлари, 1.415 централно греење, околу 11 илјади км. (во пресметка со две цевки) мрежи за греење.

Годишното снабдување со топлинска енергија е повеќе од 37.000,0 илјади Gcal.

Со оглед на фактот дека квалитетот на обезбедените јавни услуги директно зависи од техничката состојба на инженерските објекти на општинската инфраструктура, Министерството за домување и комунални услуги на Московскиот регион спроведува техничка политика за реконструкција, модернизација и развој на инженерски системи.

Големо внимание се посветува на годишното спроведување на мерките за замена на мрежите за греење, водоснабдување и санитација. Во овој случај, широко се користат и металните цевки (во изолација од полиуретанска пена) и пластичните цевки (вклучувајќи вкрстен полиетилен). Се воведуваат нови технологии за биолошко пречистување на отпадните води. Се совладува нова пумпна опрема со електрични погони со променлива фреквенција и модерни системихемиски третман на вода. Се работи на изградба (вклучително и во блок-модуларен дизајн) и реконструкција на котларници со инсталирање на нови автоматизирани котелски единици кои работат во автоматски режим.

Општо земено, спроведувањето на горенаведениот сет на мерки овозможи да се намали оптоварувањето на животната средина на регионот, да се подобри санитарната и епидемиолошката состојба и техничката состојба на инженерските објекти на општинската инфраструктура на Московскиот регион и како резултат на тоа, значително да се подобри квалитетот на дадените јавни услуги.

Водоводниот систем вклучува околу 500 водоводни единици, 8.500 артески бунари и речиси 15 илјади километри водоводни мрежи.

Бидејќи московскиот регион е обезбеден пиење водаглавно од подземни извори, вкупното повлекување на подземните води е 3,5 милиони кубни метри. m/ден

Системот за отстранување на отпадни води во регионот вклучува 637 комплекси на капацитети за третман, од кои 78 комплекси се наоѓаат во градовите и големите градови на Московскиот регион, околу 1.400 пумпни станици за отпадни води и повеќе од 11 илјади километри канализациони мрежи.

Во московскиот регион, околу 3,5 милиони м3 отпадна вода дневно се доставуваат до пречистителни станици, додека во регионот 2,4 милиони м3 дневно се подложени на целосен биолошки третман и 600 илјади м3 дневно во пречистителни станици во Москва.

Во 2007-2008 година, во согласност со потпрограмата „Модернизација на општинските инфраструктурни објекти“ од регионалната целна програма „Домување“ за 2006-2010 година, беа изградени станици за одложување во московскиот регион во урбаниот округ Химки, Ивантеевка, Пушкино, село именувано по. Воровски, проектирањето и изградбата на станици за отстранување на железо во урбаните области Котелники, Електрогорск и Јубилејни се завршени.

Оваа година започна да се работи на развивање на регионална инвестициска програма „Чиста вода во Московскиот регион за 2009-2012 година“.

Целите на програмата ќе бидат и проширување на постојните капацитети на Источниот водоводен систем за да се гарантира снабдувањето пиење водадо градовите Ногинск, Павловски Посад, Железнодорожни, Реутов, Балашиха, Љуберци, Литкарино, Џержински; и почетокот на изградбата на првата фаза од Јужниот водовод за градовите Серпухов, Чехов, Подолск, Шчербинка, Климовск, Видноје, Домодедово, продолжување на модернизацијата на постојните водоводи, пред се за градовите и населените места во Општинските окрузи Орехово-Зуевски, Ногински, Чеховски, Љуберецки, Солнечногорски, Раменски, Лотошински, Пушкински, Талдомски, Руски, Можајски, како и урбаните области Подолск, Климовски, Коломна, Королев, Химки.

Министерството за домување и комунални услуги на Московскиот регион, заедно со општините од Московскиот регион, работи на подобрување на состојбата на станбениот фонд.

Станбениот фонд во Московскиот регион се карактеризира со следните показатели: повеќе од 470.000 куќи со површина од над 180 милиони квадратни метри. м Општинскиот станбен фонд значително се зголеми во текот на изминатите пет години поради активно тековната нова градба и поради прифаќањето на станбениот фонд од одделенијата, воените кампови и земјоделските претпријатија.

Во последниве години, секторот за домување и комунални услуги на Московскиот регион систематски и намерно обезбедува сеопфатни и програмски насочени пристапи за решавање на проблемите во индустријата.

Во Серпухов работат 10 друштва за управување. Најголеми се општинските: „Жилишчник“ и „Битовиќ“. Помеѓу нив има 769 куќи со вкупна површина од околу 1,5 милиони квадратни метри. Следни на списокот се приватните друштва за управување: ДОО „Занарие-ЖКХ“, ДОО ПФ „Фрегат“, ДОО „Битовиќ-ЖККХ“. Има многу мали, работат за една до три куќи и формирани главно за сервисирање на нови згради. Тоа се, по правило, подружници на развојни компании и тие сè уште немаат значајна улога на пазарот за домување и комунални услуги. Во Серпухов има само пет од нив.

Приватните компании работат на фундаментално нов начин. Тие не мора нужно да вработат персонал од чистачи, водоинсталатери, електричари итн. Доста компетентни менаџери. Тие едноставно можат да изберат изведувачи кои вршат одредени работи неопходни за нормално одржување на куќата. Задачата на друштвото за управување е да одржи еден вид тендер за набавка на работи и услуги, оптимално да избере изведувач, да избере најповолен сооднос цена-квалитет со цел да се намали товарот на сопствениците на куќи во одржувањето на куќата. Финансиските активности на компанијата може да се контролираат од комисија за ревизија избрана од сопствениците. Ако зборуваме за ефикасноста на приватните друштва за управување, тогаш очигледно е: споредувајќи ја работата на ДОО ПФ „Фрегат“ и ДОО „Битовиќ-ЖКХ“ во изминатите неколку години, може да се види не само значително намалување на поплаките од граѓаните за претпријатијата, но и зголемување на квалитетот на услугата.

Така, во 2009 година, жителите на Серпухович се свртеа кон специјалисти од Битовик-ЖКХ за 10% помалку отколку во 2008 година. повеќе од планираното. Обемот на завршената работа го надмина планот не затоа што првично беше лошо планиран, туку затоа што заштедите ослободија средства. Бројката е мала на прв поглед, но има само 18 куќи под управување.Во текот на две години од своето работење, Bytovik-ZhKH докажа дека е во состојба да се натпреварува во својата ниша. Особено за оние компании кои не сакаат или не можат да обезбедат удобно живеење во сервисиран станбен фонд.

Во 2009 година, видлива е ефикасноста на исто така неодамна создадената филијала на Fregat PF LLC: обемот на тековните поправки и нивниот квалитет расте од година во година, компанијата обрнува внимание и на заштедата на енергија. Така, само инсталирањето на сензори за движење во 3 куќи на Vesennaya резултираше со заштеда на осветлување на јавните површини во износ од 60 илјади рубли. за 6 месеци.

2.3 Модернизација на станбените и комуналните услуги во општината

Спроведувањето на реформата за домување и комунални услуги зависи од многу фактори. И, во најголема мера, на компетентност на специјалисти на кои им е доверено решавање на конкретни организациски и економски проблеми.

Во управувањето со јавните комунални претпријатија, не треба да се применува добро познатиот концепт дека „секој готвач може да управува со државата“.

Постојат голем број проблеми во индустријата за домување и комунални услуги, од кои главни се нерамномерната распределба на комуналните капацитети и нивното неефикасно користење, како и високото ниво на морално и физичко истрошеност на мрежите. Еден од повеќето важни прашања– ниска ефикасност на управувањето во секторот домување и комунални услуги.

Уште на почетокот на реформата Владимир Путин рече дека решението на проблемот треба да биде комерцијализација на станбените и комуналните услуги врз принципите на самодоволност. Тоа мора да се изврши со користење на лостовите на строго административно влијание за да се елиминира „еден од ретките непазарни архаизми во нашата пазарна економија“.

Приватните компании имаат голем број на предности: тие се витално заинтересирани за подобрување на квалитетот на обезбедените услуги, бидејќи успехот на нивниот бизнис зависи од обемот на сервисирани области. Доколку квалитетот на услугите не е задоволителен за жителите, тие имаат право да ангажираат друга компанија. Приватните компании за управување се заинтересирани да воведат технологии за заштеда на енергија, тие пристапуваат кон работењето на секоја куќа поединечно. Тие се исто така посредници меѓу жителите на куќата и снабдувачите со вода, топлина и електрична енергија. Тие се заинтересирани и да ги бранат интересите на своите клиенти.

Со цел да се стимулира процесот на реформа на домувањето и комуналните услуги во 2007 година, тој беше усвоен федералниот законРуска Федерација бр. 185-ФЗ „За фондот за помош за реформа на станбени и комунални услуги“, за чие спроведување државата имаше намера да инвестира 240 милијарди рубли. За да влеземе во програмата за капитални поправки на фондот, требаше до 1 јануари 2009 година да го зголемиме уделот на трговските претпријатија во нашата област на 25 проценти. До 2011 година треба да има 80 проценти. Ова е еден од суштинските услови.

Денес постојат две големи општински претпријатија за управување. Практично монополски. Ова е неточно во светло на реформата за домување и комунални услуги. Врз основа на резултатите и од грејната сезона 2009-10 и од претходните, може да се забележат постојано голем број поплаки за одржување на станбениот фонд со кој управува Zanarye-ZhKH LLC. Посебно ги има од микродистриктот Мелница за хартија.

Во Серпухов постои програма „Модернизација на општинските инфраструктурни објекти во Серпухов за 2007–2010 година“.

Основа за развој на Програмата: Национален проект „Достапно и удобно домување за граѓаните на Русија“, Уредба на Владата на Руската Федерација од 31 декември 2005 година бр. 865 „За дополнителни мерки за спроведување на федералната целна програма“ Домување“ за 2002–2010 година“, Концепт на програмата за реформи и модернизација на комплексот за домување и комунални услуги на Руската Федерација, Закон на Московскиот регион бр. 11/96-ОЗ „За концептот, предвидувањата и државните програми на социо -економски развој на Московскиот регион“ (како што е изменето со Законите на Московскиот регион бр. 47/99-ОЗ, бр. 81/2001- ОЗ, бр. 4/2002-ОЗ, бр. 200/2005-ОЗ, бр. 46/2005-ОЗ), декрет на Владата на Московскиот регион од 26 март 2001 година бр. 87/6 „За постапката за развој на регионални целни програми и следење на нивната имплементација“ Уредба на раководителот на градот Серпухов од 28 февруари, 2006 Бр. 320 „За одобрување на Постапката за изработка на градски целни програми и следење на нивната реализација“.

Главната цел на Програмата е да развие и имплементира збир на мерки кои ја зголемуваат доверливоста на функционирањето на целата општинска економија, за кои претпријатијата за домување и комунални услуги обезбедуваат:

– елиминирање на прекумерното трошење на основните средства;

– воведување технологии за заштеда на ресурси;

– сеопфатна имплементација на инструментално мерење на испорачаните комунални услуги;

– намалување на трошоците за производство;

– доведување на претпријатијата за домување и комунални услуги во режим на одржливо работење без субвенции;
– развој на збир на мерки за интерес на претпријатијата за домување и комунални услуги за намалување на трошоците за дадените комунални услуги, за социјална заштита на населението, врз основа на фактот дека заштедата на енергија е едно од главните средства за социјална заштита во текот на спроведување на реформите за домување и комунални услуги, како и зголемување на удобноста на живеење во станбени куќи изградени пред повеќе од 20 години;

– намалување на обемот на цврст отпад и депонирање на отпадот;

– елиминирање на загадувачите на подземните води и подобрување на еколошката состојба во градот;

- зачувува Природни изворипреку преработка на секундарни суровини.

За да се постигне оваа цел, неопходно е да се решат следниве главни задачи:

– модернизација на општинските инфраструктурни објекти;

– зголемување на ефикасноста на управувањето со објектите на комуналната инфраструктура;

– привлекување средства од вонбуџетски извори (вклучувајќи средства од приватни инвеститори, кредитни фондови и лични средства на граѓаните) за финансирање проекти за модернизација на општинските инфраструктурни објекти

Време и фази на спроведување на Програмата

2007–2010, вклучувајќи:

прва фаза – 2007–2008 година;

втора фаза – 2009–2010 година

Очекувано конечни резултатиспроведување на Програмата

– Подобрување на квалитетот на обезбедувањето јавни услуги;

доверливост на градските системи за поддршка на животот,

– Намалување на нивото на амортизација на основните средства на вредност не поголема од 30%;

– Намалување на нерационалното користење на ресурсите во претпријатијата за домување и комунални услуги, вклучително и претпријатијата за гориво и енергија за најмалку 20–25%;

– Намалување на трошоците за дадените услуги;

– Подобрување на еколошката состојба; создавање поволни услови за привлекување вонбуџетски средства за финансирање на проекти за модернизација на општинската инфраструктура.

Така, администрацијата на градот Серпухов, во своите активности за реформа на секторот за домување и комунални услуги, се придржува до државниот курс на модернизација на секторот, но поради сложеноста на управувањето со овој сектор, постојат недостатоци во спроведувањето на процесот што се разгледува.

3. Насоки за унапредување на реформата во домувањето и комуналните услуги

3.1 Реформирање на управувањето со домувањето

На општинско ниво се врши директно управување со станбениот фонд, се донесуваат конкретни одлуки за одредени области на трансформација во секторот за домување и комунални услуги во рамките на овластувањата дадени на локалните власти со Уставот на Руската Федерација и Законот на Руската Федерација „За локална самоуправа“.

Во овој поглед, најважна задача е да се одвојат функциите на сопственикот на станбениот фонд, функциите на организациите за управување и функциите на изведувачите кои обезбедуваат одредени станбени и комунални услуги. Во областа на управувањето со општинските станови, неопходно е да се издвојат функциите на административното управување и функциите на управувањето како стопанска дејност.

Препорачливо е да се заврши процесот на одвојување на функциите на клиентот и изведувачот за сервисирање на потрошувачите и управување со објекти за домување и комунални услуги што е можно поскоро.

Во односите меѓу сопствениците и станарите, препорачливо е што е можно поскоро да се префрлите на навистина потпишаните договори за изнајмување како главен документ кој ги регулира меѓусебните права и обврски.

Ова се однесува и на договорите за социјално вработување и на договорите за вработување (комерцијално вработување) надвор од социјалниот сектор. Локалните самоуправи имаат право да одобруваат различни видови договори за изнајмување во општинските станови, додека социјалните договори за изнајмување не смеат да бидат во спротивност со стандардниот договор одобрен на федерално ниво.

Комплексот на институционални реформи во рамките на реформата на домувањето и комуналните услуги ги опфаќа следните главни области на промени во правните односи и формите на сопственост, кои треба да се спроведат во регионалните програми за реформи во домувањето и комуналните услуги:

– продолжување на промените во сопственичката структура на станбениот фонд (регулиран со Законот на Руската Федерација „За приватизација на станбениот фонд во Руската Федерација“);

– создавање здруженија на сопственици на куќи (регулирани со Федералниот закон „За здруженија на сопственици на станови“, модел Повелба HOA, примерок од одредби за одржување и финансирање на HOA; на ниво на составните субјекти на Федерацијата и општините се донесуваат релевантни регулаторни документи кои ги одразуваат карактеристиките на регионот и градот);

– трансформација на претпријатијата за домување и комунални услуги во економски субјекти со повисок степен на независност и одговорност, еднакви партнери во договорните односи (регулирани со Граѓанскиот законик на Руската Федерација, одредби за формирање на договорни односи, за услуги на клиентите), вклучително и преку корпоратизација (регулирана со Програмата за приватизација која сè уште е во сила, содржана во која законот за дозволи од страна на локалните самоуправи практично го запре процесот на корпоратизација на ниво од 1994 година - 10% од бројот на претпријатијата за снабдување со вода и енергија, што е објаснето со често оправдани стравови од губење на контролата на корпоративно претпријатие); неопходно е да се развие на федерално ниво нова регулатива со која се регулираат спецификите на корпоратизацијата на јавните комунални претпријатија - природни монополи, особено, напуштање на градот контролен уделакции;

– општина државните претпријатијаДомување и комунални услуги (се користат стандарди за материјална и техничка поддршка на станбени и комунални услуги).

Развој на договорни односи

Новата фаза во развојот на договорните односи вклучува премин од развој на формални процедури за склучување договори помеѓу претпријатијата за домување и комунални услуги со локалните власти и потрошувачите до создавање на унифицирано правно поле кое обезбедува комбинација на права, должности и одговорности на учесниците во договорните односи, заштита на интересите на потрошувачите, независност и одговорност на претпријатијата и ефективна регулаторна улога органите на локалната самоуправа. Имплементацијата на овие задачи се определува со употреба на нормите на Уставот на Руската Федерација, според кои законодавството за домување е под заедничка јурисдикција на Руската Федерација и конститутивните субјекти на Руската Федерација. Органите на локалната самоуправа имаат право самостојно да управуваат со општинскиот имот, да формираат, одобруваат и извршуваат локалниот буџет. Граѓанскиот законик на Руската Федерација ги дефинираше и консолидираше правилата кои ги регулираат правата на сопственост, договорите за закуп на станбени простории, принципите на договорните односи меѓу локалните самоуправи, деловните субјекти, правните лица, физичките лица и потрошувачите. При развивање на регионални програми, препорачливо е да се користат „Правилници за формирање на договорни односи во домувањето и комуналните услуги“, „Методолошки препораки за сметководство во услови на создавање услуги на клиентите“.

На федерално ниво, треба да се финализираат модел-договори за социјално и комерцијално изнајмување на станбени простории. Пред нивниот развој, владините тела на конститутивните субјекти на Федерацијата можат да ги развијат и применуваат нивните соодветни прописи.

Формата и содржината на договорите за одржување на станови и набавка на комунални услуги мора да се развијат и подобрат. Тие нужно мора да содржат показатели за квалитетот на услугата, нивото и постапката за плаќање на услугите и санкции за двете страни за прекршување на условите од договорот. На федерално ниво треба да се развијат модел на договори за секој тип на услуга, на регионално ниво треба да се одобрат формулари за договори кои ги одразуваат карактеристиките и нивото на услуга на одреден регион или град. Дополнително, треба да се развие систем на правна и административна одговорност на клиентите, претпријатијата за домување и комунални услуги и потрошувачите на услуги за затајување од склучување договори, за прекршување на договорните обврски во однос на квалитетот на услугите и нивното плаќање.

3.2 Управување и државно регулирање на домувањето и комуналните услуги

Организацијата на управувањето со домувањето и комуналните услуги се заснова на разграничување на функциите, правата и одговорностите на нивоата и субјектите на управување во согласност со Резолуцијата „За разграничување на државниот имот во Руската Федерација во федерален имот на републиките во рамките на Руската Федерација. Федерација, територии, региони, автономни региони, автономни области, градовите Москва и Санкт Петербург и општинскиот имот“. Со цел на владина регулативаактивностите на домувањето и комуналните услуги, особено претпријатијата кои се природни монополисти, треба да се развие Федерален закон „За државни минимални стандарди“. Развиената „Програма за демонополизација и развој на конкуренцијата на пазарот на станбени и комунални услуги“ треба да одигра важна улога во организирањето на регулирањето на домувањето и комуналните услуги. Правната основа за антимонополската регулатива и развојот на конкуренцијата во домувањето и комуналните услуги е законот на Руската Федерација „За конкуренција и ограничување на монополските активности на стоковните пазари“ и Указите на претседателот на Руската Федерација „За нова фаза во спроведувањето на Државната целна програма „Домување“ и „За развој на конкуренцијата во обезбедувањето услуги за работа и поправка на државниот и општинскиот станбен фонд“.

Во практиката на активности за создавање конкурентна средина во одржувањето на станбениот фонд, треба да се користат „Приближните прописи за постапката за конкурентен избор на изведувачи за одржување на куќи на државни и општински фондови“.

Директната контрола врз активностите на претпријатијата и организациите за домување и комунални услуги, квалитетот на услугата, достапноста и усогласеноста со договорните обврски на страните ја вршат општинските служби на клиентите и регионалните инспекции за домување. Нивните активности се регулирани со „Регулативи за Државниот инспекторат за домување на Руската Федерација“, „Приближни прописи за услуги на клиентите за домување и комунални услуги“ и прописите „За особеностите на сметководството за основните производствени средства на станбени и комунални Услуги во услови на разграничување на правата на сопственост“. Во процесот на државно регулирање на домувањето и комуналните услуги, може да се користат и „Регулаторни и методолошки документи за организација на лиценцирање на активности за работа на инженерски системи на градови и населени места“.

Заштита на правата на потрошувачите

Правната основа за методите и формите за заштита на правата на потрошувачите на станбени и комунални услуги е Законот на Руската Федерација „За заштита на правата на потрошувачите“.

Државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација мора да донесат соодветни стандарди за ресурси за да обезбедат спроведување на државните минимални стандарди во областа на домувањето и комуналните услуги. Потребно е да се изработи „Правилник за Комисијата за станбени спорови“ и да се одобрат „Правилата за снабдување со топлинска енергија, водоснабдување, канализација и снабдување со електрична енергија“. Да се ​​обезбеди заштита на семејствата со ниски приходи за време на транзицијата на станбените и комуналните услуги во режим на работа на рентабилност и проширување на опсегот на системот за субвенции за домување (вклучително и при ревидирање и рационализирање на сегашниот систем на бенефиции и пренесување на повеќето од нив на системот за субвенционирање), „Постапката за обезбедување на граѓаните со компензација, субвенции за домување и комунални услуги“ во согласност со правилата и прописите утврдени на федерално ниво. Треба да се развие и регулаторен акт со кој се утврдува составот на приходот вклучен во вкупниот семеен приход при обезбедување на компензација (субвенции) за домување и комунални услуги, во согласност со препораките на Министерството за труд на Руската Федерација.

3.3 Подобрување на финансирањето и цените во секторот за домување и комунални услуги

Правна основа за имплементација на планираната фазна транзиција кон рентабилно работење на индустријата е Законот на Руската Федерација „За основите на федералната политика за домување“. Уредба на Владата на Руската Федерација бр. 707 од 18 јуни 1996 година „За рационализација на платните системи за домување и комунални услуги“. При развивање на реформите за финансирање и цени во домувањето и комуналните услуги, „Методологијата за утврдување стандарди за потрошувачка на станбени и комунални услуги“, „Методологија за пресметување на економски оправдани стапки и тарифи за домување и комунални услуги“, „Упатство за пресметување на стапки на закупнина и одбитоци за поголеми поправки на станбени простории“ може да се користат вклучени во стапката на плаќање за одржување и поправка на домување (одржување) на државниот и општинскиот станбен фонд“.

Важен елемент на реформата е изборот на рационална тактика за промена на сегашните тарифи за населението. Критериум за рационалноста на овој процес е спречување на социјалната напнатост и раст на неплаќањата притоа обезбедување на транзиција кон рентабилно работење на секторот за домување и комунални услуги. За методолошка и правна поддршка на овие реформски мерки, неопходно е да се развијат методолошки препораки за утврдување на динамиката на тарифите за домување и комунални услуги, земајќи ги предвид приходите на населението.

За да се обезбеди финансирање преку привлекување вонбуџетски средства за развој на станбени и комунални услуги, елиминирање на постојната значајна прекумерна употреба на основни средства, „Методологија за физибилити студии на инвестициски проекти за привлекување среднорочни и долгорочни кредитни ресурси од страна на комуналните претпријатија за развој на инфраструктурни објекти“ треба да се развие.

Реформа на организацијата на домувањето и комуналните услуги

Главниот документ кој ги дефинира принципите, насоките и начините за реформирање на секторот за домување и комунални услуги е „Концептот за реформи во домувањето и комуналните услуги“, одобрен со Указ на Претседателот на Руската Федерација.

Механизам за формирање на меѓубуџетски интеракции насочени кон стимулирање на реформите во домувањето и комуналните услуги.

Концептот за реформа на домувањето и комуналните услуги во Руската Федерација предвидува дека додека државните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација и органите на локалната самоуправа го задржуваат правото да ги утврдат главните параметри на транзицијата кон нов систем на плаќање за домување и комунални услуги, износот на финансиската помош обезбедена на конститутивните субјекти на Руската Федерација од средства федералниот буџет(првенствено во форма на трансфери), се пресметуваат врз основа на следните федерални стандарди утврдени годишно:

а) федерален стандард на социјална норма за станбена површина. Овој стандард е 18 m2 вкупна површина за еден член на семејство од три или повеќе лица, 42 m2 за семејство од две лица и 33 m2 за лице кое живее самостојно;

б) федерален стандард за нивото на плаќања на граѓаните. Овој стандард се определува како процент од трошоците за обезбедени домување и комунални услуги (одржување и поправка на станови, вклучувајќи капитал, снабдување со топлина, водоснабдување, канализација, снабдување со гас, снабдување со електрична енергија во просек за сите видови на овие услуги);

в) федерален стандард за максимално дозволен дел од сопствените трошоци на граѓаните за домување и комунални услуги.

