Организации за домување и комунални услуги во општините. Карактеристики на управување со домување и комунални услуги на општинско ниво

Вовед

Заклучок

Апликации

домување и комунални услуги

Вовед

Релевантност на темата работа на курсот„Реформа на домувањето и комуналните услуги на општинско ниво (користејќи го примерот на општината Воткинск)“ е дека без претерување можеме да кажеме дека домувањето и комуналните услуги се една од најважните области на животот за секој човек. Секој ден, без разлика дали некое лице знае за тоа или не, неговото „животно битие“ е регулирано со нормите на законодавството за домување. И неговиот живот во голема мера зависи од тоа какви се овие норми, каква е нивната содржина и содржина.

Со жалење мораме да констатираме дека државата долго време му е должна на општеството не само поради градежната политика, туку и поради недостатокот на јасен, разбирлив, транспарентен и конзистентен систем на законодавство за домување.

До 1 март 2005 година, т.е. пред да стапи на сила новиот Закон за домување Руска Федерација(во натамошниот текст - Кодексот за домување на Руската Федерација), законодавството што ги регулира станбените односи се карактеризираше со несистематска природа и голем број прописи (актите беа донесени во различни времиња, на различни нивоа - од инструкции до федерални закони). Системски кодифицирани акти (Основи на законодавството за домување СССРи Републиките на Унијата и Кодексот за домување на РСФСР) беа усвоени пред повеќе од 20 години. Очигледно е дека социо-економските услови во државата се толку многу променети што во 90-тите. минатиот век и на почетокот на 21 век. Основите всушност не беа на сила, а Кодексот за домување на РСФСР беше применет до тој степен што не беше во спротивност со законите усвоени подоцна. Граѓанскиот законик на Руската Федерација (во натамошниот текст Граѓанскиот законик на Руската Федерација) ги регулираше односите поврзани и со правото на сопственост на станбени простории и со договорот за изнајмување на станбени простории. Сепак, генерално, законодавството за домување не беше рационализирано пред 1 март 2005 година.

Овие околности ни овозможуваат да тврдиме дека во Руската Федерација постои одамна задоцнета потреба од нова (втора) кодификација на законодавството за домување, што конечно ќе го насочи регулирањето на станбените односи.

Новиот Кодекс за домување на Руската Федерација беше усвоен од Државната Дума на 22 декември 2004 година, одобрен од Советот на Федерацијата на 24 декември 2004 година, потпишан од претседателот на Руската Федерација на 29 декември 2004 година, објавен во Росискаја газета на 12 јануари 2005 година и, како што веќе беше наведено, стапи во сила на 1 март 2005 година

Предмет на проучување на предметната работа се општествените односи, во чиј центар се наоѓа таков специфичен објект како простор за живеење.

Предмет на истражувањето е управувањето со станбено-комуналниот комплекс (СКС).

Целта на оваа работа на курсот е да ја испита реформата на домувањето и комуналните услуги на општинско ниво.

При пишувањето на работата на курсот, беа поставени следниве задачи:

Анализирајте ги литературните извори и актуелното законодавство за прашањето што се проучува,

Разгледување општ концептспроведување на управување на општинско ниво со станбени и комунални услуги;

Да се ​​идентификуваат главните одредби за управување со домување и комунални услуги во општина Воткинск.

Информативната основа на работата на курсот е граѓанско и станбено законодавство во Руската Федерација.

Теоретска основа на предметната работа се трудовите на домашните автори кои се занимаваат со проблемите на управувањето со секторот за домување и комунални услуги.

Методолошката основа на работата на курсот е збир на методи и алатки кои се користат во науките за управување (особено, анализа).

Структурата на работата на курсот се состои од вовед, две поглавја, заклучок и листа на референци.

Првото поглавје ги опфаќа теоретските основи на прашањето што се проучува - основите на управувањето со домувањето и комуналните услуги на општинско ниво.

Второто поглавје содржи податоци од студија за управување со домување и комунални услуги во општина Воткинск.