Овој стандард се пресметува врз основа на социјалната норма за станбена површина и стандарди за потрошувачка на комунални услуги (како процент од вкупниот семеен приход);

г) федерален стандард за максималните трошоци за обезбедени станбени и комунални услуги.

Овој стандард се одредува различно според економските региони на Руската Федерација. Кога всушност се префрлаат средства од федералниот фонд за финансиска поддршка на конститутивните субјекти на Руската Федерација, проценетиот износ на трансфери ќе се намали земајќи го предвид износот на дополнителни субвенции за домување и комунални услуги обезбедени во рамките на консолидираните буџети на конститутивните субјекти на Руската Федерација како резултат на отстапувања од утврдените Федерални стандарди. Во исто време, нема да биде дозволено да се намали големината на трансферите за конститутивните субјекти на Руската Федерација кои ги намалуваат буџетските субвенции за домување и комунални услуги за време на нејзината реформа.

На законодавните и извршните органи на конститутивните субјекти на Руската Федерација, како и на локалните самоуправи, им се препорачува, во рамките на нивната надлежност, да ги донесат стандардите на социјалните норми за станбената област, максималното ниво на граѓани за домување и комунални услуги, максимално дозволен дел од сопствените трошоци на граѓаните за плаќање за домување и комунални услуги во согласност со федералните стандарди или да обезбедиме наши дополнителни буџетски извори за субвенционирање на индустријата за домување и комунални услуги што ги надминуваат федералните стандарди.

При определување на политиката за трансфер на конститутивен субјект на Федерацијата во однос на општините, се препорачува да се користат истите пристапи за да се одреди големината на трансферите во зависност од отстапувањата од регионалните стандарди за реформа на домувањето, што исто така може да се воспостави во рамките на конститутивен субјект. на Руската Федерација.

Посебно внимание треба да се посвети на имплементацијата на федералните стандарди, регулативи и одредби поврзани со спроведувањето на програмата за субвенционирање на домувањето, пред сè, на воспоставување на диференциран социјален стандард за станбена површина во зависност од составот на семејството.

Се препорачува буџетското финансирање на програмата за субвенционирање домување да се распредели како посебна линија во расходната страна на локалните буџети и да се смета како заштитена ставка. Приоритетно, средствата за компензација на субвенциите за домување треба да се префрлат на сметката на здруженијата на сопственици и станбено-градежните задруги. Во исто време, нерешеното прашање за изворите на финансирање на субвенциите за домување не може да послужи како основа за одбивање да се наплаќа надоместок за граѓаните. Во случај на отсуство или прекумерно трошење на буџетски средства се обезбедува надомест како изгубен приход.

При формирање на регионални и локални стандарди за нивото на плаќања на граѓаните за домување и комунални услуги и максималниот трошок за обезбедени станбени и комунални услуги, треба да се обезбеди анализа на тарифите за овие услуги со цел да се намалат со елиминирање на неразумните трошоци. Извршувањето на таква работа може да доведе до ситуација кога нивото на плаќање на граѓаните за станбени и комунални услуги е процент од трошоците без промена на цената на овие услуги за населението. Постигнувањето на такви резултати ќе ги намали буџетските субвенции за индустријата и ќе ја уништи ефективноста на реформата за домување и комунални услуги.

Методи за користење на вонбуџетски извори

Општинските буџети денес не се способни да ги задоволат потребите на градот за реконструкција и развој на урбаната инфраструктура за домување: квалитетот и ритамот на обезбедувањето јавни услуги се намалуваат, заедно со зголемувањето на оперативните трошоци; Според тоа, се зголемуваат трошоците што треба да се преземат во иднина за да се поправи ситуацијата.

Во исто време, намалувањето на буџетските извори на финансирање капитални инвестиции доведува до преиспитување на самиот концепт на инвестирање во станбена инфраструктура, преглед на приоритетните области на капитални инвестиции, барање нови извори на средства и рационализација на тарифната политика. .

Самата практика на финансирање капитални инвестиции од државните и општинските буџети, во која одлуките за капиталните инвестиции во инфраструктурата често се носат врз основа на краткорочни резултати, без да се земат предвид економската ефикасност и социјалната правда, мора да се преиспита.

Една од приоритетните области во овој поглед треба да се смета за практиката на привлекување вонбуџетски средства за финансирање инвестиции во станбената инфраструктура, главно во проекти за заштеда на топлина и енергија. Особено, транзицијата на котлари во мрежа природен гас, заменувањето на старите енергетски интензивни пумпи за вода со модерни повеќебрзински, воведувањето инсталации за производство на биогас во постројките за третман на отпадни води со последователна употреба на добиеното гориво за производство на електрична енергија и топлина во претпријатијата за вода и канализација може значително да ги намали трошоците за производство на релевантни комунални услуги.

1. Економска изводливост.

Големината на капиталните инвестиции во вакви инфраструктурни проекти обично е доста голема. Нивното целосно финансирање од градскиот буџет во релативно краток период на градба е или невозможно, тогаш изградбата и реконструкцијата се одложуваат за неопределено време, или товарот на буџетските расходи е преголем, а капиталните расходи се вршат на сметка на други, не помалку важни ставки од тековните расходи.

2. Економска привлечност на инвестициите во проекти за заштеда на топлина и енергија и развој на урбана инфраструктура за инвеститорите.

Економската привлечност на проектите за заштеда на топлина и енергија за инвеститорите лежи во фактот што средствата заштедени како резултат на намалување на трошоците за производство на скапи комунални услуги може да се користат како извор за отплата на позајмените средства што ги зема инвеститорот за реализација на проектот. .

Резервите за намалување на трошоците за производство на комуналии во проекти за заштеда на топлина и енергија преку намалување на загубите и заштеда на топлина и енергија се многу големи и можат да достигнат 50%. Условите за реализација на вакви проекти на сметка на вонбуџетски извори треба да бидат:

– одржување на истиот износ на претходни буџетски субвенции за реконструирани комунални претпријатија за времетраење на исплатата на кредитите;

– одржување на нивото на плаќање на комуналните услуги на сегашното ниво, имајќи ја предвид инфлацијата, за периодот на исплатата на кредитите и покрај реалниот пад на трошоците за нивното производство.

Во стапката на плаќање за населението, препорачливо е да се обезбеди посебна линија за плаќање што одговара на обемот на добиената економија по корисник на услуги. Ова ќе обезбеди дека добиениот износ на економијата е можно да се кредитира на посебна сметка и ќе спречи овие средства да се трошат за други цели.

3. Социјална правда. Урбаната инфраструктура служи многу децении повеќе од една генерација, така што најфер модел, од оваа гледна точка, треба да се сметаат за долгорочни заеми (кредити), проследено со инвестирање на приходите во урбана инфраструктура и отплата на долговите во текот на релативно долг период. На овој начин може да се постигне правичност во споделувањето на товарот за финансирање капитални инвестиции меѓу повеќе генерации корисници.

4. Поттикнување на други аспекти на реформата на станбените и комуналните услуги и развојот на пазарот на долгорочно кредитирање во регионот и градот преку заеми за развој на станбената инфраструктура.

Многу општини веќе ги совладале формите на позајмување средства, самостојно издаваат обврзници и привлекуваат банкарски заеми. Досега најголем дел од нивната активност е на пазарот на краткорочно задолжување, преку кој е невозможно финансирање на инфраструктурни проекти.

Бидејќи пазарната каматна стапка на банкарските заеми се намалува, стапката на рефинансирање на Централната банка, приносот на државните обврзници и другите инструменти со висок принос на федерално ниво се намалуваат, препорачливо е општините да бараат среднорочни и долгорочни заеми во рамките на рамката на програмата за финансирање на развојот на станбената инфраструктура.

Транзицијата кон вонбуџетски извори на финансирање на развојот на станбената инфраструктура, особено заеми (кредити), има дополнително позитивно влијание врз другите аспекти на реформите во домувањето и комуналните услуги и развојот на урбаните и регионалните финансиските пазари:

– општинските претпријатија и општините во извештаите за нивните активности доставени до инвеститорите, особено странските, почнуваат да се потпираат меѓународните стандарди сметководствои обелоденување на информации, што значително го проширува пазарот на инвеститори (заемодаватели) за нив и ги подобрува условите за задолжување;

– општините, заедно со претпријатијата за домување и комунални услуги, ги рационализираат плаќањата (стапките, тарифите) за комуналните услуги, што подразбира елиминирање на практиката на вкрстено субвенционирање.

5. Зголемување на инвестициската атрактивност на градот преку развој на нови форми на обезбедување (колатерал) за општински заеми. Обезбедувањето отплата на општински заем (кредит) со сигурен колатерал има големо влијание врз условите на заемот и способноста да се создаде конкурентна средина за заемодавачите и инвеститорите. Имотен колатерал во во овој случајнема смисла, бидејќи објектите за станбена инфраструктура не се многу ликвидни. Наместо имот, комуналните плаќања (приходи од комуналните претпријатија) можат да послужат и како залог и како извор на отплата. Има смисла да се заложи дел од протокот на плаќања од населението, бидејќи тие имаат најголема ликвидност. Населението плаќа со реални пари, а процентот на неплаќања за комуналии кај населението е значително помал отколку кај претпријатијата.

Препорачливо е да се обезбеди заемот со гаранции од градот (регионот) во висина на планираните субвенции. Овие гаранции може да се формализираат или со гаранција, во која градот гарантира заем од буџетот, или со сопствени сметки заложени како обезбедување.

Време и фази на спроведување на реформите

Концептот за реформирање на домувањето и комуналните услуги ќе се спроведува во фази во текот на 2002-2010 година.

Во првата фаза (2002–2003) ќе се спроведат приоритетни мерки, дизајнирани веднаш да добијат позитивен ефект. Најважните активности вклучуваат:

- да изврши попис, реструктуирање и ликвидација на долгот на буџетските и буџетските организации и другите потрошувачи, вклучително и населението, кон претпријатијата од комплексот за домување и комунални услуги;

– ставање крај на практиката на вкрстено субвенционирање на тарифите за домување и комунални услуги;

– постепено укинување на субвенциите за претпријатијата за домување и комунални услуги;

– транзиција кон вистински договорни односи во секторот за домување и комунални услуги;

– подобрување на механизмите за социјална заштита на населението при плаќање на станбени и комунални услуги;

– формирање на потребната регулаторна рамка за спроведување на предвидените задачи.

Во втората фаза (2004–2005), ќе се спроведе главниот блок мерки за реформа на комплексот за домување и комунални услуги, вклучувајќи:

– премин кон 100% плаќање од страна на населението за домување и комунални услуги;

– развој на конкурентни односи во секторот домување;

– транзиција кон професионално управување со домувањето;

– создавање на систем за регулирање на природните локални монополи;

– развој на регулаторна рамка која стимулира привлекување приватни инвестиции во секторот за домување и комунални услуги.

Во третата фаза (2006–2010) ќе се имплементира следново:

– премин од субвенционирање на претпријатија за домување и комунални услуги кон директни субвенции за семејства со ниски приходи;

– транзиција кон систем на персонализирани социјални сметки на граѓаните;

– спроведување на стратешки мерки насочени кон обезбедување одржливо функционирање на комплексот за домување и комунални услуги и подобрување на квалитетот на домувањето и комуналните услуги за населението.
Во оваа фаза ќе се спроведат стратешки мерки насочени кон обезбедување одржлив развој на комплексот за домување и комунални услуги заснован на привлекување приватни инвестиции; Беа тестирани пазарните механизми за привлекување инвестиции во форма на банкарски заеми и емисии на обврзници и беа спроведени сет мерки за намалување на ризиците од кредитирањето во оваа област преку обезбедување државни и општински гаранции.

Можноста за привлекување долгорочни инвестициски ресурси во голема мера е определена од огромниот потенцијал за заштеда на ресурси што го има комплексот за домување и комунални услуги. Сепак, овие мерки можат целосно да се користат само кога се формираат надворешни услови (обезбедување финансиска стабилност на претпријатијата за домување и комунални услуги, формирање ефективно тарифно регулирање, услови за развој на пазарни механизми за привлекување инвестициски фондови, воспоставување јасни договорни односи итн. ).

Без ова, ќе биде невозможно радикално да се реши проблемот со финансирањето на инвестициите на комплексот за домување и комунални услуги и да се обезбеди негово одржливо и ефективен развојнасочени кон квалитетот на давањето услуги.

Најважниот предуслов за успешно спроведување на реформата е создавање поволни услови за привлекување руски и странски инвестиции во индустријата. Одржлив прилив на инвестиции во секторот за домување и комунални услуги преку привлекување ресурси од комерцијалните банки или други извори на позајмени средства може да се постигне со намалување на инвестициските ризици и развивање механизми за давање заеми со најликвидни средства на претпријатијата за домување и комунални услуги - плаќања од потрошувачите на услуги.

Во моментов има малку понуди за должничко финансирање на проекти за развој на комуналната инфраструктура поради високите инвестициски ризици, ниската транспарентност во областа на корпоративното и финансиското управување на комуналните претпријатија, недостатокот на искуство кај потенцијалните кредитокорисници во подготовката на апликации за заем, бизнис планови и проекти. , а заемодавачите имаат вештини да ја проценат кредитната способност на заемопримачите и валидноста на проектите за заем. Карактеристика на ваквите проекти во општинската урбана економија е фактот што сопственикот на имотот на општинските претпријатија ги има сите потребни овластувања да изврши трансформации, чиј резултат ќе биде намалување на инвестицискиот ризик и зголемување на нивната кредитна способност ( тарифно регулирање, договорни односи и сл.). Регулаторните тела ги имаат сите механизми со кои е можно да се постигне поголема транспарентност во корпоративното и финансиското управување на претпријатијата: независни ревизори, воспоставување регулаторни барања итн.

Конечно, државата и локалните власти заинтересирани за привлекување долгорочни позајмени ресурси за финансирање големи инвестициски проекти за модернизација на станбени и комунални услуги, кои не можат да се финансираат од тековните приходи или од буџетот, може првично да преземат кредитни ризици со обезбедување буџетски гаранции , а исто така и со одобрување стандарди и процедури за да се обезбеди привлекување на финансирање на долгот.

Државна поддршка за инвестиции во модернизација на комплексот за домување и комунални услуги.

Првата насока е поврзана со итно привлекување на федерални буџетски ресурси од меѓународни кредитни организации под гаранции на конститутивните субјекти на Руската Федерација и општините за финансирање на најподготвените и најефикасните инвестициски проекти во комуналниот сектор на конкурентна основа. Се очекува овие проекти да бидат кофинансирани од регионалните и локалните буџети, како и од комуналните претпријатија.

Втората насока вклучува создавање финансиски механизми за минимизирање на ризиците од привлекување приватен долг и директни инвестиции во секторот за домување и комунални услуги, вклучително и преку обезбедување државни или општински гаранции за доверителите, создавање систем за рефинансирање заеми со привлекување средства од секундарни инвеститори. под гаранции на државата или општината.

Преносот на општинскиот имот на делегирано управување треба да се врши само на конкурентна основа и само на оние компании кои работат на чие искуство може да им се верува. Оперативната компанија која обезбедува сеопфатни услуги за населението врз основа на договор за делегирано управување (концесија) со локалните самоуправи, ќе биде заинтересирана да обезбеди непречено работење и модернизација на комуналните системи. Во исто време, плаќањето на комуналните услуги од страна на населението е самиот извор на поврат на инвестицијата. Така, ставањето во акција на механизмот на делегирано управување со општинскиот имот може да доведе до зголемување на квалитетот и доверливоста на јавните услуги за потрошувачите. Нагло ќе се намали износот на средства наменети за елиминирање на постојаните несреќи на општинските комунални мрежи. Заштедата на енергија и ефективната контрола на обемот на потрошувачката на ресурси, исто така, ќе доведе до севкупно намалување на трошоците, бидејќи замената на застарените комунални мрежи со поефикасни неизбежно ќе доведе до намалување, и значително, на трошоците за производство на комунални услуги. Ќе се зголеми квалитетот на системот за управување со јавните комунални претпријатија, а ќе се модернизираат и реконструираат нивните основни средства.

Широката употреба на делегиран систем за управување во рускиот комунален сектор ќе доведе не само до модернизација и зголемена ефикасност во користењето на капацитетите за одржување на животот на населението, туку и до насочување на заштедите на ресурси и дополнително рефинансирање на средствата наменети за финансирање на јавните комунални претпријатија. . По истекот на договорот за делегирано управување (концепт), општините добиваат модернизирана инфраструктура притоа намалувајќи ги трошоците за испорачаните ресурси и зголемувајќи го квалитетот на услугите.

За општините и индустриските претпријатија, главните предности од користењето на делегираниот механизам за управување во јавните комунални претпријатија се:

− трансфер на најсовремени технологии и менаџерски вештини, воведување форми на деловно организирање;

− преминување во сопственост на општината, по истекот на договорите, на современа опрема и производство;

− ограничување на финансиското учество на релевантните буџети во спроведувањето на проектите за модернизација и развој на претпријатијата;

− прилив на дополнителни инвестиции во регионот или општината;

− создавање на конкурентна средина во индустријата;

− креирање дополнителни вработувања и стимулирање на економската активност во регионот, бидејќи дел од вложените средства во проектот се трошат на територијата на неговата реализација во форма на аквизиција. потребни материјали, ангажирање работна сила итн.;

− развој на домашни човечки ресурси;

− можност за пренесување на делегирано управување и на претпријатието како целина и на поединечни објекти на јавната инфраструктура.

Студиите покажаа дека тековните реформи во секторот домување и комунални услуги содржат конструктивни мерки кои овозможуваат спроведување на урамнотежена политика на зголемување на нивото на плаќање за домување и комунални услуги со задолжително гарантирано зајакнување на мерките за социјална заштита на популација.

Диференцирањето на пристапите кон плаќањето, земајќи ја предвид реалната солвентност на различните сегменти од населението, е единствениот можен начин да се стабилизира финансирањето на претпријатијата со јавни средства, а притоа нужно да се намалат трошоците за обезбедување станбени и комунални услуги.

Реалната состојба со финансирањето на претпријатијата за домување и комунални услуги покажува дека не е можно самостојно модернизирање на опремата, едвај има доволно пари за тековно одржување на инженерската инфраструктура на градовите. Во последните години, износот на средствата од буџетите на сите нивоа наменети за домување и комунални услуги остана практично непроменет и изнесува околу една третина од годишната потреба. За жал, натамошното зголемување на буџетските распределби за овие цели не изгледа реално. Несоодветно е да се префрлат плаќањата од населението кон индустриските претпријатија со зголемување на вкрстените субвенции, бидејќи одржувањето на вкрстените субвенции има негативно влијание врз развојот на економијата во целина и конкурентноста на домашните производители. Така, останува еден извор - целосна исплата на потрошените станбени и комунални услуги од категориите на граѓани со високи приходи.

Така, главните насоки во реформирањето на домувањето и комуналните услуги во една општина треба да бидат:

– реформирање на управувањето со станбениот фонд;

– управување и државно регулирање на домувањето и комуналните услуги;

– подобрување на финансирањето и цените во секторот домување и комунални услуги.

Заклучок

Трансформациите на секторот за домување и комунални услуги се најважната компонента на целиот комплекс реформи што ги спроведува државата.

Тешко е да се именува друга индустрија каде што техничките, економските, социјалните и политичките аспекти се толку тесно испреплетени, што директно влијае на интересите на секој жител.

Трудот ја испитува организацијата на реформата на домувањето и комуналните услуги во градот Серпухов, Московскиот регион.

Денес, становите во зградите се поделени на приватизирани и неприватизирани; самите жители, исто така, често се делат на плаќачи и неплаќачи на потрошените услуги, што го отежнува составувањето на индикатори за проценка и спроведувањето на општи технички мерки. Анализата на итноста на широк спектар на прашања од реформата на домувањето и комуналните услуги потврдува дека сите тие се приоритетни и затоа бараат интегриран пристап во нивното решавање.

Тука е состојбата на станбениот фонд, проблемот со ажурирање на производствената и техничката база на јавните комунални претпријатија (амортизацијата на средствата одамна е над прифатливите стандарди), како и релевантноста на заштедата на топлинска и енергетските ресурси и обезбедувањето соодветно ниво на квалитет на станбени и комунални услуги и прифатливоста на цените за нив во согласност со нивото на приход на населението. Комплексноста на решението се заснова на финансиска поддршка и развиена модерна регулаторна и законодавна рамка која ги исполнува новите деловни услови. Но, и двете, за жал, бараат реформи кои можат да следат само еден курс: финансиската поддршка мора да биде законски вградена во буџетот на општината, што ќе обезбеди исполнување на овластувањата на локалните власти, вклучително и како главни носители на реформата за домување и комунални услуги. на места.

Потребно е да се развие диференцирана постапка за гарантиран надоместок на локалниот буџет за трошоците за обезбедување социјална поддршка при плаќање на станбени и комунални услуги на сите категории граѓани на сметка на локалната каса во рамките на одреден државен стандард за таква поддршка.

Општинските претпријатија за домување и комунални услуги на градот Серпухов, кои имаат буџетски субвенции, истовремено плаќаат ДДВ и данок на земја. Даночните плаќања природно влијаат на тарифата. Неопходно е да се исклучат од даночната основа средствата добиени во форма на субвенции од буџетите на сите нивоа за развој и одржување на станбени и комунални услуги.

Несомнено е дека плаќањата за комунални услуги за потрошувачите повеќе не треба да бидат предмет на судски спор. Но, за ова, тарифите мора да бидат различни. Патем, тековната повеќеслојна реформа за домување и комунални услуги населението ја оценува првенствено преку тарифите. Таквата „тарифирана“ перцепција нè обврзува да ги направиме што е можно поразумни. Новите реални тарифи треба да ги комбинираат интересите на сите страни кои содејствуваат во производството и потрошувачката на комуналните услуги, да овозможат одржување и развој на материјално-техничката база на секторот за домување и комунални услуги, навремена исплата на платите на работниците во овој сектор, населби со добавувачи на топлинска и енергетски ресурси, елиминирање на забранувачката потрошувачка на вода, гас итн. а во исто време да бидат достапни за населението. Ова е можно под услов „транспарентноста“ на нивната економска содржина. Постапката за потврдување на валидноста на тарифите од страна на независните ревизорски друштва нема да биде излишна.

Исто така, не треба да заборавиме дека планираното 100% плаќање за овие услуги на населението може да дојде во конфликт со неможноста да се обезбеди 100% ниво на квалитет поради слабата техничка основа на секторот за домување и комунални услуги, а со тоа и со одредбите од законот за заштита на правата на потрошувачите.

Тарифниот проблем е исто така комплициран бидејќи неговото решение зависи од општото економско опкружување. Доколку инфлацијата го надмине нивото од 10%, тогаш ревизијата на енергетските тарифи треба да се врши двапати годишно, но во овој случај тарифата престанува да дејствува како алатка за планирање на буџетот што овозможува постигнување рамнотежа во финансиските акциски планови на сите три. нивоа на буџетскиот систем.

Законодавците се исправени пред тешка задача - да ги бранат интересите на производителите на станбени и комунални услуги, снабдувачите со енергија во пазарни услови, зајакнување на законската одговорност на станарите и сопствениците на станбени простории за неплаќање на комуналните услуги. И во исто време, да се обезбеди правна заштита на населението од дејствијата на монополските претпријатија од комплексот гориво и енергија за ограничување и запирање на снабдувањето со гас, топлина, електрична енергија на станбениот фонд и објектите на социјалната инфраструктура - болници, породилишта и сиропиталишта, кои се кршење на основните права на граѓаните.

Од општината чекаат законодавците да го решат прашањето за недозволивоста на стечајните постапки за претпријатијата за домување и комунални услуги, што доведува до банкрот на буџетот на локалните самоуправи. Исто како што е недозволиво да се запленуваат сметките на општинските институции по барање на добавувачите на енергија за неплаќање.

Би сакал новиот Кодекс за домување да стане важна пресвртница во законодавната поддршка на понатамошни реформи за домување и комунални услуги, заедно со бројни приватни прашања како што се (дефиницијата на концептот „второ домување“, важно за воспоставување диференцирани тарифи за домување и комуналните услуги), особено внимание беше посветено на презентацијата на надлежноста на локалната самоуправа во регулирањето на целиот спектар на прашања од оваа област на грасрут ниво, вклучително и плаќање на станбени и комунални услуги од страна на граѓаните кои имаат вишок простор за живеење. и две или повеќе станбени простории.

Тешкотиите и грешките на почетната фаза на реформата за домување и комунални услуги овозможуваат да се формулираат голем број принципи кои треба да бидат нејзина основа.

1. Принципот на интегриран пристап. Станбената и комуналната реформа е систем на мерки, а нејзината ефективност ќе зависи од тоа колку се координирани и синхронизирани нејзините компоненти. Главните цели на реформата се транзиција кон самофинансирање на станбени и комунални услуги преку зголемување на учеството на плаќањата од населението и зголемување на ефикасноста на развојот на оваа област преку нејзино вклучување во пазарните односи. Приоритет е да се реши првиот проблем. Растечкиот јаз меѓу нив ќе доведе до дискредитација на самата идеја за реформи и, всушност, до нејзин неуспех.

2. Принципот на самофинансирање. Една од главните цели на реформата на домувањето и комуналните услуги е вклучување на домувањето и комуналните услуги во пазарната средина: трошоците на давателите на услуги мора да ги платат самите потрошувачи, земајќи го предвид квантитетот и квалитетот на потрошените услуги. Со тоа ќе се ослободат буџетски средства и ќе се спречи трансформација на општинските буџети во буџети за домување и комунални услуги.

3. Принципот на социјалните гаранции. Станбената и комуналната реформа е составен дел на социјалната политика и за да не биде во спротивност со целите на оваа политика, таа мора да ги исполнува следните барања:

– трошоците на населението за одржување на станбени и комунални услуги не треба да надминуваат одреден дел од вкупниот вкупен семеен приход;

– Групите на население со високи приходи мора да ги платат сите трошоци за одржување на нивните станови;

– Населението со ниски приходи треба да добие надомест за надомест на трошоците за плаќање на социјалниот стандард на домување и комунални услуги.

Се менува формата на учество на државата во финансирањето на станбените и комуналните услуги: субвенциите нема да добиваат претпријатија од овој сектор, туку населението кое ги користи неговите услуги и кое, според социјалните индикатори, има право на надоместок на одреден дел од плаќањата за домување и комунални услуги.

4. Принципот на државна и јавна контрола. Државата и општеството мора да ја преземат контролата врз спроведувањето на реформата. Предмет на контрола во овој случај е квалитетот на услугите и објективноста на трошоците за домување и комунални услуги презентирани за плаќање. За да го направите ова, неопходно е, прво, да се создаде државна инспекција за домување и нејзините филијали во градовите, чии главни функции ќе бидат:

– редовна проверка на станбениот фонд и инженерските системи;

– разгледување на поплаки и жалби од граѓаните поврзани со работењето на домувањето и неговата техничка состојба;

– примена на санкции за прекршителите на правилата за користење на станбен фонд;

– утврдување на барања за изведувачите да ги идентификуваат и елиминираат дефектите и оштетувањата на станбениот фонд.

Прво, неопходно е да се подобри работата на антимонополските услуги и нивната контрола врз воспоставувањето на комуналните тарифи преку проценка на објективноста на трошоците на природните монополски претпријатија при утврдувањето на цените, како и со префрлање на договорни односи.

Неопходен услов за успешно спроведување на реформата за домување и комунални услуги е и јавната контрола од страна на населението, нивното активно учество во заштитата на правата на потрошувачите на станбени и комунални услуги. Искуството на другите земји покажува дека оваа функција може да ја вршат здруженијата на сопственици на станови (кондоминиуми), чиешто создавање ќе го реши проблемот со воспоставување договорни односи во сервисирањето на приватизираниот станбен сектор.

5. Принципот на владини стимулации. Со оглед на тоа што реформата за домување и комуналии има социо-економско значење, на државно ниво препорачливо е да се создаде централизиран фонд за негова поддршка и да се развие механизам за нејзина дистрибуција што обезбедува стимулации за регионите и градовите во кои ефикасноста на системот за управување и квалитетот на домувањето и комуналните услуги најконзистентно и најуспешно се подобруваат.

Зголемувањето на тарифите за домување и комунални услуги има многу забележливо влијание врз структурата на готовинските расходи на населението и врз социјалниот статус на семејството. Затоа, механизмот за спроведување на станбената и комуналната реформа мора да обезбеди создавање услови погодни за ублажување на нејзините негативни последици.

Прво, неопходен предуслов за зголемување на ефикасноста на секторот за домување и комунални услуги е развојот на конкурентна средина заснована на демонополизација на индустријата. Високиот степен на монополизација и недостатокот на конкуренција во секторот за домување и комунални услуги доведоа до фактот дека тарифите за услуги, според некои проценки, се надуени за 30-50% и нивниот квалитет е низок. Потребно е да се идентификуваат реалните области на активност во кои може да се појават конкурентни претпријатија и во почетната фаза да се организира нивната поддршка. Ова вклучува чистење на улици, поправки на куќи и патишта, отстранување на цврстиот и течен отпад од домаќинството, поправки на мрежата, проектирање и геодетски работи за развој на станбен фонд и комунални објекти.

Конкурентните односи мора да се стимулираат во самите општински организации помеѓу тимовите и одделенијата, со што ќе се заинтересираат за подобрување на квалитетот на услугите и намалување на трошоците.

Развојот на конкурентна средина ќе биде олеснет со либерализација на пристапот до производство на услуги и конкурентно наддавање за правото на услуги. Организирајте вистински натпревар во фаза на склучување договори локалните администрации. За да се направи ова, неопходно е да се вклучат приватни фирми во натпреварот, да се развијат критериуми за избор на победници, да се подготви персонал за спроведување на конкурентно наддавање и да се обезбеди нивно редовно одржување.

Второ, спроведувањето на станбените и комуналните реформи, како и економските реформи воопшто, е невозможно без приспособување на јавната свест на новите пазарни услови. Пред сè, неопходно е целите и задачите на реформата да бидат разбрани од работниците во оваа област и да бидат заинтересирани за спроведување на нејзините мерки. Но, главната работа е прилагодувањето на јавната свест кон животот во услови на пазарни односи. За населението да не отфрли, туку, напротив, да ги поддржува мерките за станбено-комунална реформа, невозможно е да се изгуби довербата во првата фаза, што лесно може да се случи ако луѓето само ја почувствуваат сериозноста на промените.

Фазите на станбено-комунална реформа мора да се координираат со политиката на зголемување на монетарниот доход на населението и структурата на распределбата на семејствата по ниво на доход по глава на жител. Важен елемент на социјалната политика ќе бидат субвенциите за исплата на станбени и комунални услуги на групите на население со ниски приходи, затоа е неопходно брзината на транзиција на овој сектор од економијата да се поврзе со самофинансирање со учеството на такви групи на население, за да не се претвори општинскиот буџет во големо одделение за социјално осигурување.

Правото на добивање станбен и комунален надомест треба да се определува само од приходот по глава на жител на семејството, со што ќе се обезбеди нивно праведно население. Обезбедувањето субвенции не треба да биде гломазно или понижувачко.

Алгоритмот на таков систем вклучува: а) декларативна природа на обезбедувањето субвенции; б) нивно обезбедување во текот на целата година; в) целосна или селективна проверка на законитоста на давање субвенции преку даночната служба; г) лишување на граѓаните од правото на субвенции за домување за следната годинаво случај на нивно незаконско примање; д) надоместок од граѓаните за незаконски добиени субвенции и исплата на глоби.

Дополнително, неопходно е да се изврши голема и постојана работа со населението, која треба да вклучува:

– активна поддршка за создавање на здруженија на сопственици на станови во интеракција со претпријатијата за домување и комунални услуги;

– брз одговор на општинските власти на коментари, поплаки и предлози од населението;

– сузбивање на бирократизацијата во обезбедувањето компензација на населението;

– широко покривање на напредокот на реформите во вашиот град и искуството на другите градови;

– привлекување на населението да учествува во спроведувањето на политиките за заштеда на ресурси;

– воспитување на децата од најрана возраст во духот на грижата за својот дом, двор, град;

– достапност на информации во врска со формирање на тарифи за домување и комунални услуги, услови за обезбедување на надоместок.

Трето, станбената и комуналната реформа треба да се обезбеди со законодавна и регулаторна рамка која ќе ја одразува поделбата на овластувањата и функциите помеѓу централните и регионалните власти.

За да го направат ова, регионалните власти мора да усвојат пакет регулаторни и дистрибутивни документи кои го одразуваат општиот концепт на реформата, фазите на имплементација и обезбедуваат синхронизација на сите активности.

Така, при спроведувањето на понатамошни реформи за домување и комунални услуги, неопходно е да се работи со финансиски и правни инструменти како единствен.

Библиографија

1. Кодекс за домување на Руската Федерација.

2. Богољубов В.С., Васиљева Н.В. Подобрување на економските односи во секторот домување: Учебник. додаток. − СПб.: С. – Петербург. држава инг.-економ. акад., 2009. − 127 стр., дијаграми.

3. Болотин В.В. Финансиски проблеми на реформа на домувањето и комуналните услуги // Финансии. − 2009. − бр.2. − стр. 12–14.

4. Бузирев В.В., Чекалин В.С. Економика на секторот за домување: Учебник. додаток. − М.: ИНФРА-М, 2001. − 255 стр., дијаграми. - (Високо образование).

5. Варнавски В. Реформирање на станбените и комуналните услуги // Федерализам. − 2009. − бр.4. − стр. 33–54.

6. Воронин А.Г. Основи на општинско управување: Учебник. додаток / академик adv. домаќинства под Владата на Русија. Федерација. − М.: Дело, 2008. − 127 стр., дијаграми.

7. Гаљамов Ју.Ју. Реформирање на градскиот систем за регулирање на домувањето и комуналните услуги во пазарни услови. − Томск: Црвен Банер, 2007. − 261 стр.

8. Горина А.П. Концептуални и методолошки основи за реформирање на станбено-комуналните услуги. – Саранск: Тип. „Црвено. Октомври“, 2007. – 49 стр.

9. Гутман Г.В. Подобрување на системот за управување со комплексот за домување и комунални услуги во контекст на пазарните реформи. – Владимир: ВлГУ, 2007. – 151 стр.

10. Денисов Н. Станбен и комунален комплекс: концепт на реформи // Економист. − 2008. − бр.5. − стр. 71–75.

11. Жакијанов Г.Б. Домување и комунални реформи: механизам на имплементација // Регион: економија и социологија. − Новосибирск, 2008. − бр. 3. − стр. 95–105.

12. Заицева А.Н., Простнева О.В. Системот на станбени односи - политички и економски аспект // Вестн. Тјумен. држава ун-та. − Тјумен, 2009. − бр. 1. − стр. 48–57.

13. Иванов С.Н. Карактеристики на формирање на стратегија за реформирање на сферата на домување и комунални услуги во пазарна економија. − Санкт Петербург: Издавачка куќа Санкт Петербург. држава Универзитет за економија и финансии, 2006. – стр. 16.

14. Ilyin I. Услови за спроведување на реформата за домување // Економист. − М., 2008. − бр.5. − 61–66 с.

15. Карпенко Н.Б. Општинска економија: Едукативен метод. додаток / Северна меѓун. уни. – Магадан: SMU, 2006. – 21 стр.

16. Киселев В.В. Реформирањето на домувањето и комуналните услуги бара иницијатива и креативност // Домување. и комуни домаќинство – 2008. − бр.8. – стр. 9–16.

17. Косарева Н., Сиваев С. Проблеми за реформирање на секторот за домување // Образование и економија. − М., 2009. − бр.1. − P. 112–145.

18. Локтионов В.М. Фази и карактеристики на реформирање на станбените и комуналните услуги // Федер. односите и регионот. социјални – економ. политика. − М., 2009. − бр.5. − стр. 36–47.

19. Максимова Н.С. Реформата на секторот за домување и комунални услуги е важна резерва за намалување на буџетските расходи // Финансии. − 2008. − бр.1. − стр. 3–6.

20. Матејук В.И. За проблемите на домувањето и комуналните услуги // Финансии. – 2007. – бр.12. – стр. 29–30.

21. Минаков Н.Н. Социјални основи на домување и комунални реформи. – Тула: Инфра, 2007. – 211 стр. Библиографија: стр. 143-15.

23. Морозов О.А. Финансиски аспект на подобрување на системот за домување и комунални услуги // Изв. Санкт Петербург. Универзитетот за економија и финансии. – Санкт Петербург, 2007. – бр.1. – стр. 93–99.

24. Нефедов В.Н., Шостак О.И. Реформа во домувањето и комуналните услуги: Структура и управување. Информации-компјутер системи: Аналит. Преглед / Краснојарск. научни центарот на Сиб. оддел на Руската Федерација акад. Науки, Специјални. дизајн-технологија. Биро „Наука“. – Новосибирск: Наука. Сиб. ед. фирма, 2009. – 155 стр.

25. Оленин Г.П. Анализа на извори на инвестиции во домување и комунални услуги // Вестн. ун-та. - Г. Универзитетот на екс. Сер.: Финансиски менаџмент. – 2008. – бр.2. – стр. 58–69.

26. Принципи на ефективно тарифно регулирање на комуналните претпријатија / Андријанов В.В., Ананкина Е.А., Хомченко Д.Ју., Шчеголев А.В.; Ед. Сиваева С.Б.; Фондација „Институт за урбана економија“. – М., 2007. – 56 стр. маса (Сер.: Урбан менаџмент).

26. Pchelintsev O. социо-економска оправданост за содржината на станбената и комуналната реформа // Пробл. прогнозирање. – М., 2008. – Број 5. – стр. 3–15.

27. Садиков А.С. и други.Организација на управување со јавните комунални претпријатија во голем град. М.: Стројиздат, 2007. 176 стр.

28. Садиков А.С. Ефикасно користење на ресурсите во домувањето и комуналните услуги. М.: Стројиздат, 2008. 148 стр.

29. Самочкин В.Н. Флексибилен развој на претпријатија: Анализа и планирање. второ издание, шпански и дополнителни М.: Дело, 2007. 376 стр.

30. Сафронов Ју.М. Управување и организација на работа во станбени и комунални услуги. М.: Стројиздат, 2009. 168 стр.

Работа на курсот

„Општинско одделение за домување и комунални дејности“

Вовед

1. Анализа на состојбата на домувањето и комуналните услуги

Заклучок

Библиографија

Вовед

Домувањето и комуналните услуги се важна сфера на животот на човечкото општество. Без негово ефективно функционирање, невозможно е да се обезбедат нормални услови за живот. Системот за домување и комунални услуги мора да работи непречено, постојано и имајќи ги предвид барањата на населението кое плаќа за соодветните услуги. Релевантноста на темата на предметната работа лежи во фактот што денес домувањето и комуналните услуги сè уште остануваат област која е малку погодена од пазарните трансформации. Повеќе од 45% од тековните трошоци на комуналните претпријатија се финансираат преку буџетски субвенции; производството на комунални услуги е целосно концентрирано во локалните монополи; нема конкуренција или стимулации за намалување на трошоците и загубите; и често не е можно да се привлечат приватни бизнис и приватни инвестиции во индустријата.

Управувањето со станбени и комунални услуги денес е невозможно без ефективна работа на Дирекцијата на еден клиент за управување со станбениот фонд и соседните територии. Времето им диктира на Дирекциите на еден клиент потребата да се премине од формално извршување на барањата на жителите до совладување на функциите на друштвото за управување, кога животот на претпријатието е директно зависен од квалитетот и навременото обезбедување на станбени и комунални услуги. на жителите, како и подобрување на техничката состојба на домувањето. Во странство, таквата компанија всушност управува со станбениот фонд, водена од размислувањата за максимална корист за сопственикот и дејствува како негов овластен претставник. А руски компаниисè уште се ограничени на рамката во која дејствувале нивните претходници.

Потребата од радикални трансформации во домувањето и комуналните услуги, каде што се испреплетени најважните социо-економски врски на општеството, стана очигледна уште во раните 90-ти. Бидејќи индустријата вклучува претпријатија чии активности се директно поврзани со задоволување на потребите на населението за домување и комунални услуги, таа сама по себе има огромно влијание врз економската состојба во земјата и, пред сè, врз формирањето на општинските буџети.

Поради хроничното и постојано намалување на финансиите за индустријата, станува невозможно да се обезбеди на населението квалитетни услуги, што на крајот води до годишно намалување на обемот на поправки и комунални услуги.

Бројните проблеми на индустријата, заедно со резидуалниот принцип на нејзиното финансирање, строгите ограничувања на новоградбите, како и барањата за подобрување на квалитетот на услугите, доведоа до нејзино деградирање и стагнација.

Во сегашната тешка ситуација, центарот на гравитација на економските трансформации се префрла на реформирање на индустријата за домување и комунални услуги, вклучително и реструктуирање на станбената изградба и станбениот фонд според видот на сопственоста, изворите на финансирање итн.

Целта на предметната работа е да се идентификуваат проблемите во управувањето со домувањето и комуналните услуги врз основа на неговите карактеристики и да се понудат препораки за реформирање на системот за домување и комунални услуги.

За да се постигне оваа цел, студијата ги идентификуваше следните задачи: теоретски студии за економскиот механизам за реформирање на индустријата за домување и комунални услуги, како еден од најважните и најкомплексните делови на современата економија;

идентификување начини за решавање на проблемот со реформирање на постоечкиот систем на домување и комунални услуги;

анализа моментална состојбаИндустријата за домување и комунални услуги како комплексен организациски и економски систем во Русија и регионот Нижни Новгород.

Целта на студијата е системот за домување и комунални услуги, вклучувајќи ги неговите структурни врски, обединети со технолошките врски, пазарот на услуги и системот за управување. Предмет на студијата е проблемот со управувањето и реформирањето на системот за домување и комунални услуги.

1. Анализа на состојбата на домувањето и комуналните услуги

1.1 Состојбата на домувањето и комуналните услуги во современиот период

Домување и комунални услуги е комплекс од потсектори кој обезбедува функционирање на инженерската инфраструктура на различни згради во населените места, создавајќи удобност и удобност за граѓаните да живеат и престојуваат во нив, обезбедувајќи им широк спектар на станбени и комунални услуги.

Домувањето и комуналните услуги значат многу, особено:

Водоснабдување - поставување и поправка на водоводни цевки, зафат на вода, прочистување и испорака на вода до станбени згради и индустриски објекти, вкл. за последователно греење за снабдување со топла вода и потреби за греење. Канализација - одлагање на отпадни води.

Снабдување со топлина - обезбедување на снабдување со топла вода и топлина на жителите, обезбедување на работа на котлари и термоелектрани. Нарушувањето на работата може да предизвика горивна и енергетска криза.

Големи поправки на згради, тековни поправки на внатрешни општи градежни инженерски комуникации и системи (згради).

Собирање, отстранување и депонирање на отпад и друго.

Денес, системот за домување и комунални услуги, наследен од периодот на развој на планираната економија, е крајно неефикасен и скап. Одржувањето на овој систем во сегашната форма е неодржливо ниту за потрошувачите на станбени и комунални услуги, ниту за буџетскиот систем. Тука се јавуваат проблемите во оваа индустрија. Кризната состојба на секторот за домување и комунални услуги се карактеризира со субвенционирање на индустријата и незадоволителна финансиска состојба, високи трошоци, недостаток на економски стимулации за намалување на трошоците за производство на комунални услуги, неразвиена конкурентна средина и, како последица, висок степен на амортизација на основните средства, неефикасно работење на претпријатијата, големи загуби на енергија и вода, други ресурси. Потребните сопствени средства за доверливо и одржливо работење на комплексот за домување и комунални услуги во сегашната форма не се достапни посебно за ниту една од заинтересираните страни: државата, локалните власти, претпријатијата и населението. Затоа, за да се извлече секторот за домување и комунални услуги од кризата, потребно е здружување на средствата на сите заинтересирани страни.

1.2 Управување со домување и комунални услуги и проблеми кои се појавуваат

Основната точка во пристапот кон организирање на управувањето со станбени и комунални услуги е создавањето на Друштво за управување. Друштвото за управување мора да биде предмет на пазарни односи. Во фазата на новите економски односи во секторот за домување и комунални услуги, со цел да се уништи монополизмот и да се развијат договорните односи во оваа област, а во согласност со важечката законска регулатива, најефективната организациона и правна форма за Друштвото за управување е Општинската институција. .

Препорачливо е да се поделат основните средства во секторот за домување и комунални услуги во три групи:

станбен фонд;

технолошки фондови;

производствени средства;

Станбениот фонд опфаќа недвижен имот со утврдени права на сопственост, користење и располагање во границите

имот, вклучувајќи: земјишни парцели и станбени згради со станбени и нестанбени простории цврсто поврзани со нив, помошни згради, зелени површини со долгорочен развојен циклус; станбени згради, станови, други станбени простории во станбени згради и други згради, погодни за постојан и привремен престој; структури и елементи на инженерска инфраструктура на секторот за домување.

Технолошките фондови вклучуваат инженерска инфраструктура (мрежи, котлари, пумпни станици, капацитети за третман, зафати за вода итн.).

Производствените средства се состојат од капацитети кои обезбедуваат услуга на средства од првата и втората група. Тука спаѓаат гаражи, работилници, административни и индустриски згради и слично.

Сопственикот на јавните комунални објекти може да ги пренесе овие средства за економско управување или оперативно управување на станбени и комунални организации. Областите на секторот за домување и комунални услуги значително се разликуваат во нивните пристапи за формирање ефективни методи и механизми за економско управување за намалување на трошоците. Тие можат да се поделат во две групи врз основа на можноста за создавање конкурентна средина:

домување;

јавните комунални претпријатија.

Во текот на неколкугодишните економски реформи, државната и општинската сопственост на средствата за производство во суштина престана да биде предмет на секторско управување. Во секторот за домување и комунални услуги, овие процеси почнаа особено интензивно да се случуваат во рамките на спроведувањето на резолуцијата на Врховниот совет на Руската Федерација од 27 декември 1991 година бр. 3020-1 „За разграничување на државниот имот во федерални, државни субјекти на Руската Федерација и општински имот“. Во моментов, речиси сите недвижности за домување и комунални услуги се општински имот. Затоа, огромна улога во реформирањето на оваа област им е доделена на локалните самоуправи. Органите на локалната самоуправа, како сопственици на објекти за домување и комунални услуги, се должни да формираат обединета социјална и финансиската политикаво секторот домување и комунални услуги.

Системот за управување со домување и комунални услуги треба да се заснова на рационална поделба на функциите и организација на односите помеѓу сопственикот-сопственик на домот, организацијата за управување, изведувачите на различни форми на сопственост кои обезбедуваат одржување на станбениот фонд и инженерската инфраструктура, и орган овластен за извршување државна контролаза обезбедување на станбени и комунални услуги на населението бараниот квалитет, за користење и безбедност на станбениот фонд, без оглед на неговата сопственост. При изборот на опција за управување, препорачливо е да се води според принципот да му се даде на сопственикот - сопственикот на куќата право да одлучи кој ќе го одржува имотот што го поседува и ќе управува со него.

Еден од главните општествени проблеми, кој беше и останува во фокусот на посебно внимание при формирањето на пазарните односи во Руската Федерација, е спроведувањето на трансформациите (реформите) и изградбата на пазарни механизми во секторот за домување и комунални услуги. Денес веќе можеме да заклучиме дека изминатиот период ја потврди исправноста и ефективноста на начините за реформирање на секторот за домување и комунални услуги што ги избра државата во раните 90-ти. Затоа, многу е важно да продолжиме да работиме за воспоставување ред во секторот за домување и комунални услуги. Без ова, ефикасно функционирање на индустријата е невозможно. Смислата на тековните реформи е да се намалат трошоците за производство на станбени и комунални услуги, да се создаде сигурен систем на социјална заштита на населението и гаранции.

Денес, домувањето и комуналните услуги во многу региони се соочуваат со големи тешкотии и се далеку зад современите барања. Една од главните причини за тоа е недостигот на средства од буџетите на сите нивоа, како и масовното неплаќање и ненавремено плаќање на станбени и комунални услуги од страна на населението. И инвестициите ја заобиколуваат оваа индустрија. А сепак најважниот проблем што создава „криза“ е постоечката структура на управување со станбените и комуналните услуги. Недостигот на специјалисти за менаџмент и маркетинг го попречува развојот на конкурентна средина во секторот за домување и комунални услуги. Комбинацијата на овие два фактори - недостаток на средства и квалификувани менаџери - во комбинација со морално и физички застарена научна, техничка и производна база доведува до високи трошоци и, како последица на тоа, висока цена на услугите, што, пак, доведува до не -плаќања.