Поглавје 1. Теоретска основа општинската властДомување и комунални услуги

1.1 Општи проблеми на управување и реформа на домувањето и комуналните услуги

Нивото на обезбедување домување и комунални услуги на населението е едно од највисоките важни индикаториквалитетот на животот во областа општина. Управувањето со комплексот за домување и комунални услуги главно спаѓа во надлежност на населените места. На општинските окрузи им се доверени функции меѓу населените места: организирање снабдување со електрична енергија и гас во границите на општинскиот округ, одржување и изградба на јавни патишта помеѓу населените места на општинскиот округ со соодветните инженерски структури, организирање на отстранување и преработка на отпад од домаќинството и индустрискиот отпад. , одржување на меѓунаселените погребни места и обезбедување погребни услуги.

Најважниот аспект е принципот на конкурентност, определен од присуството конкурентни предностикај претпријатијата и организациите кои обезбедуваат услуги, кои треба да се обезбедат со заштеда на ресурси и иновативни пристапи, развој на конкуренција и формирање на социјално ориентирани политики, како и условите што го одредуваат квалитетот на системот за управување со објектите за домување и комунални услуги .

Во сегашната фаза на развој, земајќи го предвид потенцијалот на поединечните потсектори за домување и комунални услуги, типологијата на приватните и јавните услуги, степенот на конкурентски односи, присуството на различни форми на сопственост на имотот, карактеристиките на економските механизми на функционирање на претпријатијата, домувањето и комуналниот комплекс треба да се сметаат како посебни области, кои имаат различни системиуправување и принципи на нивната реформа.

Секторот за домување опфаќа станбени и нестанбени згради со мрежа на претпријатија и организации кои работат и ги опслужуваат. Комуналниот комплекс вклучува инженерски системи за населени места (електрична енергија, топлинска енергија, гас, водоснабдување и канализација) и комунални услуги низ градот (патишта, уредување и уредување, отстранување и рециклирање на отпадот од домаќинството и голем број други објекти).

Реформата и технолошката модернизација на станбените и комуналните услуги, зголемувањето на конкурентноста на услугите што се даваат и претпријатијата бараат употреба на нови, понапредни организациски, економски и информациски методи за управување, кои се суштински различни од оние што се користеа до неодамна во домувањето и комуналните услуги. сектор.

Сепак, имплементацијата на ефективни форми и методи на управување е комплицирана специфични карактеристикитрансформација на имот, економските односии економскиот механизам на функционирање на претпријатијата за домување и комунални услуги, отежнат од социо-економската состојба во различни региони.

Кризната состојба на комплексот за домување и комунални услуги во повеќето општини во Русија стана проблем од национално значење. Причините за кризата беа долгогодишното недоволно финансирање и неефикасната тарифна политика, кои го предодредуваат субвенционирањето на индустријата, високите трошоци за давање услуги, недостатокот на услужни компанииекономски стимулации за намалување на трошоците, а за примателите на станбени и комунални услуги - способност да се влијае на нивниот квантитет и квалитет, неефикасен систем за управување, неразвиена конкурентна средина, висок степен на амортизација на основните средства, големи загуби на топлина, вода и други ресурси.

Појавата и растот на технолошките и финансиските проблеми на домувањето и комуналните услуги се должи и на фактот дека пред почетокот на масовната приватизација во Русија, најголемиот дел од објектите за домување и комунални услуги беа на билансот на индустриски и други претпријатија и беа финансирани под звањата на соодветните ресорни министерства и ресори. При приватизацијата овие објекти беа префрлени во општинска сопственост, најчесто во исклучително лоша техничка состојба и без соодветен финансиски надомест за трошоците за нивно одржување и поправка. За да се избегне целосен колапс на системите за одржување живот на населените места, општините беа принудени да ги земат предвид дотраените и вонредни станбени фондови, дотраените цевководи, застарените котлари и пумпните станици итн. без да се изврши целосен технички попис на основните средства на станбени и комунални услуги, како резултат на што општинските власти немаат веродостојни информации за вистинското ниво на нивното абење. Недоволноста на државните централизирани финансиски средства за модернизација и поправка на дотраените основни средства пренесени на општините не дозволи да се елиминираат несреќите во системите за одржување во живот, особено во снабдувањето со топлина и вода. Финансиската криза и банкротот на градските претпријатија ставија многу градови и населби со моноструктурна економија во тешки социо-економски услови. Како резултат на тоа, износот на долгот на локалните буџети и општинските станбени и комунални претпријатија кон организациите за снабдување со ресурси почна да се зголемува.