Општинската администрација по правило дејствува во име на сопствениците на општинскиот станбен фонд. Приватните сопственици се претставени од правни и физички лица кои поседуваат станбен фонд, здруженија на сопственици на куќи или други организации кои ги обединуваат сопствениците на станбени и нестанбени простории во станбени згради (кондоминиуми).

Одвојувањето на функциите на сопственикот на станбениот фонд од економските активности на неговото управување и одржување е особено важно за општинскиот станбен фонд. Неопходно е да се запре досегашната практика кога локалните самоуправи, претставени преку нивните структурни поделби, вршат економски функции во управувањето со станбениот фонд.

Органот на локалната самоуправа, како сопственик на станбениот фонд, мора да обезбеди:

· усогласеност со регулаторните и техничките барања за одржување и користење на станбената и комуналната инфраструктура;

· обезбедување на потребното ниво на финансирање за одржување на недвижен имот во негова сопственост;

· склучување договори за социјален закуп, закуп или закуп на станбени и нестанбени простории во станбениот фонд во негова сопственост;

· склучување договор со избрана (создадена) организација за управување со општински станбен фонд;

· обезбедување систематска контрола врз спроведувањето на договорите за спроведување неопходна работада се обезбеди безбедност на станбениот фонд, параметри на обемот и квалитетот на обезбедените станбени и комунални услуги.

Друштвото за управување мора да обезбеди:

· одржување во соодветна состојба и развој на недвижен имот прифатен од сопственикот за управување во согласност со барањата на сопственикот и државните стандардиквалитет на обезбедување на станбени и комунални услуги;

· финансиски текови.

Значи, проблемите на управувањето со домувањето и комуналните услуги се недостатокот на средства, квалификуван персонал, постојаната потрага по алтернативни извори на финансирање, потребата за привлекување на приватен бизнис, кој треба да се заинтересира за решавање на прашањата за реформирање на домувањето и комуналните услуги. систем.

2. Решавање на прашањата за реформа на домувањето и комуналните услуги

2.1 Анализа на напредокот на реформите во домувањето и комуналните услуги

Прашањето за реформирање на станбено-комуналните услуги во земјава е најважното прашањесоцијалната и економската политика во сегашно време. Реформата треба да ја подобри состојбата на станбениот фонд, квалитетот на услугата за населението, да ги заштити неговите законски права и интереси, да ја зголеми ефикасноста на индустријата во целина и да обезбеди премин од буџетски субвенции кон целосна исплата на станбени и комунални услуги од страна на потрошувачите, вклучително и населението.

Во согласност со Уредбата на претседателот на Руската Федерација од 2 април 1997 година бр. 425 „За реформа на домувањето и комуналните услуги во Руската Федерација“, беше развиена „Програма за реформирање на домувањето и комуналните услуги во регионот Калининград“. и одобрена во 1997 г.

Главните цели на Програмата за реформи беа:

подобрување на системот за управување со домување и комунални услуги во регионот;

развој на конкурентна средина во обезбедувањето јавни услуги, транзиција кон систем на договорни односи;

подобрување на системот на плаќање за домување и комунални услуги и социјална заштита, рационализирање на системот на бенефиции.

Клучниот проблем на ова при организирање на управувањето со станбен и комунален имот е подобрувањето на договорните односи и особено на финансискиот механизам: наплатата на сметките за комунални услуги, обезбедувањето субвенции и бенефиции. Во моментов, услугите за субвенционирање се креираат посебно, но во нивната работа користат единствена база на податоци за станбениот фонд, станарите, поволностите, т.е. речиси сите податоци кои се користат за пресметување на трошоците за домување и комуналии. Развојот и имплементацијата на унифициран систем за наплата на станбени и комунални плаќања од населението и обезбедување субвенции ќе ги намали буџетските трошоци за постоење на две услуги и ќе го автоматизира процесот, што, пак, ќе го оптимизира самиот процес на наплата во однос на времето. и волумен.

Регулаторните документи кои ја регулираат поделбата на функциите на сопственикот, управувањето и услугата во секторот за домување и комунални услуги на општинско ниво, во согласност со концептот за реформи во домувањето и комуналните услуги во Руската Федерација, во моментов не се целосно усвоени во ниту една општина. .

Во некои општини, функциите на Службата за корисници се формално доделени на претпријатија за одржување на домување или разновидни станбени и комунални услуги, што доведува до тоа да ги комбинираат функциите на клиентот и изведувачот за производните активности што ги вршат, а со тоа ја нарушува суштината на домувањето и реформа на комуналните услуги. Во исто време, треба да се забележи дека веќе создадените услуги за клиенти не секогаш ефикасно ги решаваат проблемите со кои се соочуваат. Во најголем дел, тоа се објаснува со недостаток на потребни квалификации и работно искуство кај вработените, недостаток на информации за регулаторната рамка, а понекогаш и со не сосема коректен пристап при изборот на формите и методите за организирање на нивните активности.

Во другите општини, функциите на сопственик и корисник ги вршат структурните одделенија на органот на локалната самоуправа. Ова го нарушува принципот на пазарни односи - поделба на овие функции, бидејќи не постои можност за преминување кон договорни односи во домувањето и комуналните услуги, а со тоа и создавање услови за конкуренција и инвестиции.

2.2 Создавање на економски механизми во домувањето и комуналните услуги

Кои се пазарните механизми за функционирање на станбениот сектор? Специфичноста на станбениот сектор е што неразвиеноста на конкурентските односи во оваа област е предизвикана, пред сè, од скапата економска структура на одржување на станбениот фонд и системот на административно управување што се разви во предпазарниот период.

Создавањето конкурентна средина во секторот за домување суштински зависи од ефективната поделба на функциите и формирањето на договорни односи меѓу сопствениците на станбениот фонд (или организациите овластени да дејствуваат во име на сопственикот), друштвата за управување и изведувачите на домување.

Еден од најважните и клучните услови за формирање на нова економска политика во секторот домување и комунални услуги, обезбедување заштита на интересите на потрошувачите, гарантиран квалитет на услугата и уништување на монополизмот, е преструктуирање на управувањето со општинските станбен и комунален имот, т.е. создавањето на „Службата за корисници“ за која се дискутираше (општинското друштво за управување) како предмет на пазарната економија за управување со објектите за општинско домување и комунални услуги. Најважен услов за реформирање на секторот за домување и комунални услуги е ценовната и тарифната политика во оваа индустрија.

Денес, реалното ниво на плаќање на населението за станбени и комунални услуги не е утврдено во ниту една општинска формација во регионот. Постои голема варијација во трошоците за домување и комунални услуги низ општините, бидејќи тарифите се одобрени од локалните самоуправи, по правило, без соодветна економска оправданост. Истовремено, не се преземаат мерки за намалување на трошоците за домување и комунални услуги. Тарифите за домување и комунални услуги се претворија од економски оправдани во политички на локално ниво.

Најзначајниот и најтипичен недостаток на постојниот систем на тарифно регулирање е тоа што општините, како сопственици на имотот на општинските претпријатија, не ги формулираат пред вторите целите на нивните активности (речиси секое општинско претпријатие ги нема и двете производни и инвестициска програма). Недостигот на цели за јавните комунални претпријатија доведува до фактот дека односите меѓу претпријатијата за домување и комунални услуги и општината добиваат административен карактер, а границите на одговорноста за обезбедување јавни услуги за населението се нејасни.

Практиката покажува дека во огромното мнозинство на случаи, формирањето тарифи се случува со додавање на одреден процент од профитабилноста на проценетите трошоци. Очигледно, таквата формула за одредување тарифи („трошоци +“) не ги стимулира претпријатијата да ги намалат трошоците, бидејќи добивката вклучена во тарифата е директно пропорционална со трошоците на претпријатието и во таква ситуација претпријатието е заинтересирано за зголемување на трошоците.

Не е невообичаено тарифата да не ги вклучува сите компоненти поврзани со обезбедувањето комунални услуги. На пример, често тарифната структура не ги вклучува средствата потребни за сервисирање на уредите и мерните единици и потрошувачката на комуналните услуги.

Тарифите се поставени на нефиксен период, што создава ситуација на економска несигурност и за претпријатието и за потрошувачите. Во пракса, тарифите може да не се ревидираат 3 или повеќе години, и покрај очигледните бранови на инфлација. Сето ова води до фактот дека комуналните претпријатија се наоѓаат во ситуација на хронично недоволно финансирање и на нивните тековни активности и на програмите за ажурирање на основните средства. Процесот на утврдување тарифи е крајно политизиран, бидејќи влијае на интересите на населението што живее на територијата на општината. Одлуките за промена на тарифите се носат земајќи ги предвид претстојните избори, а прашањата за финансирање на активностите на општинските комунални претпријатија бледнеат во втор план.

2.3 Функции на економски субјект

При организирање на управување со станбени и комунални услуги, неопходно е да се избере изведувач за извршување на работа и снабдување со ресурси за обезбедување на станбени и комунални услуги за станбениот фонд што му е доверен за управување. Доколку е економски изводливо, овие работи може да ги врши самото друштво за управување (во мали населби). Склучете договори со изведувачи избрани на конкурентна основа за извршување на работата и обезбедување ресурси со дадена количина, квалитет и цена. Обезбедување систем за следење на спроведувањето на договорите; организираат наплата на плаќања за домување и комунални услуги.

При формирање или избирање на организација која ќе обезбеди управување со имотот во секторот за домување и комунални услуги, сопственикот мора да се води од следниве размислувања:

· Друштвото за управување мора да биде предмет на пазарна економија.

· Друштвото за управување треба да биде максимално фокусирано на задоволување на потребите на станарите и сопствениците на станови во поглед на нивно обезбедување станбени и комунални услуги.

· Друштвото за управување и нејзиниот персонал мора да бидат заинтересирани, вклучително и финансиски, за квалитетот на нивната работа.

Оваа ориентација може да се постигне со избирање соодветни организациски, правни и финансиски механизми. Функциите на Друштвото за управување со станбениот фонд може да ги врши субјект од која било организациона и правна форма (здруженија на сопственици на куќи, здруженија на сопственици на станбени комплекси за млади, градежни задруги и други). Многу е важно Друштвото за управување да биде биланс на станбениот фонд, а производните капацитети мора да се префрлат на економското управување на претпријатијата. За управување со општинските станови во Нижни Новгородска областспроведено преку извршните органи на регионот Нижни Новгород овластени од Владата на регионот Нижни Новгород; во случај сите простории да се во станбена зградасе во државна сопственост на регионот Нижни Новгород, управувањето со таквите куќи се врши преку организации за управување утврдени на конкурентна основа. (Закон „За станбена политика во регионот Нижни Новгород“. Усвоен од Законодавното собрание на 30 август 2007 година). Општинските друштва за управување може да се создадат во форма на Општинска институција. Управувањето со домување е потенцијално високо конкурентно поле. Зголемувањето на атрактивноста на овој сектор од економијата, вклучително и за приватниот капитал, ќе се случи со воспоставување на реални договорни односи во него.

Трошоците за обезбедување услуги на друштвото за управување мора да бидат вклучени во трошоците за домување и комунални услуги. Во наредните години неопходно е да се направи транзиција кон професионално управување со општинскиот станбен фонд на конкурентна основа. Во оваа насока, неопходно е да се развијат методолошки препораки на локално и регионално ниво за развој на систем на договорни односи помеѓу сопственикот на станбениот фонд, организацијата за управување, претпријатијата кои склучуваат договори и снабдуваат ресурси.

Организацијата на професионално управување со станбениот фонд на среден рок ќе обезбеди подобрување на состојбата на станбениот фонд, а долгорочно намалување на трошоците за домување и комунални услуги.

Изворот на средствата вложени во модернизацијата на станбениот фонд може да биде зголемувањето на надоместоците за домување поради подобрените услови за живеење. Изворот на средства за поголеми поправки е вклучувањето во станбените исплати на одбитоците за поголеми поправки на станбениот фонд.

Се чини дека е препорачливо да се напушти постоечката практика во некои општини за воведување систем на директни плаќања за комунални услуги на претпријатијата за домување и комунални услуги што обезбедуваат ресурси, бидејќи таквата постапка за плаќање никогаш нема да дозволи инвестицискиот потенцијал за заштеда на ресурси во станбениот фонд. да се реализираат.

Создавањето еднакви услови за привлекување на организации од различни форми на сопственост во управувањето со општинскиот станбен фонд бара донесување на одредени законски одлуки на општинско ниво. Во моментов, по правило, општинскиот станбен фонд се доделува на општински унитарни претпријатија под економско управување или на општински институции под оперативно управување. Договорните односи меѓу организациите од оваа правна форма и општината во овој случај се незадолжителни. Станбениот фонд е на билансот на овие организации, со општински и приватизиран дел од заедничкиот имот на сопствениците на станбени простории.

Вклучувањето на приватниот бизнис во управувањето со општинскиот станбен фонд ја исклучува оваа форма на правен однос. За да можат организациите од различни форми на сопственост да имаат еднакви можности за управување со општинскиот станбен фонд, мора да се променат постоечките правни односи. Општината, како сопственик на станбениот фонд (дел од него во форма на неприватизирани станови), мора да склучи договор со друштвото за управување за управување со станбениот фонд во форма на договор за обезбедување на платени услуги. Слични договори за управување со станбен фонд склучуваат и други сопственици во оваа станбена зграда. Учеството на општината во станбениот фонд е на биланс на специјализирана општинска служба(општинско друштво за управување). Организацијата за управување го брои станбениот фонд што и е пренесен за управување на нејзината билансна сметка. Во овој случај, носител на состојбата на станбениот фонд е општинското друштво за управување.

При демонополизирање на секторот за домување, препорачливо е да се одржуваат натпревари за специјализирана работа (одржување на објекти за лифтови, отстранување на ѓубре, инсталација и одржување на топлински и водомери итн.).

Развојот на конкуренцијата во областа на управувањето со станбениот фонд ќе има значително влијание врз воведувањето на алтернативни нови технологии во областа на снабдувањето со топлинска и електрична енергија, овозможувајќи опслужување на релативно мали групи потрошувачи. Ова ќе придонесе за развој на конкуренцијата во секторот за снабдување со енергија. Друштвото за управување ќе има можност да разгледа алтернативни опции - да создаде сопствен локален извор на снабдување со енергија или да ги користи услугите на централизиран систем за снабдување со енергија.

Специјализацијата на центрите за готовинско порамнување треба да биде брза месечна пресметка на плаќањата од населението, во зависност од вистинската потрошувачка на станбени и комунални услуги. Ова претпоставува присуство на специјализирана информациска и компјутерска база. Затоа, во градовите каде што ќе има неколку друштва за управување, препорачливо е да се префрлат функциите на спроведување на порамнувањата за плаќања од населението, според условите на договорот за договор, во специјализирани центри за готовинско порамнување кои ги собираат сите информации за плаќањата направени од потрошувачите на претпријатијата за домување и комунални услуги. Во општините каде што управувањето со општинскиот станбен фонд го врши само едно друштво за управување и тоа е општинско, препорачливо е да се создаде центар за готовинско порамнување како структурна поделбаоваа компанија.

Реформата на имотот во секторот домување треба да доведе до развој на конкуренцијата во две насоки:

конкуренција во областа на управувањето со имотот за добивање налог од сопственикот за управување со станбениот фонд;

конкуренција помеѓу изведувачите да добијат налог за обезбедување на станбени и комунални услуги од друштвото за управување. Поттик за развој на конкуренцијата во овие области треба да биде појавата на различни здруженија на сопственици на куќи.

Создавањето здруженија на сопственици на куќи во границите на единствен комплекс за недвижнини (кондоминиум), кој вклучува земјишна парцела и станбена зграда лоцирана на неа, денес е еден од ефективни начини за заштита на правата на сопствениците на куќи и организирање на управувањето со станбена зграда со различни сопственици на индивидуални простории.

3. Пазарни механизми за функционирање на јавните комунални претпријатија

3.1 Создавање конкурентна средина

Комуналниот сектор во регионот Нижни Новгород е главно општински имот. Комуналните претпријатија се главно општински, на кои се пренесуваат технолошки средства под право на економско управување - инженерски инфраструктурни објекти (топлина, вода, канализациони мрежи, зафати за вода, пречистителни станици, извори на топлина итн.) и средства за технолошко производство (опрема, работилници , производствена и оперативна база и сл.)

Најважниот елемент на реформата треба да биде создавање на конкурентна средина во системот за управување и одржување на јавниот комунален сектор, што ќе му овозможи на сопственикот на јавните комунални објекти да ја избере организацијата што може да го обезбеди потребното ниво на квалитет на работата. и услуги по најниски цени. Развојот на конкуренцијата во комуналниот сектор се врши со цел да се создадат услови за надминување на негативните последици од монополот или доминантната позиција (вклучувајќи и технолошки определена) на организациите за домување и комунални услуги преку:

формирање од органите на локалната самоуправа на општински налог за одржување и развој на станбени и комунални услуги;

организирање систем на плаќања за произведени и потрошени станбени и комунални услуги врз основа на договори, како и примена на економски санкции за прекршување на договорните обврски;

привлекување на рамноправна основа организации од различни форми на сопственост за давање станбени и комунални услуги.

Неопходен предуслов за развој на конкуренцијата е демонополизацијата на комуналните претпријатија. Области на активност во кои може да се развие конкуренција вклучуваат:

управување и одржување на јавните комунални објекти;

привлекување организации кои користат алтернативни форми на обезбедување јавни услуги, вклучително и автономни системи за одржување на животот, објекти кои не се поврзани со мрежната инженерска инфраструктура (котлари на покривот, снабдување со гас од резервоар и флаширан гас и други);

вршење на индивидуални работи за одржување на јавните комунални објекти (поправка и чистење мрежи, собирање смет, оперативни објекти на лифт и сл.);

дизајн и анкета и градежни работиза развој на јавни комунални објекти и слично.

Треба да се има предвид дека реформата на јавните комунални претпријатија е насочена кон зголемување на улогата на локалните самоуправи, независноста и одговорноста на деловните субјекти од различни облици на сопственост, обезбедување директна услуга на потрошувачите на станбени и комунални услуги и поседување законски и финансиски можности не само за извршување на тековните оперативни активности, туку и за развој на станбени и комунални услуги.

При решавање на овие проблеми, посебно внимание треба да се посвети на:

спроведување на потребните реформи од страна на локалните самоуправи во областа на управувањето, финансирањето и одредувањето на цените со цел да се обезбеди поефикасно функционирање на јавните комунални претпријатија;

формирање на структури (Управни компании, здруженија на сопственици и други) кои ги застапуваат интересите на сите сопственици на куќи и ги штитат правата на потрошувачите на станбени и комунални услуги;

воведување на договорни односи во сите фази на производство и обезбедување на станбени и комунални услуги;

завршување на процесот на пренесување на одделенските јавни комунални објекти во општинска сопственост.

При изборот на опција за управување, препорачливо е да се води според принципот на поделба на основните средства на јавните комунални претпријатија во две групи:

првата група се технолошки фондови, кои вклучуваат инженерска инфраструктура (мрежи, котлари, пумпни станици, пречистителни станици итн.).

втората група се производствени средства, кои се состојат од објекти кои обезбедуваат услуга на средствата од првата група. Тука спаѓаат гаражи, работилници, индустриски објекти и слично.

Органот на локалната самоуправа, како сопственик на јавните комунални објекти, може да ги пренесе овие средства за економско управување или оперативно управување на организациите изведувачи на комуналните услуги.

Така, системот за управување со јавните комунални претпријатија треба да се заснова на рационална поделба на функциите и организација на односите помеѓу сопственикот на инженерската инфраструктура, организацијата за управување, изведувачите на различни форми на сопственост кои вршат одржување на инженерски инфраструктурни објекти и органот овластен да врши државна контрола врз обезбедувањето домување и домување на населението.јавни услуги со потребниот квалитет за користење и безбедност на станбениот фонд без оглед на неговата сопственост.

Инженерската инфраструктура е систем за одржување на животот на градовите и населените места и не може да биде предмет на одвојување од општинскиот имот од една страна. Од друга страна, неопходно е да се создадат услови за пазарни односи во оваа индустрија.

За да се реши овој проблем, врз основа на сегашното законодавство, неопходно е: да се префрлат технолошки средства (инженерска инфраструктура) на јавните комунални претпријатија со право оперативно управување, општинска институција(Друштво за управување со општини), а производствените средства може да се префрлат на економското управување на општинските унитарни претпријатија.

Така, јавните комунални објекти се опслужуваат од општински унитарни претпријатија и/или акционерски друштва, додека локалната самоуправа, преку Друштвото за управување, ја одржува контролата врз безбедноста на објектите за одржување на животот. Ова овозможува, при корпорализирање на претпријатијата за домување и комунални услуги, да се земат предвид различните процедури за приватизација на производствените и технолошките групи на основни средства.

Организациите специјализирани во областа на управувањето, меѓу другото, вршат рационална распределба на финансиските ресурси помеѓу производителите на одредени станбени и комунални услуги.

Функцијата на изведувачот на услуги е навремено и квалитетно извршување на работите наведени во договорот за одржување на јавните комунални објекти.

Општинските организации за сервисирање на станбени и комунални услуги, како независни стопански субјекти, не треба строго да се доделуваат на соодветната територијална единица.

Ова ќе овозможи при организирање натпревари за сервисирање на објекти на технолошки фондови да се стимулира конкуренција не само меѓу општинските организации и приватните компании, туку и меѓу самите општински организации. Во исто време, препорачливо е да се создадат еднакви услови за работа и за приватните и за општинските организации. (обезбедување на нестанбени простории без наплата на кирија, еднакви услови за обезбедување на деловен простор за живеење и сл.).

Договорните организации се ослободени од регистрација и сметководствени функции, пасоши и сметководствени работи, наплата на плаќања од населението за домување и комунални услуги, обработка на бенефиции и субвенции и други облици. социјални услугипопулација.

Јавните комунални објекти можат да ги сервисираат организации од различни облици на сопственост доколку имаат лиценца за право на сервисирање на инженерски инфраструктурни објекти.

Постојниот систем за управување со објектите за инженерска инфраструктура и тарифното регулирање го прави речиси невозможно привлекувањето приватни инвестиции во развојот на комуналната инфраструктура, бидејќи не ги интересира претпријатијата да ги намалат трошоците. Привлекувањето приватни инвестиции во урбаната инженерска инфраструктура е една од главните цели на работата за реформирање на системот за тарифно регулирање.

3.2 Процесот на реформа на тарифниот систем

Ефективното регулирање на комуналните претпријатија мора да се заснова на систем од три дела. Првиот дел е поставување цели за активностите на комуналните претпријатија (формирање на нивните производствени и инвестициски програми), вториот е прашањата за формирање и одобрување на тарифите како средство за финансиска поддршка за овие програми, а третиот дел е следење на комуналните услуги. компании. Овие три компоненти заедно даваат можност за локалните самоуправи да ги исполнат своите одговорности за обезбедување на населението квалитетни јавни услуги.

Утврдувањето на целите за одредени комунални претпријатија треба да се заснова на развиени долгорочни шеми за развој на системи за снабдување со топлина и вода за градовите и населбите. Системот за регулирање на тарифите мора да обезбеди изводливост на производните и инвестициските програми на претпријатието одобрени за следниот регулациски период. За да го направите ова, системот за регулирање на тарифите мора:

поттикнување на комуналните претпријатија да ги намалат трошоците и да го подобрат квалитетот на обезбедените услуги;

промовирање на инвестициите во јавните комунални претпријатија;

да обезбедат општинските претпријатија да генерираат доволно финансиски средства за да ги постигнат своите цели;

да го земе предвид формирањето на конкурентни односи во голем број потсектори за домување и комунални услуги;

имаат вградени механизми за намалување на политизацијата на процесот на утврдување на комуналните тарифи.

Покрај создавањето економски механизми кои би ги поттикнале претпријатијата самостојно да ги идентификуваат резервите за намалување на трошоците за обезбедување на комунални услуги, како елемент на постапката за регулирање на тарифите треба да се обезбеди механизам за идентификување на очигледно нерационални трошоци. Особено, при донесување одлуки за утврдување тарифи, треба да се користат резултатите од сеопфатните истражувања на комуналните претпријатија, вклучувајќи независни испитувања и ревизии (на сметка на буџетските средства).

Процесот на утврдување тарифи за комуналните услуги треба да се состои од изнаоѓање компромис помеѓу техничките цели и финансиските потреби на давателите на услуги и ефективната побарувачка на потрошувачите.

Регулаторниот систем за комунални услуги мора да осигура дека промените на стапката се предвидливи и предвидливи. Воспоставувањето на тарифите мора да се изврши за одреден период (регулациски период), кој мора да биде во согласност со периодот на регулирање на тарифите утврдени на федерално (гас) и регионално (електрична енергија) нивоа. Ова барање служи за три цели. Прво, тоа создава ситуација на сигурност во однос на иднината готовинските тековипретпријатие, што ги намалува ризиците од инвестирање во него. Второ, во текот на регулираниот период, претпријатието може да преземе мерки за намалување на трошоците и да ги искористи добиените заштеди за да ги врати позајмените средства. Трето, оваа мерка ќе придонесе за зголемена економска сигурност за потрошувачите на комуналните услуги. Воспоставувањето на периодот на важност на тарифата треба да се надополни во нестабилна економија со определување на надворешни фактори, чија промена треба да доведе до задолжително автоматско повторно пресметување на тарифата или промена на производната програма на претпријатието.

Процедурите за регулирање на тарифите мора да обезбедат јавност на процесот на формирање тарифи. Ова е неопходно за да се постигне доверба од страна на потрошувачите на комуналните услуги, како и да се помогне да се постигне рамнотежа на интересите во процесот на регулирање на тарифите. Јавноста на системот треба да ја обезбеди потребната методолошка и информациска интеракција помеѓу поединечните елементи на овој систем: процедури за следење, подготовка и разгледување на барањата за ревизија на тарифите, нивно одобрување и стапување во сила. Важен факторЕфективното тарифно регулирање треба да вклучува зголемување на професионалноста на регулаторното тело, обезбедување на неговата работа со најдетални формализирани процедури. Во согласност со законот, регулирањето на активностите на општинските претпријатија е надлежност на локалните самоуправи. Во регионалните центри и големите градови, локалните власти можат да формираат професионално работни регулаторни тела или да привлечат висококвалификувани специјалисти во нивната работа во рамките на меѓуресорски комисии. За малите општини, препорачливо е функцијата за регулирање на тарифите на претпријатијата за комунална инфраструктура да се делегира на регионално ниво, што треба да го подобри квалитетот на донесените одлуки.

Фондот за реформи во домувањето и комуналните дејности ќе обезбеди учество на малите бизниси во програмите за ремонт на куќи и доселување на дотраени станови Според претседателот на Владата, Фондот за реформи во станбен и комунален сектор ќе обезбеди поголемо учество на малите бизниси во програмите за ремонт на станбени згради и доселување на дотраени станови. „Нарачките во вредност од најмалку 5 милијарди рубљи ќе бидат дистрибуирани меѓу таквите компании“, рече В. Путин. мали 2Потребно е да се промени сметководствениот систем кај комуналните претпријатија за снабдување со енергија и ресурси со цел да се премине од воспоставената практика на минимизирање на даночните плаќања кон практиката на обезбедување транспарентност и стимулирање на инвестициите во секторот за снабдување со енергија и ресурси. Потребно е да се обезбеди посебно сметководство на трајните и варијабилни трошоцисо цел да се формираат двотарифи за топлинска енергија и вода. Ова ќе ги намали сезонските флуктуации во плаќањата и ќе го намали дефицитот обртни средствапретпријатијата за снабдување со топлинска енергија ќе ја зголемат својата финансиска стабилност.

Бидејќи се инсталирани поединечни мерни уреди и се регулира потрошувачката на основните комунални услуги, неопходно е да се направи премин од плаќање според стандардите за потрошувачка на плаќање врз основа на отчитувања на броилата.

Воведувањето на посебно сметководство за производство и транспорт на топлинска енергија ќе создаде предуслови за формирање локални пазари за топлинска енергија преку одвојување на монополскиот транспорт на топлинска енергија и конкурентното производство, што подразбира законско одвојување и трансфер на управување на различни стопанските субјекти на општинските мрежи за греење и изворите на топлина. Оваа задача е од големо практично значење, бидејќи повеќето големи општини имаат прилично голем вишок на топлинска енергија и во оваа ситуација постои објективна економска можност да се купи топлинска енергија од поевтин производител.

Решението на овој проблем ќе придонесе за формирање локални пазари за топлинска енергија во повеќето градови и населени места во регионот, чија цена ќе биде одредена земајќи ги предвид трошоците за транспорт преку општинските мрежи за греење. Важно е дека меѓу таквите извори на топлинска енергија, локалните извори на топлина треба сè повеќе да бидат присутни, особено во ретко населените места (развој на куќички), со тежок терен, на места оддалечени од големи извори на топлина, односно во случаи кога цената на топлинската транспортна енергија е споредлива со трошоците за производство на топлина.

Важна задача во обезбедувањето ефективна тарифна регулатива треба да биде создавањето правна основа за вклучување на плаќањата за отплата на главнината на долгот во цената на производите и услугите на јавните комунални претпријатија за време на периодот на спроведување на проектите за реконструкција со користење на позајмени средства.

Можно е да се формулираат неколку фундаментални принципи за регулирање на тарифите за стоки (работи, услуги) на регулираните деловни субјекти, врз основа на кои треба да се изгради систем за регулирање на тарифите за домување и комунални услуги. Препорачливо е да се регулираат тарифите на општинско ниво во рамките на постојана меѓуресорска комисија или независно регулаторно тело. Претставниците на одделенијата за администрација треба да учествуваат во утврдувањето на стапки за плаќање на станбени и комунални услуги и тарифи за општинските претпријатија и институции. јавните организации(на пример, општество за заштита на потрошувачите) кое ги застапува интересите на сите заинтересирани страни. Меѓуресорска комисија (или независно регулаторно тело) донесува одлуки, кои потоа се доставуваат до шефот на локалната самоуправа за конечно одобрување. Кога се разгледуваат тарифите, локалните власти имаат право да бараат помош од организации од која било форма на сопственост, вклучително и професионално регулаторно тело создадено на регионално ниво; тарифите треба да се утврдат за фиксни периоди. За време на регулацискиот период, тарифите мора да останат непроменети во реални услови, што подразбира нивно периодично индексирање според однапред определено правило и/или листа на причини за нивна ревизија до крајот на регулацискиот период; тарифите утврдени за регулирано претпријатие мора да генерираат во него толкав обем на финансиски средства што би биле доволни за спроведување на одобрената производна и инвестициска програма.

На 26 јули 2010 година, генералниот директор на Фондот за помош за реформа на станбени и комунални услуги, Константин Цицин, го посети Серускиот младински образовен форум „Селигер-2010“, отворен во областа Осташковски во регионот Твер. На настаните присуствуваа шефот на Федералната агенција за младински прашања Василиј Јакеменко и директорот на Форумот Селигер-2010 Илја Коштунов. Претставници на Фондот за домување и комунални дејности беа обиколени на Форумот. Генералниот директор на Фондацијата посети уметнички предмети, изложби и изложби презентирани на форумот Селигер-2010. На форумот Селигер 2010 година, генералниот директор на Фондот за домување и комунални услуги се сретна со координаторите на федералниот младински проект „Сите дома“. Учесниците на проектот зборуваа за неговата содржина. Според нив, крајната цел е да се донесат нови технологии на секој влез и дом во Русија. Учесниците на форумот, исто така, истакнаа дека вакви проекти веќе се спроведуваат во 22 региони на Русија.

Но без модерно образованиеНема смисла да се започне толку голема работа. Затоа, секој учесник во проектот во рамките на Форумот Селигер-2010 посетува курсеви, добива консултации од водечки експерти во областа, посетува мастер класи и јавни предавања. По обуката, секој учесник мора да развие проект за модернизирање на сопствениот дом. Една од главните задачи на која треба да биде објаснувачка работа меѓу жителите, насочена кон развивање на свеста на одговорен сопственик на куќи. Момците го прогласија мотото на проектот „Сите дома“: бидете горди на куќата во која живеете!

Учесниците на проектот во различни градови на Русија спроведуваат активности насочени кон создавање свест на одговорен сопственик на куќи, како и борба против бескрупулозните плаќачи.

Генералниот директор на Фондот за домување и комунални услуги Константин Цицин истакна дека сега младите имаат реални шанси да се реализираат во секторот за домување и комунални услуги и имаат можност да заземат водечки позиции, бидејќи индустријата моментално се развива динамично и е отворена за иновации .

За улогата на младите во развојот на индустријата за домување и комунални услуги зборуваше и генералниот директор на Фондот за домување и комунални услуги на предавањето „Главните насоки на активностите на Фондот, местото на младите во реформата на станбените и комуналните услуги. , која ја прочита пред 400 активисти на проектот „Сите домови“.

На земјата и требаат професионални менаџери во секторот за домување и комунални услуги кои се способни не само да управуваат со чешми и тоалети, туку можат ефективно да управуваат со „паметните“ станбени згради, населби и територии, населби и градови и станови. Сепак, индустријата за домување и комунални услуги денес е високотехнолошка индустрија каде што се користат сите најнови современи информатички технологии, различни иновации, па дури и нанотехнологии. Ова бара специјалисти кои добиле специјална обука што им овозможува правилно да разберат, ефективно и навремено да ги имплементираат и вешто да ги користат научните достигнувања, пазарните правни односи, заштедата на ресурси и информатичките технологии и најдобрите практики во активностите на компаниите за управување. Индустријата за домување и комунални услуги секогаш ќе постои и има потреба од млади квалификувани кадри. Ова е перспективна индустрија со можност за брз раст“, ​​рече Константин Цицин. Во моментов, во речиси сите региони на земјата се организирани курсеви за обука за претседатели на HOA и професионални менаџери на компании за управување.

Според него, младите не треба да бидат помалку заинтересирани за можноста за организирање мали бизниси во секторот за домување и комунални услуги. Малите бизниси кои работат во секторот домување и комунални услуги се сигурна поддршка и рамноправен партнер на Фондот во реформирањето на секторот за домување и комунални услуги. Зголемувањето на бројот на мали бизниси помага да се одржат различни услуги на пазарот, што значи дека има поголем избор на располагање. Дополнително, развојот на малите претпријатија отвора големи можности за отворање нови работни места. Ова се очигледните предности што лежат на површина, а да не зборуваме за значителниот придонес во економијата на нашата земја.

Според Константин Цицин, создавањето конкурентни претпријатија во индустријата, пак, ќе го подобри квалитетот на домувањето и комуналните услуги и културата на опслужување на населението. На крајот од говорот, учесниците на Форумот му поставија на генералниот директор на Фондот за станбени и комунални дејности, Константин Цицин, голем број прашања за работата на Фондот и улогата на младите во развојот на индустријата.

Зборувајќи за работата на Фондот, Константин Цицин истакна дека Фондот за помош во реформите во домувањето и комуналните услуги е создаден од државата не само како механизам за распределба на пари. Ова е иновативна алатка за решавање на голем број проблеми што ќе овозможи реформа на индустријата за домување и комунални услуги во земјата.

Првиот од нив е формирање на целосен сопственик, сопственик на домот. Друга задача решена преку Фондот е враќањето на долговите од државата кон граѓаните. На крајот на краиштата, уште во раните 1990-ти, Русите добија право да ги регистрираат своите станови како свои. Но, за многу луѓе ова право стана поголем проблем - државата не беше во можност да обезбеди домување во прифатлива состојба. Програмата за ремонт и преселување на итни станови ќе ја врати историската правда. Конечно, третата главна задача за која е создаден Фондот е подобрување на механизмите за распределба на средства за надминување на акутните социјални проблеми.

Генералниот директор на Фондот истакна дека во моментов со учество на Фондот се санирани или се санираат станбени и комунални услуги во повеќе од 90 илјади станбени згради. Следењето на спроведувањето на програмите за капитална поправка и преселувањето на граѓаните од дотраените станови од страна на специјалистите на Фондацијата се врши постојано. Според Константин Цицин, ова е сложена и обемна задача. Затоа, толку е важно жителите да го следат спроведувањето на овие работи и да ги прифатат. Овие одговорности на жителите на куќата, предвидени со Федералниот закон-185, придонесуваат за образование на одговорен сопственик.

Во областа Сосновски во регионот Нижни Новгород, во согласност со Федералниот закон „За Фондот за помош за реформа на домувањето и комуналните услуги“, се вршат големи поправки на повеќестанбени станбени згради. 26 високи згради спаѓаат под оваа федерална програма. Значи, програмата на Владата се спроведува, има позитивни промени, но останува уште многу да се направи.

Заклучок

Организирањето на успешното работење на станбените и комуналните услуги е еден од важните услови за обезбедување пристојни услови за живеење. Системот за управување со домување и комунални услуги бара реформи. Главната цел на реформата за домување и комунални услуги е да се подобри квалитетот на домувањето и комуналните услуги, а истовремено да се намалат трошоците за нивно обезбедување. Монополот во оваа област не им дава на потрошувачите и, пред сè, на населението можност да го изберат потребниот сет на станбени и комунални услуги на пазарот. За успешно спроведување на горенаведената цел, мора да се завршат следните задачи:

· Завршување на процесот на разграничување на функциите на сопственик, управување и одржување во секторот домување и комунални услуги на општинско ниво.

· Зголемување на транспарентноста на сите процедури за формирање на тарифната политика за домување и комунални услуги.

· Модернизација кадровска политикаи обука на нова генерација менаџери за домување и комунални услуги.

· Реструктуирање и ликвидација на долгови во секторот домување и комунални услуги.

Постои потреба од систематска, фазна транзиција кон целосна исплата на станбени и комунални услуги, а истовремено да се формираат ефективни, ефикасни тела дизајнирани да обезбедат насочени мерки за социјална заштита за сиромашните. Буџетските средства наменети за модернизација на станбените и комуналните услуги мора да бидат ефективни и наменета целда се користи. Неопходно е да се зајакне контролата врз усогласеноста со законодавството што ги регулира односите во секторот за домување и комунални услуги.

Што се однесува до системот за собирање и обработка на информации за големи промени во секторот за домување во Русија, приватизацијата на домувањето, податоците за станбените и комуналните трошоци, тарифите и субвенциите, плаќањата и долговите на потрошувачите на комуналните услуги, тој мора да биде јасно организиран. Со учество на приватниот сектор ќе се подобри одржувањето на становите.

Создавање систем за заштеда на ресурси (воведување напредни технологии, инсталирање на енергетски броила (вода, гас и топлина и сл.)).

Библиографија

1. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основи на општинско управување. Московска јавна научна фондација, 1997. - 88 стр.

2. Граѓански законик на Руската Федерација, делови 1 и 2. Граѓански законик на Руската Федерација. Дел 1. од 30 ноември 1994 година N 51-FZ (усвоена од Државната дума на Федералното собрание на Руската Федерација на 21 октомври 1994 година).

3. Концептот на реформи за домување и комунални услуги во Руската Федерација.

4. Новиков М. „Капитална работа“. Билтен Сосновски од 26.08.10. бр.98.

5. Потпрограма „Реформа и модернизација на станбен и комунален комплекс на Руската Федерација“ на федералната целна програма „Домување“ за 2002-2010 година. Збирка на законодавство на Руската Федерација, 2001 година, # 49, чл. 4622.

6. Фадеев В.И., Општинско право на Русија. М.: 1994, стр.28.

7. Федерален закон "За општите принципи на организацијата на локалната самоуправа во Руската Федерација". Збирка на законодавството на Руската Федерација, 1995 година, бр. 35, чл. 3506.

Карактеристики на развојот на системот за домување и комунални услуги во општинска формација (користејќи го примерот на Комитетот за домување и комунални услуги на управата на општинската формација „Град Дудинка“)

Проблемот со станбени и комунални услуги е на национално ниво. Денес секој регион или општина се соочува со проблеми во оваа област. Ова поглавје е посветено на карактеристиките на реформите и развојот на системот за домување и комунални услуги во градот Дудинка.

Структура на станбен и комунален комплекс на општинската формација „Град Дудинка“

Станбено-комуналниот комплекс на општина е комплексен мултифункционален технички комплекс кој ги вклучува сите видови услуги неопходни за живот. Четири претпријатија за домување и комунални услуги (2 приватни претпријатија и 2 отворени акционерски друштва со 100% сопственост на Тајмир Долгано-Ненец општинска области сопственост на територијата Краснојарск) го обезбедува населението на градот Дудинка и пет населени места во општината со електрична енергија, топлина, вода, врши одржување и поправка на станбени и комунални услуги, опслужува општинската инженерска инфраструктура и јавните комунални објекти (во градот - на основа на закуп, во населби - според договори закупи и договори за слободна употреба).

Вкупната површина на објектите за домување и комунални услуги под јурисдикција на локалните самоуправи е 475,7 илјади. м 2 или 10.807 станови и 4 студентски домови.

Просечното обезбедување на домување по лице на крајот на 2007 година е:

19,2 м2 во урбани средини,

Од 6,3 м2 до 16,2 м2 во руралните средини.

Во 2002 година на територијата на општината беа пуштени во употреба 6 станбени згради со вкупна површина од 666 м2: 3 куќи во село Хантајское езеро и 3 куќи во село Потапово. 12 семејства ги подобрија условите за живот.

Од 2003 година изградбата на станови во општината е сведена на минимум, што пред се се должи на:

недостаток на буџетски средства;

високи трошоци за изградба;

комплексна транспортна шема за испорака Градежни Материјалидо селата;

немање локални изведувачи со лиценца за вршење на градежни и монтажни работи.

Во 2007 година, обемот на дотраени и несоодветни станови (според статистичките податоци) изнесува 6,7 илјади м2, вклучувајќи: во урбаните средини - 6,1 илјади. m 2 и рурални области - 0,6 илјади m 2.

Нивото на подобрување на објектите за домување и комунални услуги го обезбедуваат следниве видови услуги:

централно греење - 95,4%,

снабдување со топла вода - 94,4%;

проточна вода - 95,2%;

канализација - 95,2%;

подни електрични печки - 84,9%;

Во урбаните средини нивото на подобрување е околу 100%, во руралните средини објектите за домување и комунални услуги се опремени со парно само во едно село за 34,4%. Во руралните средини нема централизирано снабдување со топла вода, ладна вода или канализација.

Просечното абење на главните структурни елементи на објектите за домување и комунални услуги во градот Дудинки е 18,2%, вклучувајќи:

метален покрив - 52%;

мек покрив - 25%;

тавански подови - 66%;

Снабдување со електрична енергија

Производството и преносот на електрична енергија во градот Дудинка го врши OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company.

Одржувањето на внатрешните мрежи го обезбедуваат Taimyrbyt OJSC и Norilsk-Taimyr Energy Company OJSC. Должината на електричните мрежи (кабел и надземни) е 563 km, од кои 223 km се во општинска сопственост, абењето е 45%. Бројот на трансформаторски трафостаници е 45 единици, од кои 32 се општински трафостаници од кои 8 трансформаторски трафостаници сместени во станбени згради, просечното физичко абење е 50%. Инсталираната моќност на постојните градски трафостаници е 238.060 kW. Загуби на електрична енергија во мрежи и трансформатори - 4%.

Снабдувањето со електрична енергија на 5 населени места е обезбедено од автономни дизел централи во количина од 6 единици. Должината на надземните далноводи е 21,4 km, абењето е 60%.

Постојните системи за напојување за населени места се карактеризираат со големи загуби во мрежите, ниско нивоефикасно користење на ресурсите на гориво и енергија. Производството на електрична енергија обично се врши со еден или два дизел генератори (DGS) со вкупен капацитет не поголем од 300 kW/час. Електричното оптоварување во автономниот систем за напојување е постојано променлива вредност, во текот на денот може да се менува 3-4 пати, така што инсталациите работат со оптоварување од 50% до 110%. Ова доведува до намалување на работниот век на комплетот на дизел генератор, како и зголемување на нивото на специфична потрошувачка на гориво и, соодветно, зголемување на цената на електричната енергија. Од 1 јануари 2008 година, просечното абење на комплетите на дизел генератори е 65%.

Во населените места, простории кои не ги исполнуваат безбедносните стандарди се користат за згради на дизел централи. Ова укажува на ниска работна култура на производствени капацитети, што доведува до нагло намалување на работниот век на комплетите на дизел генератори.

Снабдување со топлина

Снабдувањето со топлина на градот Дудинки се врши централно од котларата на PTES на Dudinki OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company и која е приватна сопственост на MMC Norilsk Nickel OJSC.

Одржувањето на урбаните топлински мрежи го врши Taimyrbyt OJSC Должината на урбаните мрежи е едноцевни 39.994 km, абењето е 40%, 24 km мрежи се во дотраена состојба и треба да се заменат.

Големото физичко абење на цевководите влијае на протокот на шминката вода во мрежите за греење, што го надминува стандардниот проток. Како резултат на тоа, значителен дел од топлинската енергија не се троши на потрошувачи за греење, туку на загревање на резервната вода во мрежите. Вистинскиот век на употреба на мрежите за греење пред првиот дефект на корозија е 3-5 години поради недостаток на систем за третман на вода.

Должината на селските мрежи за греење е 1,6 км (село Хантајское Озеро - 1,3 км; село Уст-Авам - 0,3 км). Абењето на мрежите за греење е повеќе од 60%. Од вкупната должина на топлинските мрежи, 30% се во функција повеќе од 20 години.

Снабдување со вода

Усвоената шема за водоснабдување за градот Дудинка се заснова на различни извори на водоснабдување: езера, реки. Дудинка и Р. Јенисеј, т.е. се комбинира. Оперативни извори на вода за градот Дудинки - околу. Самсонкино и Трехозерка функционираат преку обезбедување мерки за селекција во текот на целата година (акумулација на летниот истек од смрзнувачки потоци во езерата, продлабочување преку изградба на брани или брани);

Постојниот систем за водоснабдување за домаќинство и вода за пиење во градот Дудинки е доста обемен, должината на градската водоводна мрежа е 20,14 km, од кои 11 km треба да се заменат. Вкупното абење на опремата и комуналните мрежи е 55%.

Водата се снабдува од пумпните станици (4 единици) преку водоводи кои работат повеќе од 25 години, а сега нагло го намалија својот капацитет, како во однос на протокот на вода, така и во однос на притисокот. Структурите за поддршка бараат замена или големи поправки. Понатамошното зголемување на абењето на мрежите и конструкциите доведува до нагло зголемување на несреќите, особено во зима, штетите од кои значително ги надминуваат трошоците за нивно спречување.

Во селските населби водата се зема од акумулации во рамките на селата. Водата за потрошувачите се снабдува во метални буриња од 200 литри, а се врши и индивидуална дезинфекција.

Отстранување на вода и третман на отпадни води

Вкупната должина на одводниот систем на градот Дудинка до капацитетите за третман е 36,94 км.

Од вкупната должина, 30% од мрежите работат 25 или повеќе години, треба да се заменат 21,3 km, вкупното абење е 65%.

Главната градска пумпна станица за отпадна вода и две пумпни станици за отпадни води служат како единица за пумпање под притисок за централниот канализациски систем на градот, преку кој целиот отпад од домаќинствата се подложува на примарен третман во комори за дробење и се доставува преку цевководен систем до пречистителни станици во градот .

Моментално главната канализациска зграда пумпна станицае во распаѓање, со закана од колапс, абење и кинење е 100%.

Собраните отпадни води се преработуваат на пречистителни капацитети со вкупен капацитет од 5.800 илјади кубни метри. во годината. Капацитетниот дефицит на објектите е околу 18%.

Во руралните населби нема канализациски мрежи.

Во селата од градската населба Дудинка: Хантајскоје Озеро, Уст-Авам и Левинские Пески има 3 општински бањи. Трошоците за нивното одржување се доста високи, затоа, за да се обезбеди достапност на услуги, загубите за одржување на бањите се компензираат на услужните организации од градскиот буџет. Во двете села Волочанка и Потапово нема бањи.

Подобрување

Подобрувањето на урбаната населба Дудинка се карактеризира со присуство на следните надворешни објекти за подобрување (Табела 1).

Одржувањето на подобрени објекти во градот Дудинка го врши ДОО ПО „Еколог“ со приватен облик на сопственост, отворен Акционерско друштво„Тајмирбит“. На патната делница има 2 моторни грејдери, 2 натоварувачи со кофи, 2 рарачи за снег, 4 булдожери, 1 багер, 1 шнекерче за снег, 1 распрскувач на песок, 4 тротоарски машини и 10 камиони „КамАЗ“. Бројот на вработени на локацијата е околу 30 луѓе, просечната месечна плата во 2006 година беше 32.524 рубли.

Табела 1

Анализа на клучните индикатори за подобрување

Надворешни објекти за подобрување	Квантитативни карактеристики на предметите
Должина на улици и патеки со подобрена површина, km
Должина на неасфалтирани улици во рурални средини, км
Должина на тротоари и пешачки патеки со подобрена површина, км
Број на автобуски постојки, ЕЕЗ.
Големина на површини, m2
Должина на мостот, м
Должина на атмосферска канализација и одводни системи, м
Број на објекти на семафорот, ЕЕЗ.
Број на патокази, ЕЕЗ.
Должина на улично осветлување, м
Површина за уредување, м2
Површина на погребни места, м2

Во руралните населби, работи за уредување и санитарно чистење на јавните површини се вршат од три договорни организации во приватна сопственост. Одржувањето на погребните места го врши општинското унитарно претпријатие „Ритуал“.