Присуството во комплексот за домување и комунални услуги на сложени односи меѓу економските субјекти и потрошувачите на услуги, утврдени и со шемата на технолошка интеракција и противречности што произлегуваат помеѓу економската природа на производството на услуги и социјалната природа на нивната потрошувачка; ги нагласува спецификите на управувањето со домувањето и комуналните услуги. Од гледна точка на општествено значење, домувањето и комуналните услуги се дизајнирани да ги создадат потребните услови за удобно и безбедно живеење на граѓаните, а од економска гледна точка, да бидат област на активност со постојана побарувачка на потрошувачите во домувањето. и пазарот на комунални услуги, има значителен потенцијал за развој на приватниот бизнис.

Во исто време, важно е да се истакнат три меѓусебно поврзани аспекти на управувањето во секторот за домување и комунални услуги, вклучувајќи ја достапноста на стекнување и функционирање на станови, подобрување на квалитетот на домувањето и комуналните услуги, како и трансформацијата на домувањето. и комунален комплекс на општини на принципите на самодоволност на услугите и привлекување приватен бизнис, кој работи во услови регулирани од органите за управување со пазарот на станбени и комунални услуги, земајќи ги предвид социо-економските услови и прописите кои обезбедуваат стандарди на услови за живеење за населението, како и општествената одговорност на бизнисот.

Организацискиот и економски механизам за реформирање на станбените и комуналните услуги предвидува збир на меѓусебно поврзани компоненти кои обезбедуваат постигнување на крајните цели на управувањето, премин од нормативна тарифна регулација на комуналните услуги до плаќање за реално потрошените, развој на шеми. за интеракција меѓу властите, деловните субјекти и потрошувачите во давањето услуги, промени во системот на финансирање со фокус на плаќање од страна на потрошувачите на услуги по нивната реална цена, рационална комбинација на извори на финансирање, создавање услови за активностите на приватното управување организации.

1.2 Реформа на државната политика за домување и комунални услуги

Најважниот тренд во сегашната фаза е зголемената улога на државата во формирањето на политиката за домување и комунални услуги и усвојувањето на пакет закони за доделување на станови и модернизација на комуналната инфраструктура. Проблемот со обезбедување на населението со доделување на станови доби федерално значење и доведе до создавање на националниот проект „Достапно и удобно домување за руските граѓани“.

Влегување во сила на Кодексот за домување на Руската Федерација, Федералните закони „За договори за концесија“ и „За општите принципи на организацијата локална владаво Руската Федерација" отвора перспективи за развој на конкурентни односи и привлекување деловни структури во индустријата врз основа на јавно-приватно партнерство; големите менаџерски компании се движат од краткорочни договори кон долгорочни инвестиции и го прошируваат опсегот на нивните активности , покривајќи сè поголем број региони и општини Треба да се обезбеди привлекување приватен бизнис за управување и инвестирање во комуналниот комплекс додека претежно ќе се одржува регионалната (општинска) сопственост на комуналната инфраструктура. Ова особено важи за системите за снабдување со топлина и вода, каде што сериозен економски ефект може да се постигне преку мерки за заштеда на ресурси Привлекувањето инвестиции главно вклучува транзиција од буџетска основа на позајмена и концесиска основа за инвестиции во секторите за домување и комунални услуги со делумно буџетско кофинансирање Збир на главни задачи за реформи комплексот за домување и комунални услуги вклучува:

Подобрување на квалитетот и пристапноста на домувањето и комуналните услуги врз основа на институционални реформи и развој на пазарните односи, вклучително и преструктуирање на владините тела во областа на домувањето и комуналните услуги; градење на системот договорни односии зголемување на ефикасноста на конкурентските принципи, привлекување приватен бизнис, корпорализирање на претпријатија за домување и комунални услуги, развој на институт за професионални менаџери за домување, формирање механизам за нивен избор на конкурентна основа, помагање во спроведувањето на шеми за самоуправа на жители во сектор за домување;

Обезбедување на финансиско закрепнување на станбените и комуналните услуги врз основа на зголемување на ефикасноста на користењето на буџетските расходи и насочена поддршка за граѓаните кои имаат реална потреба во обезбедување на одреден стандард на станбени и комунални услуги, оптимизирање на односот на тарифното и буџетското финансирање, како и зголемување на инвестициската компонента во тарифите за домување и комунални услуги;

Регулирање на активностите на комуналниот комплекс со цел консолидирање на средствата за топлинска и електрична енергија во општината и спроведување унифицирана политика од општинските власти за да се обезбеди нејзино одржливо работење, доверливост и безбедност на обезбедените услуги, модернизација на мрежи, структури и опрема и , врз оваа основа, зголемување на ефикасноста на ресурсите на производството и квалитетот на услугите.

Финансиското закрепнување на претпријатијата за домување и комунални услуги се заснова на попис, реструктуирање и ликвидација на акумулираниот долгорочен долг. Без решавање на оваа примарна задача, другите активности нема да имаат позитивен ефект.

Предвидена е транзиција кон целосно плаќање од страна на сите категории потрошувачи на трошоците за одржување и поправка на домување и обезбедување на комунални услуги. Наместо субвенционирање на претпријатијата за домување и комунални услуги, воведен е систем на целни субвенции за домување кои се кредитираат на персонализираните сметки на граѓаните. Во исто време, се воспоставува единствен индикатор за добивање субвенции за домување - учеството на трошоците за домување и комунални услуги во вкупниот семеен приход. Федералниот стандард го одредува овој удел на 22%, но конститутивните субјекти на Руската Федерација можат да го намалат за одредени категории домаќинства со користење на средства од локалниот буџет.

Поделбата на функциите на сопственикот, управителот на станбениот фонд и услужните организации врз основа на договорни односи меѓу нив ќе овозможи демонополизирање на системот на управување со станбени згради, нивно одржување и поправка, обезбедување замена на административните односи во оваа област со пазарните, создаваат конкурентна средина во областа на управување и одржување на станбениот фонд и предуслови за подобрување на квалитетот на станбените и комуналните услуги.

Промените во тарифната политика вклучуваат воведување државно регулирање на тарифите за услугите на природните монополи (електрична енергија и природен гас) и годишното утврдување со федералниот закон на максималниот трошок за домување и комунални услуги по квадратен метар станбена површина диференцирани по конститутивни субјекти на Руската Федерација. За сите видови станбени и комунални услуги, мора да се утврдат економски оправдани тарифи за да се обезбеди покривање на тековните трошоци на оперативните организации и вклучување на инвестициска компонента со цел модернизација и реконструкција на објектите. Во исто време, мора да се создадат ефективни механизми за целна употреба. сопствени средствапретпријатија, а првенствено амортизацијата за потребите на модернизација и поправка.

Предмет на воспоставување на економски оправдани тарифи за плаќање на станбени и комунални услуги, одржувањето на станбениот фонд и комуналните системи на населените места станува потенцијално привлечно за приватните инвеститори.

Особено важен и сериозен чекор во реформирањето на комплексот за домување и комунални услуги е трансферот на управувањето со станбените згради со различни групи на сопственици од општинските власти на сопствениците на просториите. Во исто време, сопствениците генерален состаноксе должни самостојно да го изберат начинот на управување со станбена зграда и организацијата за управување и да сносат целосна одговорност за тековното одржување и поправка на имотот.