табела 2

Анализа на финансиската и економската состојба на домувањето и комуналните услуги

Името на индикаторите
Федерален стандард за максимални трошоци за домување и комунални услуги на 1 кв. метар инсталиран, тријте. / _IN. м
Вистинските трошоци за домување и комунални услуги утврдени во тарифата за 1 кв. метар, тријте. /_IN. м
Утврденото ниво на плаќања на населението е, %
Реално ниво на плаќања на населението, %
Приходи за индустријата за домување и комунални услуги, илјади рубли
Трошоци за индустријата за домување и комунални услуги, илјади рубли
Добивка (загуба), илјади рубли
Вистинските количини на финансирање од буџетите на сите нивоа, илјади рубли
Субвенции натрупани на населението за плаќање за домување и комунални услуги, илјади рубли
Субвенции вратени на претпријатијата за домување и комунални услуги од буџетите на сите нивоа, илјади рубли
Придобивките што им се обезбедуваат на граѓаните да платат за домување и комунални услуги, илјади рубли
Надомест на трошоци за обезбедување бенефиции, илјади рубли
Плаќање на сметки на претпријатија за домување и комунални услуги, илјади рубли
Побарувања од претпријатија за домување и комунални услуги, илјади рубли

На претпријатијата за домување и комунални услуги на општината, располагање Париго надминува нивниот внес, што негативно влијае на струјата економската активности солвентност.

Присуството на побарувања и обврски укажува на нестабилна финансиска состојба на претпријатијата за домување и комунални услуги. Зголемувањето на побарувањата е значително под влијание на растот на долгот на домаќинствата.

Според анализата на Сеопфатната програма за социо-економски развој на општинската формација „Град Дудинка“ од областа на домувањето и комуналните услуги, денес се јавуваат следните проблеми Сеопфатна програма за социо-економски развој на општинската формација „Град на Дудинка“ за 2008 - 2017 година // Консултант плус. Краснојарскиот регион. :

Кризната состојба на инженерската инфраструктура, која се должи на високото ниво на трошоци во оваа индустрија;

Недостаток на конкурентна средина на пазарот за давање услуги на населението;

Висок степен на амортизација на основните средства за производство и мрежна опрема;

Влошување на техничката состојба на објектите за домување и комунални услуги;

Физичко и морално влошување на станбениот сектор во населените места;

Висок степен на абење на енергетската опрема и електричните мрежи, колекторскиот систем на градот, системите за водоснабдување, одводнување и третман на отпадни води;

Незадоволителна техничка состојба на конструктивните елементи на главната пумпна станица за отпадна вода;

Тешка финансиска состојба на претпријатијата за домување и комунални услуги, недостаток на обртни средства;

Неплаќања за потрошени услуги;

Недостаток на уреди за водовод и прочистување на водата за пиење во селата од општината;

Недостаток на нормални услови за одржување на опремата што се користи за водоснабдување и подобрување на селата;

Недостаток на бањи во некои села;

Недостаток на правилно функционална атмосферска канализација, недостаток на уреди за одводнување;

Високо абење на површината на коловозот на градската патна мрежа, дворните површини;

Недостаток на улично осветлување;

Присуство на неразвиени области кои на градот му даваат неестетски изглед;

Недостаток на простор за погреби.

Главните цели на развојот на домувањето и комуналните услуги се Сеопфатната програма за социо-економски развој на општинската формација „Град Дудинка“ за 2008 - 2017 година // Консултант Плус. Краснојарскиот регион. се: зголемување на ефикасноста на функционирањето на станбените и комуналните услуги; обезбедување на доверливост на инженерските системи за поддршка на животот; подобрување на квалитетот на обезбедувањето станбени и комунални услуги на граѓаните; обезбедување поволни и безбедни услови за живот на граѓаните.

Имплементацијата на овие цели е можна преку Сеопфатната програма за социјален и економски развој на општинската формација „Град Дудинка“ за 2008 - 2017 година // Консултант Плус. Краснојарскиот регион. :

Воведување пазарни механизми за функционирање на станбени и комунални услуги, создавање услови за конкурентна средина;

Користење на буџетски средства, вклучително и преку спроведување на целни програми во приоритетни области;

Развој на иницијатива на сопственици на станбени згради;

Навремено обезбедување на горива и енергетски ресурси на населението, социјалните установи и домувањето и комуналните услуги на општината.

Вовед

Дел 1. Теоретски дел

Дел 2. Аналитички дел

Дел 3. Дизајнерски дел

4.1. Економски ефект по 1 настан

4.2. Економски ефект за настанот 2

4.3. Економски ефект за настанот 3

Заклучок

Литература

Вовед

Релевантноста на темата за истражување се определува со фактот дека развојот на станбените и комуналните услуги (во натамошниот текст - домување и комунални услуги), како стопански субјект, влијае на виталните интереси на целото население на земјата.

Јавните комунални организации, задоволувајќи ги секојдневните потреби на населението, индиректно влијаат на ефикасноста на целиот национален стопански комплекс. Сепак, јавните комунални претпријатија, порано класифицирани како непроизводна сфераекономијата, не се инвестираше како приоритет и не побуди силен интерес кај истражувачите за проблемите на нејзиниот развој, што не придонесе за динамичен развој на теоријата и практиката на функционирање на секторот домување и комунални услуги.

Во моментов, вниманието на населението и локалните самоуправи е насочено кон процесите на реформирање на јавните комунални претпријатија, што го прави стратешкото управување со општинската економија една од клучните области на нејзиниот развој.

Зголемената улога на домувањето и комуналните услуги во структурата на економијата на една општина се должи на фактот што, од една страна, имотот на билансот на индустриските претпријатија расте од година во година, а од друга страна , нивото на монополизација на станбените и комуналните услуги се зголемува додека нивниот квалитет останува непроменет.

Поради наведените околности, проучувањето на проблемите стратешки менаџментСтанбените и комуналните услуги на општината се релевантни и значајни.

Целта на истражувањето на курсот беше системот за домување и комунални услуги на Подолск.

Предметот е студија за управување со станбени и комунални услуги во Подолск.

Целта на работата на курсот беше да се развијат мерки за подобрување на ефикасноста на управувањето со домувањето и комуналните услуги на општината.

Дел 1. Теоретски дел

1.1. Содржина, задачи и карактеристики на домувањето и комуналните услуги на општината

Домување и комунални услуги е комплексен социо-економски комплекс дизајниран да ги задоволи специфичните потреби на населението. Од социјална гледна точка, домувањето и комуналните услуги се најважната сфера на човековиот живот и егзистенција, од економска гледна точка, тие се посебен пазар за производство на стоки и услуги поврзани со домувањето и комуналните услуги.

Да почнеме со дефиницијата на концептот „домување и комунални услуги“, кој и покрај сите докази за неговото постоење, нема единствено значење во ниту еден научна литература, ниту во законодавните и регулаторните акти на Руската Федерација. Нема единство ниту на национално, ниту на регионално ниво, а да не зборуваме за општинските.

Постојат најмалку два пристапа за дефинирање на концептот „домување и комунални услуги“. Првиот се заснова на разбирањето на поимите „домување“ како што се однесува на станбениот фонд и „корисна работа“ што се однесува на инженерски системи или мрежи, т.е. вода, топлина, гас и електрични комуникации. Вториот пристап се заснова на разбирањето на поширокиот поим „домување и комунални услуги“ и е поврзан со живеалиштето, т.е. сферата на животот на поединците и општеството - територијална заедница на луѓе кои припаѓаат на иста општина оригиналното и општоприфатено значење на зборот) .

Со првото значење, управувањето со домувањето и комуналните услуги се подразбира како управување со станбениот фонд и инженерската и комуникациската инфраструктура во непосредна близина на него или што го поддржува. Во вториот случај, управувањето со домувањето и комуналните услуги го презема значењето на управување со целиот комплекс на националната економија на територија поврзана со престој на социо-културна заедница на одредена територија. Овој комплекс го вклучува не само станбениот фонд со соседната инженерска инфраструктура, туку и целиот комплекс на околни објекти со нивните технички, правни, социјални, економски, културни, еколошки и други компоненти во местото на живеење на едно лице и општество.

Концептот „општински“ заради обединување треба да се смета како поврзан со градската или општинската економија (социјално-економски комплекс на територијата). Домувањето и комуналните услуги се гранка на јавниот сектор на стопанството, дел од националната економија или националната економија на земјата. Станбените и комуналните услуги на територијата на општината се дел од општинската економија, а со тоа и најзначајна. Од 60 до 90% од сите општински проблеми се поврзани со домувањето и комуналните услуги.

Домувањето и комуналните услуги се посебна област регионалната економија, во која производството, дистрибуцијата и потрошувачката на станбени и комунални добра и услуги поврзани со сферата на личната и јавната потрошувачка се врши во услови на ограничени ресурси. Ова е комплексен разновиден или меѓусекторски комплекс на јавниот сектор на економијата, кој се наоѓа во сферата на државната регулатива и територијалното управување.

Клучни концепти:

• домување - припаѓање на домување, односно на предмети и места на живеење на луѓе;
• комунално - што се однесува на комуна или заедница, има јавен или општествен карактер;
• економија - целиот комплекс на имотни, правни, управни и други предмети, субјекти и односи.
• Домувањето и комуналните услуги ги вклучуваат следните елементи:
• земјишни парцели на кои се наоѓа станбен фонд и други материјални објекти за домување и комунални услуги;
• станбен фонд, односно повеќестанбени и индивидуални станбени згради;
• комуникации за домување, т.е. инженерска инфраструктура, мрежи за снабдување со електрична енергија, вода, топлина, гас итн.;
• објекти за уредување и подобрување на територијата на станбениот фонд;
• објекти од социјални, културни, трговски, домаќинства, спортски и други намени лоцирани во станбена зона;
• интраблокски патишта, паркинзи, гаражи и други елементи на транспортната комуникација во станбена зона;
• претпријатија кои произведуваат градежни и други материјали за станбен фонд;
• градежни претпријатија и организации;
• претпријатија кои произведуваат транспортни средства, механизми, специјална и друга опрема за домување итн.;
• претпријатија и организации кои произведуваат топлинска и електрична енергија, вода итн.;
• трговски и снабдувачки организации;
• финансиски институции;
• средства и организација на информативна поддршка;
• научни и истражувачки организации;
• образовни организации;
• агенции за спроведување на законот;
• контролни и надзорни органи и организации;
• законодавна и извршните органидржавната власт, територијалната администрација и локалната самоуправа;
• претпријатија и организации од неиндустриска природа за помошни и помошни цели;
• друштва за управување или управување.

Концептот на „менаџмент“ во однос на домувањето и комуналните услуги, покрај добро познатиот синоним „менаџмент“, треба да се надополни со факторска вредност што е значајна од гледна точка на економската теорија. Современата економска теорија препознава четири главни фактори на производство. Тоа се ресурси (земја, капитал, труд) и претприемничка способност, која ги поврзува другите фактори во производниот процес. Претприемничката способност може да се дефинира како фактор кој формира систем.

Во економијата на домувањето и комуналните услуги присутни се сите главни економски ресурси, но дефиницијата за претприемничка способност како единствен систем-формирачки фактор на производство е, во најмала рака, нецелосна. Во процесот на обезбедување на интеракцијата на производните фактори, покрај претприемачите, вклучени се и владини и раководни тела или административни ресурси. И двата ресурси се делови од еден заеднички ресурс, кој може соодветно да се нарече управување. Ова е понова верзија на името на систем-формирачкиот фактор на производство и во исто време ново значење на добро познат концепт. Со други зборови, менаџментот е производствен фактор кој формира систем кој обезбедува интеракција помеѓу основните економски ресурси (труд, земја и капитал) во процесот на производство, потрошувачка и дистрибуција на материјални добра, стоки и услуги во свет на ограничени ресурси. .

Сите елементи на домувањето и комуналните услуги може да се припишат на еден или друг економски ресурс. Управувачките ресурси директно вклучуваат: финансиски институции; научни и истражувачки организации; образовни организации; агенции за спроведување на законот; контролни и надзорни органи и организации: законодавни и извршни органи на државната власт, територијалната управа и локалната самоуправа; претпријатија и организации од неиндустриска природа за помошни и помошни цели; друштва за управување или управување. Овие елементи играат различни улоги во однос на ресурсите за управување и се поделени на главни и помошни. Главните се компании за управување и управување.

1.2. Главните насоки за подобрување на управувањето со домувањето и комуналните услуги на општината

Реформата за домување и комунални услуги, која, во согласност со нејзиниот најнов Концепт, трае во Руската Федерација повеќе од 10 години, не доведе до посакуваните и очекувани резултати. Фазите и роковите за спроведување на планираните активности првично наведени во Уредбата на Претседателот на Руската Федерација во 1997 година се одложуваат или одложуваат за ново време, и тоа повеќе од еднаш.

Зборувајќи за ефективно управување со домувањето и комуналните услуги, треба да зборуваме и за рационално користење на ресурсите за управување и за организација на процесот на успешно управување со објекти и (или) елементи на домување и комунални услуги. Така, ефективно управување со домувањето и комуналните услуги треба да се сфати како рационално користење на ресурсите за управување и организација на успешно управување со домувањето и комуналните услуги.

Еден од критериумите за ефективно користење на ресурсите за управување може да биде растот на индикаторите за производство и репродукција на домување и домување и комунални услуги.

Од чисто економска гледна точка, ефикасноста на управувањето со домувањето и комуналните услуги на територијата е поврзана со економската ефикасност (Ef) и се определува со односот на добиениот резултат, ефектот, приходите од продажба (VR) со сите вкупни трошоци или трошоци за производство на станбени и комунални услуги (ИП):

Eph = Vr / Ip

Како показател за ефикасност, можете да го користите профитот од производството и продажбата (Pr), што се дефинира како разлика помеѓу приходите и трошоците:

Pr = Vr - Ип

Но, ефикасноста на управувањето со домувањето и комуналните услуги не е секогаш поврзана со постигнување максимален профит. Ефективно, во широка смисла, е менаџментот кој ги постигнува целите на организацијата. Целите на претставниците на трговските претпријатија или деловните структури не секогаш се совпаѓаат со целите на органите на локалната самоуправа и населението. Бизнисот се стреми кон максимални цени за домување и комунални услуги, а владините и управните органи, заштитувајќи ги интересите на населението, треба да се стремат кон воспоставување минимални цени.

Во пракса, во услови на пазарни односи, сите учесници во процесот мора да се стремат да воспостават рамнотежа на интереси. Оваа рамнотежа се постигнува со воспоставување пазарна рамнотежапомеѓу предложената цена за станбени и комунални услуги и цената на платената побарувачка во услови на цивилизирани пазарни односи. Ако цената е превисока, значителен дел од потрошувачите нема да можат да платат за услугите, а ако цената е ниска, претпријатијата и организациите кои обезбедуваат услуги нема да можат да си ги надоместат трошоците.

Затоа, ефикасноста на управувањето со домувањето и комуналните услуги на територијата, покрај економската ефикасност, се определува и со социјалната ефикасност. Социјалната ефикасност ја одразува ефективноста на општествениот процес како целина, таа е генерализирачка карактеристика на развојот на територијата. За мерење на социјалната ефикасност се користат различни индикатори: економски, социјални и секојдневни, социо-демографски, социјални и хуманистички итн. Показатели за социјалната ефикасност во областа на домувањето и комуналните услуги можат да бидат: достапност на станови, удобност на домувањето , обезбедување на домување по семејство, квалитет и цена на обезбедените станбени и комунални услуги итн.

Главниот критериум за социјална ефикасност во домувањето и комуналните услуги е максималното задоволување на потребите на населението за домување и комунални услуги по минимални цени, што не секогаш се совпаѓа со интересите на бизнисот. Затоа, за да се постигне рамнотежа на интереси, неопходно е да се настојува да се постигне социо-економска ефикасност.

Социо-економската ефикасност (SEEf) во управувањето со домувањето и комуналните услуги на територијата е интегриран показател за просечната профитабилност на бизнисот или трошоците за домување и комунални услуги во однос на просечното учество на трошоците (Зо) за плаќање за домување и комунални услуги во вкупните приходи на семејствата.

SEEf = Еф / Зо

ВО модерна теоријаменаџментот се смета за ефективен доколку организациите ги постигнат своите цели. Затоа, ефикасноста во управувањето со домувањето и комуналните услуги треба да се разгледува од три перспективи:

— деловни претставници или претприемачи;

— државни органи или територијална администрација;

- популација.

Ефикасноста од перспектива на претприемачите или претставниците на бизнисот се дефинира, пред сè, како економска ефикасност. Според класичната шема, ефикасност е односот на трошоците за производство на стоки и услуги и приходите од нивната продажба, изразени преку добивка. Ако претприемачите се стремат да остварат профит по секоја цена, тие мора да запомнат дека на слободен пазар, цената на понудата не треба да ја надминува цената на побарувачката. Во спротивно, потрошувачите или ќе ја одбијат услугата или нема да можат да платат за неа. Цивилизираните претприемачи го градат својот бизнис врз основа на интересите на потрошувачите.

Населението е заинтересирано да добие максимален износ на станбени и комунални услуги по минимални цени и добар квалитет.

Реформата за домување и комунални услуги спроведена во земјата се развива во две главни насоки, кои понекогаш навлегуваат во нерешливи противречности - транзиција кон целосна исплата на населението за домување и комунални услуги (ХЦС) и намалување на трошоците за производство на домување и комунални услуги додека го одржуваат нивниот квалитет. Без да се постигне рамнотежа на интереси, противречностите што се појавуваат не можат да се решат.
Основата за постигнување рамнотежа на интересите на населението, претприемачите и властите треба да биде принципот на разумна доволност (РС).

PDP, кој се вклопува во теоријата на јавен избор, вклучува одредување на „златната средина“ на договорна основа. Се предлага да се користи како принцип на помирување како алтернатива на принципот на принуда. Суштината на договорите меѓу производителите и потрошувачите во системот за домување и комунални услуги треба да се сведе на воспоставување рамнотежа и прифатлива ценаза домување и прифатливо плаќање за домување и комунални услуги со непроменет или подобрување на квалитетот.
Што се однесува до технологиите за управување, ова е сферата на економските односи преку која се спроведува процесот на функционирање на кој било економски систем, вклучително и домување и комунални услуги.
Технологијата е секое средство за трансформирање на инпутите, без разлика дали се луѓе, информации или физички материјали, за да се произведат посакуваните производи или услуги.

Технологиите можат да бидат индустриски, информатички, социјални или менаџмент.

Социјалната (менаџерска) технологија е процеси на трансформација на човекот и општеството. Инструментот во социјалната технологија е политичкиот систем или режим.

Социјалната технологија може да се дефинира како средство за добивање посакувани резултати, производи, услуги во човечкото општество.
Технологиите за управување во домувањето и комуналните услуги, земајќи го предвид гледиштето развиено во современата теорија и практика на управувањето, треба да се сфатат како различни алатки и средства за управување што се користат за да се добијат посакуваните резултати во процесот на производство, дистрибуција и потрошувачка на домување. и комунални добра, производи и услуги.

Примери на модерни и нови технологии за управување во домувањето и комуналните услуги вклучуваат инженеринг и реинженеринг на деловните процеси, развој, економски раст, учество во управување итн.

Инженерството и реинженерството на деловните процеси се современи напредни технологии за управување со цел постојано зголемување на профитабилноста на бизнисот.

Реинженерингот на деловните процеси во домувањето и комуналните услуги е сеопфатен и радикален редизајн кој неколкукратно ја зголемува економската ефикасност на комплексот.

Реинженерингот може да биде токму алатката за реформирање на секторот за домување и комунални услуги што може да го даде посакуваниот позитивен ефект.

Што се однесува до технологиите на развој, раст и учество, нивната дефиниција и толкување бара посебно и посебно разгледување, барем во посебна статија, како и оние споменати погоре. Треба да се каже дека наведените нови технологии се алтернатива на моментално користените неефикасни, скапи и технологии за управување со потрошувачи кои го попречуваат развојот на секторот за домување и комунални услуги.

Со целосна доверба може да се констатира дека во услови на употреба на застарени и одамна застарени технологии за управување, не може да се постигне ефективна реформа, развој и управување со секторот за домување и комунални услуги. Новите економски односи и новите економски задачи не можат да се комбинираат со старите економски односи. На пример, невозможно е да се комбинираат слободна пазарна конкуренција и строга тарифна регулатива за домување и комунални услуги, бидејќи тоа се елементи на различни економски и менаџерски технологии и тие не можат да се комбинираат без противречности.

Ефикасноста на управувањето со домувањето и комуналните услуги се зголемува благодарение на објективната, системска анализа, добриот систем за планирање и предвидување, соодветно избраните средства, внатрешните и надворешните услови за управување, алатките за имплементација и нивото на квалификации на специјалисти кои спроведуваат менаџерски задачи.

Разгледувањето во методологијата на прашањата за кадровската политика, обуката и преквалификацијата на персоналот за секторот домување и комунални услуги претпоставува методолошка комплетност на комплексот мерки за управување за да се постигне ефективно управувањедомување и комунални услуги на територијата.

Примери на специјални техники се:

1. Методологија за испитување на тарифите за домување и комунални услуги (ХЦС). Еден од повеќето комплексни прашањаво процесот на управување со станбени и комунални услуги е теоријата и практиката на механизмот за одредување цени и поставување тарифи за домување и комунални услуги. Во исто време, еден од најакутните проблеми во формирањето на цената на услугите во секторот за домување е валидноста вкупна вредност, структура и големина, кои ги сочинуваат финансиските барања за обезбедување на работа и услуги за одржување на домувањето во целост и во согласност со стандардите за квалитет.
   Ефективното одредување на цените е олеснето со спроведување на финансиско-економско испитување на валидноста на тарифите за станбени и комунални услуги обезбедени од станбени и комунални претпријатија (HCPs), земајќи ја предвид модерната економска и менаџерска теорија, сегашното законодавство и воспоставената практика на спроведување испити.
   Спроведувањето на независен посебен преглед ни овозможува во голема мера да ја утврдиме веродостојноста, објективноста и неопходноста на извршената работа и трошоците за обезбедување на станбени и комунални услуги за одржување и поправка на станбениот фонд.
2. Методологија на анализа, сметководство и менаџмент финансиски средства, кои доаѓаат од плаќања за станбени и комунални услуги, како и од други извори за намени поврзани со поголеми поправки, рутински поправки и одржување на станбениот фонд на територијата на општината.
   За да се изгради систем на ефективно управување со домувањето и комуналните услуги, неопходно е да се спроведе сериозно научно и практично пребарување, да се развие систем за следење на состојбата на социо-економските процеси и да се спроведе сеопфатна анализа на состојбата на домувањето и комунални услуги на територијата.

Само преку употреба на нови технологии за управување, употребата современи методии методи, можно е да се постигне успешна реформа и ефективно управување со станбените и комуналните услуги, како на поединечни територии, така и во Руската Федерација како целина.

Дел 2. Аналитички дел

2.1. Социо-економски карактеристики на општината

Подолск е еден од најголемите индустриски, научни и културни центри во московскиот регион. Постојаното население на Подолск од 1 јануари 2008 година беше 180 илјади луѓе. За прв пат во последните 17 години, пораст на населението е забележан во 2007 година (580 лица).

Во првата половина на 2008 година, продолжија позитивните трендови во развојот на градската економија: беа испорачани стоки, извршени се работи и услуги во износ од 27 милијарди рубли (индексот на раст беше 131%). Просечната плата достигна 25.000 рубли. (раст во однос на истиот период лани - 135%).

Собрани даноци на сите нивоа на буџетот - 7,7 милијарди рубли, вклучувајќи:

На федералниот буџет - 3,7 милијарди рубли. (раст од 12%);

Во регионалниот буџет - 3,0 милијарди рубли. (зголемување за 58%);

На градскиот буџет - 1,0 милијарди рубли. (50% зголемување).

Во градот Подолск има 40 претпријатија со странски капитал со вкупен број вработени од 3800 луѓе. Обемот на странски инвестиции изнесува 16,7 милиони американски долари што е за 4,3 пати поголем од нивото од истиот период лани.

За првата половина на 2008 година, прометот на трговијата на мало изнесува 6,3 милиони рубли.

Во градот Подолск денеска се пуштени во употреба станбени згради со вкупна површина од околу 128 илјади квадратни метри. m (2584 станови), вклучувајќи катна домување - над 125 илјади квадратни метри. m (за целата 2007 година - 132.556 квадратни метри), изградба на индивидуални станови - над 2,6 илјади квадратни метри. м Во 2008 година се планира да се пушти во употреба 200 илјади квадратни метри. метри домување.

Според „Програмата за преселување на граѓаните на Подолск од дотраен и дотраен станбен фонд“ за периодот до 2014 година, беа донесени одлуки за развој на изградени области на микрообласта Шепчинки во границите на улиците: Ватутина, Пионерскаја , Чајковски, Свердлов, Калинин, Шчеглов, Белински; микрообласт Ново-Сирово во границите на улиците: Биковскаја, Силикатнаја, Кудожественски проезд, ќорсокак Сировски; Микрообласт Кутузово во границите на улиците: Курчатова, Баграција, Сосно-ваја, Бородинскаја; м-Јужни во границите на улиците: Космонав-тов, Правда, Машиностроителеј, градска граница; Северни микрообласт во границите на улиците: Ентузијастов, Севернаја, Орџони-киџе, Ждановска; м-Восточни во границите на улиците: Плешчеевскаја, Левитан, Суворов, Крамској; и микрообласт Краснаја Горка во границите на улиците: Садоваја, авенија Ленин, Колхоз-наја, Шчорса, Гражданскаја, Овражнаја, градска граница. Со тоа ќе се овозможи уривање на повеќе од 150 илјади квадратни метри. метри трошни станови и една и пол илјади семејства ќе можат да добијат удобни станови.

Покрај објектите за домување, се градат и социјални и културни објекти. Завршени се работите за реконструкција на стадионот Труд (1-ва етапа). Изградбата на надвозникот преку железницаво областа на платформата Кутузовскаја.

Во тек е проектирање на неделно училиште на улица. Красној, перинатален центар на улица. Висотнаја, регионален дом за ветерани и комплекс за социјални услуги на улица. Висококат, Палата за венчавки.

Од почетокот на 2008 година, повеќе од 70 милиони рубли се потрошени за поправка и одржување на патишта во внатрешноста на блокот. Поставени се повеќе од 24 илјади линеарни метри страничен камен, поставени се повеќе од 87 илјади квадратни метри. метри асфалт, околу 6 илјади метри квадратни. метри поплочени плочи.

Во градот се врши голем асортиман на уредување. Завршени се работите за изградба на пешачки зони долж улиците К.

На плоштадот на станицата во паркот кај училиштето бр.3 и на раскрсницата од ул. К. Готвалд и ул. Киров, поставен е украсен часовник, а отворена е и фонтана со светлосно звуци во паркот кај културниот центар Октјабр.

Привршува уредувањето на дворните површини на куќите бр.34/29 и 36/14 на Револуционерната авенија, куќите бр.1/11 и 3, 2/14 и 4а на улицата Свердлова.

За да се обезбеди безбедност долж коловозот на улиците Стеколников, Матроскаја, Комсомолскаја, Киров, К. Готвалд, како и авенијата Ленин и Ревпроспект, инсталирани се повеќе од 8.000 линеарни линии. m декоративна ограда.

Во дворовите има 42 игралишта и 2 спортски терени вредни повеќе од 5,5 милиони рубли. Засадени се 670 садници дрвја и 1.500 грмушки. Се работи на изградба на комплекс за селектирање отпад.

Поставени се нови цветни леи на улиците Стеколников, Киров, Б. Зеленовска, Висотнаја и Октјабрски проспект. Поставени се повеќе од 100 украсни цветни леи, засадени се 200 илјади цвеќиња.

Вкупниот обем на сите дополнителни готовински плаќања од градскиот буџет на категориите граѓани со ниски приходи се зголеми за 5 пати во споредба со 2006 година и изнесуваше околу 12 милиони рубли во 2007 година. Во 2008 година се планира да се доделат повеќе од 16 милиони рубли. Самохрани пензионери, инвалиди, воени и трудови ветерани, големи семејства и други категории на граѓани со ниски приходи добија повластени претплати за 2-та половина од 2008 година за регионални и локални периодични списанија во вкупна вредност од 1 милион 890 илјади рубли.

На иницијатива на CJSC Transformer и националното претпријатие Podolskkabel и со поддршка на градоначалникот на градот, се создаваат совети на млади специјалисти во претпријатија и организации, чии лидери ќе бидат вклучени во градскиот совет на млади специјалисти. Нивната работа ќе помогне максимално да се привлечат активни млади во јавниот живот на градот, да се решат проблемите социјални проблеми, организирање значајно слободно време, зголемување на позитивната слика на претпријатијата.

2.2. Анализа на управување со општинско домување и комунални услуги

Во 2007 година, градскиот станбен комплекс вклучуваше 1.345 станбени згради со вкупна површина од 3.829,9 илјади квадратни метри. м, приватниот сектор се состои од 2739 станбени згради.

Обезбедувањето на животот на градот го спроведува општинското унитарно претпријатие „ДЕЗ од Подолск“ според договори за работа и одржување на станбениот фонд со 9 општински претпријатија за поправка на станови кои опслужуваат 921 станбена зграда, МУЖРП-2, која управува со 297 куќи, како и приватни организации за управување : ДОО „ЕК-ТЕКС“ - 15 куќи на здруженија на сопственици на куќи (ХОА), ДОО „ЖЕУ „Подолски ДСК“ - 10 куќи на HOA, ДОО „ПЖИ-Сервис“ - 9 куќи на HOA и 5 куќи на станбената задруга, ДОО „Атлант-сервис“ - 1 куќа на HOA, ДОО „СМУ бр. 1 „Економтрансстрој“ - 2 куќи, ДОО „РЕО“ - 1 куќа, ДОО „ГОТ-стројсервис“ - 1 куќа, ДОО „Менаџмент Друштво Усово-Сервис“ - 1 куќа, 46 станбени задруги и 17 HOA кои самостојно ги одржуваат и работат своите куќи.

Одделенијата сè уште имаат во своите книги 4 станбени згради и 17 студентски домови.

Во градот работат специјализирани претпријатија - МУП „Лифтремонт“, кој опслужува 474 лифтови, и АД АД „Подем“ - 455 лифтови.

Снабдувањето со комунални услуги го вршат општинските комунални претпријатија: МУП „Мрежа за греење Подолск“, МУП „Водоканал“, МУП „Електрична мрежа Подолск“ и петнаесет одделенски претпријатија за снабдување со топлинска енергија.

Вкупниот број на персонал кој работи во системот на станбени, комунални и специјализирани претпријатија е 4015 лица.

Активностите на комплексот за домување и комунални услуги на градот ги координира Секторот за домување и комунални услуги на градската администрација.

Вкупните реални трошоци за одржување на станбени и комунални услуги во 2007 година изнесуваа 639,834 милиони рубли.

Во 2007 година беше спроведена голема работасо сопствениците на куќи за избор на метод за управување со станбени згради со повеќе станови. Како резултат на тоа, сопствениците на станбени простории од 1095 мулти-станбени станбени згради избраа друштво за управување. Неодлучни за начинот на управување - 148 куќи. Во моментов, Секторот за домување и комунални услуги при градската администрација се подготвува да одржи отворен конкурс за избор на друштво за управување со оние куќи чии жители не можеа да го направат својот избор.

Во 2007 година беа извршени тековни и поголеми поправки на станбениот фонд. Вкупните финансиски трошоци за поправка на станбениот фонд во 2007 година изнесуваа 245,8 милиони рубли, од кои 46,3 милиони рубли. - средства од градскиот буџет, вклучително и од целниот буџетски фонд „Домување“ - 5,6 милиони рубли, регионален буџет (под гаранции на општината) - 168,0 милиони рубли. и средства на населението - 31,6 милиони рубли.

Се работеше на големи и тековни поправки на покриви, поправка на објекти на лифтови, од кои 50 единици на лифтови се дијагностицирани, 77 се заменети, 12 поправени. Ремонтирани се 38 внатрешни системи за централно греење, снабдување со топла и ладна вода и санитарни јазли. Заменети се 15,8 илјади метри цевководи, 11,2 илјади блокови. вентили, 896 вентили и 6302 делови од радијатори итн. Поправен е внатрешниот систем за напојување. Заменети се 245 единици плинска опрема. Поправени се скалила во 405 влезови, санирани се 33.415 метри меѓупанелски шевови, поправени се балконите, заменети се балконските паравани. Поправени се 39,5 илјади квадратни метри фасади, 93 тремови, заменети се одводни цевки на 44 куќи.

Од 2005 година, нивото на плаќања на домаќинствата од одобрените тарифи за одржување, одржување, поправки на станови и комунални услуги е 100%. Промените во станбените и комуналните стапки се случуваат еднаш годишно.

Во 2007 година наплатата на закупнината, одржувањето и комуналните такси од населението изнесуваше градскиот просек од 97,0%.

Потрошени се 252,717 милиони рубли за спроведување мерки за обезбедување социјална поддршка на граѓаните и обезбедување бенефиции за плаќање за домување и комунални услуги на одредени категории на население. со средства обезбедени од регионалниот буџет - 184,509 милиони рубли. и федералниот буџет - 66,27 милиони рубли. Бројот на граѓани кои примиле надоместок во 2007 година изнесува 42.445 лица, бројот на иматели на бенефиции е 41.220 лица.

Во текот на годината станбен надоместок (субвенции) за плаќање станбен и комуналии добиле 10.155 граѓани.

Снабдувањето со топлинска енергија на градот е обезбедено од 54 котлари со вкупна инсталирана моќност од 937,3 Gcal/час, преку мрежи за греење со вкупна должина од 278,4 km (во пресметка со 2 цевки) од 18 организации за снабдување со топлинска енергија (3 општински и 15 одделенски ).

Главното општинско претпријатие за производство на топлина е општинското унитарно претпријатие за топлинска мрежа Подолск, кое обезбедува снабдување со топлина на 74,5% од станбениот фонд и повеќе од 60% од социјалните објекти во градот.

Претпријатието располага со 38 котлари, 19 централни топлински станици и 140 километри топлинска мрежа (во термини од 2 цевки).

Во 2007 година беа развиени проекти за реконструкција на две котлари на јаглен за пренамена во природен гас: котларницата на Домот на младинската креативност (ул. П. Морозова 69) и воспитно училиште(ул. П. Морозова, бр. 30).

Обемот на услугите обезбедени од MUE "Podolsk Heating Network" во главниот вид активност (снабдување со топлина и снабдување со топла вода на потрошувачите) во 2007 година изнесуваше: за продажба на топлинска енергија - 658,6 илјади Gcal во износ од 109,6 милиони рубли , вклучително и за населението - 561,7 илјади Gcal за износ од 86,9 милиони рубли, буџетски организации- 54,5 илјади Gcal во износ од 44,6 милиони рубли, на други потрошувачи - 42,4 илјади Gcal во износ од 35,7 милиони рубли.

Во 2007 година, на сметка на сопствени средства, градски и регионални буџети и средства од инвеститори, претпријатието изврши големо количество на работи на поголеми поправки, реконструкција и модернизација на топлинска и електроенергетска опрема и мрежи за греење за вкупен износ 143,9 милиони рубли.

Опремата беше модернизирана во котларниците на улиците Пионерскаја, Комсомолскаја, Парковаја и Колхознаја.

Завршена е поправката на оџаците на сите котларници на општинското унитарно претпријатие Топланска мрежа Подолск, која започна во 2006 година.

Во 2007 година, повеќе од 10 километри грејни мрежи (во пресметка со една цевка) беа ремонтирани по улиците Улјанов, Сосноваја, Литеинаја, Рабочаја, Ленинградска, Киров, Плешчеевскаја, Суворов, Банаја, К. , Октјабрски проспект и други.

Со цел да се заштеди енергија, годинава беа инсталирани погони за пумпи со променлива фреквенција во осум котлари.

За да се подобрат хидрауличните услови во системите за снабдување со топлина на потрошувачите, заменети се 19 мрежни пумпи во котларниците на улиците Гајдар, Уљанов, Сосноваја, Маштаков, Плешчеевскаја и Б. Ивановскаја. 15 котлари се опремени со системи за следење на контаминација на гас во затворен простор со јаглерод моноксид и метан.

Поправени се седум котли во котлари на улиците Гајдар, Улјанов, Комсомолскаја, Известкова, Чистова, Литеинаја, Колхознаја, заменети се бојлери во котларата Улјанов, ТсТП-8, ТсТП-18 итн. на TsTP-2 во 4-та беше автоматизирана микрообласт.

Беа купени станици за мек старт за мрежни пумпи и опрема за идентификување на местата на истекување за инсталација во котларниците на топлинската мрежа Подолск. За напојување на 15 мали котларници на претпријатието, купена е и работи мобилна централа.

Како резултат на ремонтот на топлификационите мрежи во 2007 година, бројот на распаднати мрежи во однос на 2006 година е намален од 53,7% на 51,2%, намален за 25,0 илјади кубни метри. вкупна потрошувачка на вода (во износ од 375 илјади рубли).

Општинското унитарно претпријатие Водоканал е одговорно за прашањата за водоснабдување и санитација во градот. Претпријатието располага со 11 зафатни единици, 99 артилериски бунари, 29 акумулации со вкупен волумен од 45,1 илјади метри кубни, 20 водоводни пумпни станици, 10 единици. канализациски пумпни станици, 2 технички пумпни станици за вода (должината на техничкиот водовод е 5,6 км), 354,8 км водоводни линии, 241,5 км канализациски мрежи, капацитети за третман со капацитет од 183 илјади м3/ден, браната на акумулацијата Пахрински.

Просечното абење на водоводните мрежи е 55,6%, а одводните мрежи 63,04%.

Обемот на услугите обезбедени од општинското унитарно претпријатие Водоканал за 2007 година изнесуваше: за продажба на вода - 27,8 милиони м3 за износ од 227,1 милиони рубли, за отстранување на отпадна течност - 37,8 милиони м3 за износ од 211,6 милиони рубли.

Во 2007 година, МУП Водоканал заврши големи поправки, реконструкција на комунални мрежи и структури, како и нова изградба на водоводни и канализациони објекти во износ од 225,7 милиони рубли, вклучително и на сметка на сопствените средства на претпријатието - 131,3 милиони рубли ., градски буџет - 10,9 милиони рубли, регионален буџет - 8 милиони рубли. и средства собрани од технички спецификации, издадени на претпријатија и организации за поврзување со градските мрежи - 83,4 милиони рубли.

Дотраените водоводни мрежи со вкупна должина од 8,8 км и 1,2 км канализациски мрежи беа заменети со премин кон модерни полиетиленски цевки со голема маржа на гарантиран работен век.

Во 2007 година беше извршен голем ремонт на водоводните единици „Десниински“, „Володарски“, „Конопелки“, „Мочински“ и „Залинини“. Во објектот за третман на вода Туристичка беше пуштена во употреба модерна пумпна станица и изграден е артески резервоар за складирање на вода. Извршени се проектни и геодетски работи на техничко доопремување на водопумпната станица Гулево и Централната водопумпна станица.

Извршено е техничко доопремување на капацитетите за прочистување на градските отпадни води: пуштени се во употреба биолошкиот прочистителен блок од 4-та етапа, продавницата за механичко одводнување на тиња, ремонтираните примарни таложници на пречистителните капацитети, кои се префрлени во автоматска работа. .

Во 2007 година, компанијата изврши работа на изградба на водоводни мрежи во развојната област на микрообласт Југо-Западни, на улица. Vesennyaya, како и канализациони мрежи на улица. Курчатова, Весени.

Како резултат на поправките, стапката на несреќи во водоводните и канализациските мрежи се намали од 0,38 несреќи дневно на 0,25 во однос на 2006 година.

Воведувањето на системи за автоматизација и прилагодливи погони на пумпните станици овозможија да се заштедат околу 5 милиони kW/h електрична енергија.

Примено понатамошно развивањепримена на технологии без ровови при изградба и поправка на цевководи. Купена е третата хоризонтална насочена дупчење единица од Робинс и потребната опремаЗа да се обезбеди нејзино функционирање, бригадата е екипирана и обучена.

Воведени се нови технологии за прочистување на водата засновани на натриум хипохлорит и автоматски системи „Алдос“, озонирање и ултравиолетова дезинфекција, што овозможи да се обезбеди подобро снабдување со вода на населението, значително да се зголеми безбедноста на водата за пиење и да се подобрат нејзините органолептички својства. .

Важна компонента на градските јавни комунални претпријатија е неговото снабдување со енергија.

На билансот на МУП „Електросет“ има: 299 единици. трансформаторски трафостаници (532 трансформатори), 27 единици. дистрибутивни точки, 626,5 км кабелски линии, 306,9 км надземни водови, 8217 парчиња. уреди за улично осветлување. Просечното абење на електричната опрема е околу 52%.

Стапката на несреќи во електричната мрежа МУП Подолск во 2007 година остана на нивото од 2006 година и во просек изнесуваше 0,8 дефекти дневно.

Вкупниот обем на услуги обезбедени од Подолската електрична мрежа за потрошувачите за продажба на електрична енергија во 2007 година изнесуваше 432,4 милиони kWh. (раст во однос на 2006 година - 2,5%).

Во 2007 година, на сметка на претпријатието, беше извршена работа на ремонт на електрична опрема во износ од 24,4 милиони рубли, вклучително и поправка на градежниот дел од 24 единици трансформаторски трафостаници, поправка и прилагодување на прекинувачи за масло и реле заштита од 59 комплети, за вклучување/исклучување на електричното оптоварување, заменети се 14 високонапонски комори и 25 нисконапонски панели, поправени се 6 трансформатори, поставени се 101 армирано-бетонски потпори, 8,2 км изолирани жици на SIP-2A. Наместо неизолирани, поставени се типови, поправени се 163 светилки, заменети се 7,1 км високонапонски водови и поставени кабелски линии во микрообласта „Северни“, „Јужни“ и ул. Киров, како и 3,5 км нисконапонски кабли по улиците Киров, Готвалд, Улјанов, Ленинградскаја. Целосно се реновирани 5 трансформаторски трафостаници со замена на опрема и градежни делови.

Според плановите за капитална изградба, реконструкција и модернизација во 2007 година, МУП „Подолск електрична мрежа“ заврши работа во вкупна вредност од 14,6 милиони рубли: беа поставени 0,9 км кабелски линии, беа поставени 19 армирано-бетонски потпори, беа инсталирани 33 светилки, 3 трансформатори. купени . За попрецизно дијагностицирање на состојбата на кабелските мрежи, набавена е мобилна електролабораторија.

На сметка на инвеститорите, беше извршена работа за вкупен износ од 70 милиони рубли: наместо морално и технички застарени, дистрибутивна точка (ДП) и трансформаторска трафостаница (ТС) беа пуштени во употреба во 3-та микрообласт, на Туристичкиот ВЗУ, две нови ДП беа вклучени и шест трансформаторски трафостаници, четири фидер линии, 45 километри високонапонски кабелски линии и 11 километри нисконапонски кабелски линии беа поставени во селото Гулево, микрообласт Јужни, Силикатнаја-2 , итн.

Во 2007 година на сметка на инвеститорите и сопствените средства на претпријатието беа заменети 554 светилки со поекономични, како и жици SIP-2A со должина од 6 километри. Вкупниот економски ефект изнесуваше 2,25 милиони рубли, што овозможи да се распределат дополнителни средства за поправка.

Улицата е осветлена. Железнодорожнаја, Мраморнаја, Маштакова, влез во градот од автопат по улицата. Орџоникиџе, железнички мост долж авенијата млади ленинисти (поставени над 270 светилки).

Во 2007 година се разви МУП „Електрична мрежа Подолск“. инвестициски проектза развој и реконструкција на електрични мрежи во градот Подолск.

Компанијата имплементира автоматизиран комерцијален систем за мерење на електрична енергија чија цел е намалување на загубите на електрична енергија. Во 2007 година беа инсталирани 73 мерни точки за електрична енергија, цената на работата изнесуваше 8 милиони рубли.

Системот за домување и комунални услуги во градот продолжува да се подобрува. Реконструкцијата и модернизацијата на објектите за домување и комунални услуги е една од главните компоненти на сеопфатната програма за развој на градот.

Во 2008 година, работата на големи поправки, реконструкција и модернизација на објектите за домување и комунални услуги продолжува во Подолск:

За објекти за снабдување со топлина:

Реконструкција на постојни котли за јаглен: Младинско творештво (П. Морозова, 69) и поправно училиште (П. Морозова, 20);

Модернизација на опрема за размена на топлина за снабдување со топла вода во трафостаница централно греење бр. 3 на адреса: Ленинградскаја, 24-д;

Замена на морално и технички застарени котли во котлари Комсомолскаја 59, Парковаја 11, Колхознаја;

Инсталација на автономно напојување на котлара Гајдар, 11;

Почеток на изградба на објект за резервно гориво кај котлара Гајдар, бр.11;

Реконструкција на гасоводи во котлари: Болшаја Ивановскаја, Сосноваја, магацини во аптека;

Опремување на котлари со систем за контрола на загадувањето на гас: Победа, 4, Трубнаја, Авијаторов, Куд. премин, Калужскаја;

Замена на дотраени топлински мрежи.

За водоводни и санитарни објекти:

Реконструкција на зафатни јазли: „Туристичка“ и „Централни“ со изградба на дополнителни артески резервоари за вода;

Реконструкција на водопумпната станица Гулево;

Големи поправки на магистрални водоводи: Водовод Деснински во атарот на село Лаптево, Мочински водовод во атарот на село Кутино и на улица. Комсомолскаја од ул. Рабочи до ул. Б. Зеленовска;

Реконструкција на постројки за третман во Подолск, изградба на капацитети за механички третман, реконструкција на секундарни резервоари за таложење на единицата за биолошки третман;

Големи поправки на колектор за канализација Иваново;

Поставување на колектор за притисок од KNS-1 до Paradny Proezd;

Изградба на канализациски систем во микрообласт. „Гулево“;

Промена на дотраени водоводни и канализациони мрежи.

За објекти за напојување:

Поправка на високонапонски и нисконапонски кабли на мрежи за улично осветлување со замена на армирано-бетонски носачи и поставување на штедливи светилки;

Поправка на електрична опрема на трансформаторски трафостаници и дистрибутивни точки;

Изградба на нови трансформаторски трафостаници за замена на физички и морално застарените;

Изградба на нови линии за улично осветлување, реконструкција на постојните;

Воведување на автоматизиран комерцијален систем за мерење на електрична енергија насочен кон намалување на загубите на електрична енергија.

За станбен фонд:

Продолжување на програмата за замена на лифт, планирана е замена на 101 лифт;

Поправка на фасади на згради долж централните улици на градот;

Поправка на покрив на 30 станбени згради;

Поправка на внатрешни инженерски комуникации во 18 станбени згради.

2.3. Анализа на динамиката и структурата на општинскиот станбен фонд

Распределбата на станбениот фонд по микрообласт е претставена во Табела 2.1 (според податоците на градската администрација).

Табела 2.1

Станбен фонд на Подолск

	Население (илјада луѓе)	Општински станбен фонд на куќи (илјада квадратни метри)	Територија (ха)
Централна (MZHRP-1)
Ново-Сирово (MZHRP-2)
Шепчинки (MZHRP-3)
Залинини (MZHRP-4)
Меѓуавтопат (MZHRP-5)
Кутузово (МЖРП-9)
Зеленовски (MZHRP-12)
Паркови (MZHRP-14)
Јубилејни-Фетишчево (ЖПЕТ-1)
Висотни-Ивановски (ЖПЕТ-2)

Табела 2.2

Анализа на станбениот фонд по година на пуштање во употреба

Процентот на абење за станбени згради е:

• абење и кинење до 30% - 1316 куќи (44%);
• абење од 30% до 40% - 578 куќи (19,3%);
• абење од 40% до 50% - 335 куќи (11,2%);
• абење од 50% до 65%, 307 куќи (10,3%);
• абење и кинење повеќе од 65%, 452 куќи (15,2%).

2.4. Анализа на состојбата на општинската инженерска инфраструктура

Најголем дел од градскиот станбен фонд е обезбеден со сите видови комунални услуги (сл. 2.1).

Слика 2.1. Обезбедување на видови на комунални услуги

Голем број постојни главни и дистрибутивни мрежи за снабдување со топлинска енергија се во незадоволителна состојба (изолацијата на топлинските цевководи често е неквалитетна, што доведува до губење на топлина, нема одводи или не работат, што доведува до корозија на цевководите итн. ).

Во сите области и улици во градот не е достапна атмосферска дренажа.

Главната задача на деловите за инженерска инфраструктура од мастер планот е да развијат збир на мерки за решавање на проблемите наведени погоре и да ја развијат урбаната инженерска инфраструктура во согласност со приоритетните области за одржлив развој на градот.

Поради истекот на „Шемите“ развиени од специјализирани организации за видови инженерска поддршка, неопходно е да се прилагодат или да се развијат нови во врска со одлуките на мастер планот.

По одобрувањето на главниот план, треба да се развие „Програма за рационализација на градската инженерска инфраструктура“. Во таква програма, врз основа на сеопфатна проценка на сите дизајнерски случувања и инженерско-технички активности планирани во нив, може да се избере оптимално дизајнерско решение, насочено кон постигнување на двојна цел:

• зачувување и подобрување на постојните еколошки карактеристики на проектираните територии;
• обезбедување на удобни услови за живеење на населението.

2.5. Анализа на финансиските односи во системот на општинската власт

Различни делови од градската станбена, комунална и социјална инфраструктура се финансираат од различни извори. Така, за услугите за водоснабдување и канализација, како и за градските телефонски мрежи, плаќањата се вршат по фиксни тарифи и од населението и од организациите. Плаќањата за депонирање на отпадот се примаат по утврдени пресметки од правни лица, а се вклучени и во закупнината на физичките лица. Последниве плаќаат и услуги за јавен превоз според утврдените тарифи. Како по правило, овие финансиски текови се доволни само за периодични тековни и поголеми поправки и тие практично не се користат за извршување на толку потребната сеопфатна модернизација и радикално обновување на техничката база на секторот за домување и комунални услуги.

2.6. Анализа на квалитетот на обезбедените станбени и комунални услуги

Спроведовме анкета меѓу жителите на градот Подолск, колку се задоволни од квалитетот на домувањето и комуналните услуги; колку често треба да се справат со прекини во вода, струја, гас и колку брзо се елиминираат овие прекини.

Уделот на незадоволните од квалитетот на услугите бил 43%, а на оние кои биле задоволни од овие услуги 52%.

Според испитаниците, најпросперитетна област на домување и комунални услуги е снабдувањето со гас: тие забележуваат дека воопшто нема прекини со гас, мнозинството од испитаниците (68%); Ретко, 1-2 пати годишно, 14% од испитаниците наидуваат на проблеми во оваа област, речиси секој месец - 3%, почесто - 1%.

Состојбата со снабдувањето со електрична енергија е многу полоша: 39% од испитаниците велат дека нема прекини; приближно ист број, 38%, искусуваат прекини 1-2 пати годишно; 16% - речиси секој месец, 5% - почесто.

Најпроблематична област е водоснабдувањето: само 28% од испитаниците немаат искусено прекини со вода, 38% имаат потешкотии 1-2 пати годишно, 19% речиси секој месец, 10% почесто.

Од проблемите во секторот домување и комунални услуги, најбрзо се решаваат прекините на електричната енергија: 88% од оние кои морале да се справат со такви проблеми забележуваат дека не е потребно повеќе од еден ден за нивно отстранување. Прекините во снабдувањето со гас се елиминираат за толку краток временски период во куќите на нешто помал дел од жртвите - 80%. Елиминацијата на проблемите со водоснабдувањето одзема најмногу време: прекините во водоснабдувањето се елиминираат во рок од еден ден или помалку во домовите на 65% од испитаниците кои се соочиле со овие проблеми. Соодветно на тоа, проблемите со електрична енергија се елиминираат за повеќе од еден ден во 12% од случаите, со гас - во 20%, со вода - во 36% од случаите.

заклучоци

Значи, инженерската структура на Подолск има потреба од модернизација. Инвестиции бара и градскиот станбен фонд, кој е прилично дотраен. Неопходно е да се привлечат инвестиции во секторот за домување и комунални услуги на градот за да се зголеми ефикасноста на домувањето и комуналните услуги. Потребно е и воведување дополнителни поволности во вид на субвенции за комунални сметки.

Дел 3. Дизајнерски дел

3.1. Изработка на настан за привлекување инвестиции во станбено-комуналните услуги на општината

Задачата денес е да се привлече кредитно финансирање за модернизација и замена на дотраените елементи на станбените и комуналните услуги под услови прифатливи за заемопримачот. Бидејќи периодот на поврат на урбаната инфраструктура е 3-5 години, релевантните структури имаат потреба од долгорочни кредитни ресурси за сличен период.

Фази на имплементација на проектот

1. Структурирање на основното средство

Во фазата на структурирање на основното средство, се извршуваат следниве главни задачи:

• Градот Подолск подготвува проценка за модернизација на урбаната инфраструктура, вклучувајќи физибилити студија и анализа на периодот на враќање на проектот, земајќи ги предвид очекуваните приходи од сметки за комунални услуги. Проценката и физибилити студијата ги проверуваат независни експерти.
• Градот Подолск мора да добие предлози од добавувачи на опрема и изведувачи за инсталација и пуштање во работа (самите договори се склучуваат по добивањето финансирање).
• Врз основа на физибилити студијата, се пресметува неопходното зголемување на тарифата за сервисирање на камата и плаќања на главнината за финансирање привлечен долг.
• Градските водачи одлучуваат да спроведат програма за модернизација на станбените и комуналните услуги или нејзините поединечни компоненти, да ги утврдат изворите на финансирање, законски да воведат (доколку е потребно) промени во износите на тарифите и плаќањата и да го утврдат износот и постапката за кредитирање на целната такса. за модернизација.

За да се направи ова, сега е неопходно да се развие нов модел на тарифно регулирање (Регулаторна база на средства) врз основа на повратот на инвестицијата.

Денешниот систем за регулирање на тарифите не дозволува создавање механизми за долгорочно инвестирање во станбени и комунални услуги кои се очигледни за инвеститорите.

Суштината на методот е да се компензира трошокот за привлечен и акционерски капитал по тарифа утврдена од државата.

Компанија инвеститор во инфраструктура привлекува капитал на берзата и го инвестира во согласност со инвестициската програма договорена со регулаторот. Надоместоците за сервисирање на капиталот се вклучени во регулираниот бруто приход на монополот. Повратот на употребениот капитал (и капитал и долг) е вклучен во тарифата по стапката утврдена од регулаторните органи.

Системот предвидува економска одговорност за постигнување на наведените параметри на доверливост и квалитет на услугата. Ова ќе привлече кон индустријата модерни технологиии осигурајте се дека давателите на услуги се навистина одговорни пред потрошувачите.

Методот RAB може да се користи само ако се исполнети голем број услови. Претпријатието што обезбедува станбени и комунални услуги мора да биде корпоративно (во моментов, повеќето имаат форма на општински субјект) и да има план за финансиско закрепнување што ќе му овозможи да постигне профитабилност во текот на регулаторниот период.

3.2. Изработка на мерки за подобрување на механизмот на социјална заштита, обезбедување бенефиции, субвенции

Големината на субвенцијата за домување за сите категории приматели (станари, сопственици, членови на задруги за изградба на станови) треба да зависи од големината на вкупниот приход на семејството и да се пресметува како целосна компензација за разликата помеѓу износот на исплата утврдена во Подолск за станари на станбени простории според договор за социјален закуп во рамките на стандардите за социјална граница за станбена површина и стандарди за потрошувачка на комунални услуги и максимално дозволениот износ на сопствените трошоци на семејството за плаќање на станбени и комунални услуги, утврдени врз основа на утврдениот максимум дозволено учество на овие трошоци во вкупниот семеен приход.

Се планира да се подобри принципот на пресметување на субвенциите за домување со преминување на пресметка заснована на една основа, со што ќе се обезбеди строга зависност на големината на обезбедената субвенција за домување од големината на вкупниот семеен приход.

Предвидено е подобрување на методологијата за пресметување на вкупниот семеен приход, што се зема предвид при определување на висината на субвенциите за домување. Вкупниот семеен приход мора да ги вклучува паричните еквиваленти на сите бенефиции и социјални бенефициидобиени од членови на дадено семејство, како и условен приход од сопственост на одредени видови имот.

Како резултат на преминот од субвенции кон производителите на станбени и комунални услуги и обезбедување бенефиции за плаќање на овие услуги на одредени категории граѓани во систем на таргетирани субвенции за домување и комунални услуги во зависност од вкупниот семеен приход врз основа на Декларативниот принцип се јавуваат нови барања за механизмот на меѓубуџетски односи.

Со преминот кон целосно плаќање на трошоците за домување и комунални услуги од страна на потрошувачите, насочените субвенции за домување стануваат главна форма на буџетски средства наменети за да се обезбеди достапност на станбени и комунални услуги. Износот на буџетските средства распределени во форма на субвенции за домување ќе се зголеми за повеќе од 10 пати (по споредливи цени).

Директното поврзување на големината на целните трансфери од федералниот буџет со проценка на потребата на конститутивен субјект на Руската Федерација за средства наменети за обезбедување на субвенции за домување суштински ги менува барањата за квалитетот на предвидувањето на потребата од субвенции за домување.

Крајната цел е да се создаде систем на персонализирани социјални сметки на граѓаните, на кои ќе се префрлаат средства за сите видови таргетирани социјална помошдржавата, вклучително и компензација за бенефиции за домување и комунални услуги и субвенции за домување.

3.3. Развој на мерки за развој на конкуренцијата на пазарот на станбени и комунални услуги

Надминувањето на негативните последици од монополот на претпријатијата за одржување на станови е можно само преку развој на пазарни конкурентни односи, чии елементи се:

Конкурс за право на вршење работа;

Договор со кој се дефинираат условите за нивно спроведување и јавно достапен механизам за следење на извршувањето на работата.

Во исто време, за да се развие вистинска конкуренција во секторот за домување и комунални услуги, неопходно е да се привлечат организации од различни форми на сопственост за нејзино спроведување на конкурентна основа. Според организационата и правната форма, тие можат да бидат: правни лица, така индивидуални претприемачи. Вклучувањето на овие организации ќе отвори дополнителни работни места за населението и дополнителна даночна основа за општинскиот буџет.

Истовремено, за понатамошен развој на конкуренцијата, неопходно е да се интензивира процесот на создавање мали претпријатија во секторот за домување и комунални услуги во следните области:

• создавање на мали претпријатија со тесна специјализација,
• фрагментација на повеќепрофилни општински унитарни претпријатија во специјализирани со цел да се диференцираат услугите што ги даваат од гледна точка на можностите за нивно обезбедување конкурентно.

Процесот на реформа на станбените и комуналните услуги претпоставува дека овој сектор од економијата, со текот на времето, ќе стане активен и дека конкуренцијата меѓу фирмите кои произведуваат исти стоки или услуги ќе биде норма за индустријата. Профитот ќе ги мотивира бизнисите да ги развијат своите стратегии за да создадат конкурентна врска каде централниот фокус на конкуренцијата може да биде едно или повеќе од следниве:

Нов или подобрен производ, проширена листа на производи;

Технички иновации, употреба на нови, поевтини методи на производство и обезбедување услуги;

Услуга, стилови, гаранции, стимулации на купувачите, заштеди во трошоците за купување, практичност итн.

Зборувајќи за изгледите за развој на конкуренцијата во домувањето и комуналните услуги, можеме да зборуваме и за алтернативни начини (форми) за добивање услуги (Табела 3.1).

Табела 3.1

Алтернативни начини (форми) за добивање станбени и комунални услуги

	Алтернатива на стандардните станбени и комунални услуги
Централно снабдување со ладна вода	Испорака на вода за пиење, развој на сопствени бунари (обично во приградски области, во отсуство на централно водоснабдување). Снабдувањето со топла вода се постигнува со употреба на автономни бојлери, како со парно греење, така и со бунари.
Топлификација	Автономни котлари
Централна дренажа	Делумна употреба на сливници во приватниот сектор, употреба на суви плакари.
Централно снабдување со гас	Користење на електрични печки наместо шпорети на гас, користење котли за греење со користење на други алтернативни горива.
Фиксен фиксен телефон	клеточен
Домофон во МКД	Обична брава и вклучување на чувар (збирот на неговите функции е различен)
Управување со станбени згради со вклученост на Организацијата за управување	Управување со станбени згради на сметка на создавање на здружение на сопственици на куќи. Кодексот за домување на Руската Федерација предвидува самостојно управување со неговиот имот, вклучително и одржување на заеднички имот во станбената зграда.

Така, една од главните задачи на регулаторните органи за време на реформата и создавањето конкуренција во секторот за домување и комунални услуги е да обезбедат пазарни цени на пазарот за домување и комунални услуги и способност за потрошувачите да избираат услуги врз основа на цена и квалитет.

Со зголемувањето на нивото на плаќање, формирањето на нови потреби кај населението (потрошувачите на услуги) и појавата на ново, квалитативно различно ниво на пазарни односи, потрошувачите постепено ќе имаат значително влијание врз состојбата на конкурентските сили во индустријата. Ова се должи на фактот дека секој потрошувач, мерејќи ги неговите потреби и можности, ќе бара соодветен квалитет и ниво на услуга од добавувачот на комуналните услуги. Давателите на услуги ќе треба да се „прилагодат“ на овие барања, т.е. изберете специфична деловна стратегија и начини за опстанок во сè поконкурентна средина.

Економскиот потенцијал на добавувачите во оваа индустрија е најголем меѓу производителите на комунални услуги. Овие претпријатија се претежно локални монополи во општината и мора да бидат регулирани владини агенцииод гледна точка на цените и квалитетот на услугите и производите кои се нудат.

Појавата на нови субјекти на пазарот на услуги зависи од два фактори:

Административни бариери за влез на нови компании на овој пазар на услуги, чија манифестација (бариери) се изразува во форма на неофицијални политики на општините кои дозволуваат или ја ограничуваат способноста на трети компании да обезбедуваат станбени и комунални услуги на населението ;

- „одговорот“ на веќе присутните фирми на даден пазар на појавата на конкуренти.

Претпријатијата од сродните индустрии имаат најголема веројатност да влезат на пазарот на услуги за домување. Прво на сите, ова градежни компаниисо долгогодишно искуство во поправка и градежни работи, современи технички средства и методи на организација и управување. Градежништвото и обезбедувањето станбени услуги, како области на деловно работење, се многу слични - слична клиентела, добавувачи, како и можност за користење на заеднички производствени капацитети. Сите овие околности можат да ги направат претпријатијата кои до неодамна работеа на пазарот на услуги неконкурентни.

Веќе сега можеме да забележиме голем број пропуштени можности за профит од обезбедувањето дополнителни услуги за населението, како што се услуги за застаклување на балкони, поставување челични влезни и станови врати, решетки, домофони и комбинирани брави, кои ги обезбедува трета партии, додека општинските претпријатија не ја користат оваа конкурентска предност.предност.

Одлучувачки фактор во реформата за домување и комунални услуги е задачата да се зголеми конкуренцијата во овој сектор преку создавање на нови пазарни субјекти - мали и средни бизниси кои управуваат со станбените и урбаните инфраструктурни објекти и со тоа обезбедуваат подобрен квалитет на услугата.

Новиот систем на економски односи во домувањето и комуналните услуги вклучува фундаментална промена и во функциите на неговите учесници и во механизмите на нивната интеракција и организација на финансиските текови.

Карактеристиките на конкурентното опкружување на претпријатието се одредуваат според видот на конкуренцијата на пазарот за кој станува збор, и тие треба да се земат предвид при изготвување на проценка за конкурентноста на претпријатието.

Современиот пазар во областа на управувањето и одржувањето на домувањето е прилично млад за Русија, бидејќи до неодамна беше монопол. Во моментов, ситуацијата почна да се менува поради следниве фактори:

Присуството на пазарот на многу компании кои произведуваат слични стоки и услуги;

Влијанието врз цените е ограничено на можноста за замена;

Производите и услугите се диференцираат за пазарни сегменти;

Можност сопствениците самостојно да го утврдат начинот на управување со куќата и условите за давање услуги за нив.

Треба да се напомене дека поделбата на пазарот за домување и комунални услуги на монополски, потенцијално конкурентни и конкурентни зони е прилично условена и во голема мера зависи од историската структура на локацијата на претпријатијата за домување и комунални услуги и станбениот фонд, присуството во општина на индустриски претпријатија и индустрии способни да произведуваат услуги слични на претпријатијата за домување и комунални услуги и сл.

Монополските пазарни зони се карактеризираат со неможност или недостаток на желба да се организира алтернативно производство.

На пазарот за домување и комунални услуги, може да се идентификуваат неколку сили кои имаат способност да ги променат пазарните услови:

Брз или бавен раст на долгорочната побарувачка;

Промени во составот на потрошувачите;

Иновации;

Транзиција кон самофинансирање;

Појавата на преференции на потрошувачите за диференциран избор на станбени и комунални услуги;

Промена и регулирање на државната станбена политика.

Дел 4. Економски дел. Пресметка на трошоци за настани. Пресметка на промени во клучните индикатори од спроведувањето на предложените мерки

4.1. Пресметка на трошоци и ефикасност на мерките за привлекување инвестиции во станбените и комуналните услуги на општината

Трошоци и време на имплементација

Вкупниот трошок за започнување програма за привлекување инвестиции во градот е 210.000 американски долари, што се состои од следните трошоци (Табела 4.1:

Предмет на навремено и целосно обезбедување на информации од страна на издавачот и рускиот преземач, започнувањето на програмата може да се изврши во рок од 4-6 месеци.

Овој настан ќе обезбеди ефект во форма на готовински инјекции од инвеститорите во буџетот на Подолск за потребите на домувањето и комуналните услуги.

4.2. Финансирање и ефект на мерки за подобрување на механизмот на социјална заштита, обезбедување бенефиции, субвенции

Финансирање на трошоците за обезбедување субвенции кога населението плаќа за домување и комунални услуги (Табела 4.2).

Табела 4.2

Извори на финансирање

Изворите на покривање на трошоците поврзани со обезбедувањето субвенции за домување, како и придобивките утврдени со законодавството на Руската Федерација, главно ќе бидат буџетот на градот Подолск.

Финансирање на трошоците за обезбедување социјална заштита на населението при плаќање за домување и комунални услуги и обезбедување на одржливо работење на комплексот за домување и комунални услуги на Подолск (рубли).

Да го пресметаме економскиот ефект од спроведувањето на овој настан.

Табела 4.

Економски ефект од спроведувањето на настанот, илјади рубли.

Видови средства наменети за социјална заштита при плаќање на станбени и комунални услуги и да се обезбеди одржливо работење на комплексот за домување и комунални услуги
Износ на буџетски средства - вкупно
вклучувајќи:
субвенции за домување
обезбедување бенефиции (освен за воен персонал и еквивалентни категории граѓани)
обезбедување бенефиции за воениот персонал и еквивалентни категории граѓани
буџетски субвенции за претпријатијата за домување и комунални услуги
трошоци покриени со вкрстено субвенционирање тарифи и трошоци на претпријатија и организации за одржување на јавниот станбен фонд
Заштеда на буџетски средства од реформата на секторот за домување и комунални услуги

Значи, ефектот од спроведувањето на настанот може да изнесува 423,2 илјади рубли.

4.3. Економскиот ефект од воведувањето мерки за развој на конкуренцијата на пазарот на станбени и комунални услуги

Главните делови од Планот за приоритетни акции за создавање услови за развој на претприемништвото во секторот за домување и комунални услуги на градот Подолск за 2009-2013 година се претставени во Табела 4.3.

Табела 4.3

Финансирање на настани

Главни настани	Износ на финансирање, милиони рубли
Правна поддршка за развој на мали бизниси во станбените и комуналните услуги на градот Подолск
Организациска поддршка за развој на мали бизниси во градските станбени и комунални услуги
Економска поддршка за развој на мали бизниси во градските станбени и комунални услуги
Инфраструктурна поддршка за развој на мали бизниси во градските станбени и комунални услуги
Едукативна и методолошка поддршка за развој на мали бизниси во градските станбени и комунални услуги
ВКУПНО (5 години)

Очекуваниот социо-економски ефект го прикажуваме во Табела 4.4.

Табела 4.4

Ефект од спроведување на настанот

	Создавање конкурентни односи во областа на домувањето и комуналните услуги преку широко учество на малите претпријатија во обезбедувањето станбени и комунални услуги во главните приоритетни области: употребата на технологии за заштеда на ресурси, вклучително и преку создавање и развој на мала (локална) енергија со цел да се намалат трошоците за изградба и работа на станбени и други објекти; решавање на еколошките проблеми, вклучувајќи собирање и преработка на секундарни суровини; мулти-услуги социјални услуги за жителите на градот.
Очекувано резултати	Создавање цивилизиран пазар за станбени, комунални и еколошки услуги заснован на обука на претприемачи и ефективна употребапотенцијал на постоечките и новосоздадените мали претпријатија.
Годишен буџетски приход	180 милиони рубли

Значи, ефектот од спроведувањето на настанот ќе биде 180 милиони рубли. годишни приходи во градскиот буџет.

Заклучок

При пишувањето на предметот, беа донесени следните заклучоци.

Домувањето и комуналните услуги се посебна сфера на регионалната економија во која производството, дистрибуцијата и потрошувачката на станбени и комунални добра и услуги поврзани со сферата на личната и јавната потрошувачка се врши во услови на ограничени ресурси. Ова е комплексен разновиден или меѓусекторски комплекс на јавниот сектор на економијата, кој се наоѓа во сферата на државната регулатива и територијалното управување.

Значителен дел од станбениот фонд на Подолск - 1175 куќи (35% од вкупниот број) беше пуштен во употреба од 1941-1959 година, а само 270 куќи (8%) - подоцна од 1990 година.

Третина од станбениот фонд бара големи поправки. Тоа се главно куќи изградени помеѓу 1940 и 1960 година.

За да се извршат сеопфатни ремонти и да се одржи градскиот станбен фонд во добра состојба, потребни се 370 - 400 милиони рубли годишно.

Како резултат на анализата на состојбата на комплексот за домување и комунални услуги, беа идентификувани следниве проблеми:

1. Висок степен на абење на инженерската инфраструктура. Од 01.01.08 треба да се заменат водоводните мрежи со должина од 447 km или 80% од вкупниот волумен; улична канализациона мрежа 61 km - или 70% од вкупниот волумен; топлински мрежи - 43% (227,6 км).
2. Недоволен обем на капитални и тековни поправки на инженерската инфраструктура. Така, во 2006 година се санирани 4,7 km топлински мрежи, што е 0,9% од нивната вкупна вредност, водоводни мрежи - 10,4 km, што е 1,9% од нивната вкупна вредност, канализациони мрежи - 0,1 km (0,1%).
3. Зголемени трошоци за одржување на домувањето поради неговото стареење.
4. Недоволна конкуренција на пазарот на станбени услуги меѓу друштвата за управување, што доведува до намалување на квалитетот на нивното обезбедување на станбени услуги.
5. Тешкотијата да се привлечат друштва за управување да сервисираат фонд со високо ниво на абење, што бара значителни трошоци за одржување.
6. Ниско ниво на свест на населението за напредокот на станбено-комуналните реформи и соодветно на тоа, пасивност на населението во однос на управувањето со станбениот фонд.
7. Комплексноста на процедурите и високата цена за регистрирање партнерства.
8. Недостаток стручен кадарза управување со домувањето.

Во исто време, постојат голем број проблеми во градскиот инженерски сектор, чиешто решение може значително да ја подобри и зголеми ефикасноста на градската инженерска инфраструктура. Градскиот водоснабдителен систем работи во услови на значителен недостиг на капацитети на главниот град, што бара зголемување на нивната продуктивност.

За подобрување на системот за домување и комунални услуги во Подолск, развиени се практични мерки, кои, доколку се спроведат, треба да ја подобрат состојбата на домувањето и комуналните услуги во градот.

Литература

1. Аксенов П.Н. Подобрување на системот за управување за развој на станбени и комунални услуги во Москва во контекст на транзицијата кон методи за управување со пазарот. М.: „Југо-Исток - Сервис“, 2003 година.
2. Василиева Н.В. Управување со развојот на станбени и комунални услуги во нови законски услови. Образовно-методолошки прирачник. М.: Федерална државна научна институција „Руски научен центар за државна и општинска администрација“, 2005 година.
3. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансирање на станбени и комунални услуги. М.: Ос, 2003 година.
4. Рјаховска А.Н., Таги-заде Ф.Г. Пазарни методи за управување со домување и комунални услуги (прашања управување со кризи). М.: Федерална државна научна институција „Руски научен центар за државна и општинска администрација“, 2004 година.
5. Општински систем за управување: Учебник за универзитети. 4-ти ед. (поправено и проширено) Уреди В. Б. Зотов. Петар, Санкт Петербург 2008 година.
6. Чернишов Л.Н. Одделот за домување и комунални услуги на Русија. M. MGSU, 2003 година.