Во овие услови, неопходно е да се обезбеди транспарентност на управувањето, што подразбира транспарентност и отвореност на процесите на функционирање и развој на станбените и комуналните услуги, вклучително и тарифната политика, структурата и обемот на работа (услуги) вклучени во тарифите и цените. како и учество на јавни организации и други здруженија на сопственици и станари на станови во одлуките за усвојување и следење на нивната имплементација во управувањето со повеќестанбени станбени згради врз основа на планирање на приходите и расходите од објект по објект, како и ресурси заштеда на скалата на одредена зграда.

Во процесот на реформирање на домувањето и комуналните услуги, се зголемуваат барањата за разбирање на целите и задачите на политиката за конкуренција од страна на јавноста, пазарните актери и локалните власти. Истовремено, мора да се обезбеди заштита на конкуренцијата, врз основа на убедување и информирање на населението како потрошувач на услуги.

Најважниот елемент во зголемувањето на ефикасноста на општинското управување со домувањето и комуналните услуги е да се обезбеди јавен надзор не само од сопствениците на домовите и регулаторните организации, туку и со учество на саморегулаторни организации во секторот за домување и комунални услуги, што ќе овозможи бизнисот да ги развие и прифати критериумите кои економскиот субјект мора да ги исполни за да учествува во активностите за домување и комунални услуги (клиент, инвеститор, организација за управување, изведувач итн.), развива и усвојува правила и стандарди за такви активности, ја зголемува одговорноста на субјектите на пазарот за домување и комунални услуги на потрошувачите преку развивање механизми за колективна одговорност за работењето на станбениот фонд и обезбедување на комунални услуги.

1.3 Задачи на локалните самоуправи во реформирање на домувањето и комуналните услуги

Спроведувањето на одредбите од Кодексот за домување на Руската Федерација значително ќе влијае на активностите на локалните самоуправи во секторот за домување и комунални услуги, ќе ги ослободи од директно извршување на економските функции на управување и одржување на станбениот фонд и значително ќе ги намали локалните буџетски расходи за субвенционирање на претпријатија. Истовремено, во услови на реформа на станбено-комуналните услуги, локалните самоуправи се исправени пред голем број нови задачи, чиј список е претставен на сл. 2.

Секој општински субјект мора да развие своја економски и социјално здрава програма за реформирање на комплексот за домување и комунални услуги, земајќи ги предвид локалните специфики, насочена кон преминување кон систем на договорни односи меѓу локалните власти, сопствениците и станарите на станбениот фонд, организациите за управување. и даватели на станбени и комунални услуги, создавање на конкурентна средина во областите на управување и функционирање на станбениот фонд, како и систем на договори за концесија за пренос на системи за инженерска поддршка за населени места на управување со приватен бизнис. Врз основа на ова, треба да се обезбеди значително подобрување на квалитетот на станбените и комуналните услуги.

Системот за управување на општинските администрации има структурни одделенија одговорни за прашањата за домување и комунални услуги. Важно е да се зајакнат, да се преквалификуваат специјалисти во однос на новата економска и менаџерска состојба во секторот за домување и комунални услуги, да се обучат да работат со населението, неопштинските менаџери и оперативните организации.

Поглавје 2. Управување со станбени и комунални услуги во општина Воткинск

2.1 Општи карактеристики на состојбата на домувањето и комуналните услуги во Воткинск

Главните активности спроведени во областа на домувањето и комуналните услуги во Воткинск во последниве години беа насочени кон спроведување на главната задача - непречено обезбедување на станбени и комунални услуги за населението и организациите во согласност со стандардите.

Во областа на водоснабдувањето, МУП Водоканал изврши поправка во износ од 4,5 милиони рубли во 2005 година. – ова е речиси 2 пати повеќе отколку во 2004 година. Извршен е голем ремонт на филтерот во работилницата на пречистителната станица за довод на вода. Сменети се речиси 2 илјади метри водоводни мрежи, резервниот кабел од пумпна станица 1-ви лифт до 2-та лифтска станица.

Започнати се работите на изградба на 2-та фаза од зафатот на вода: изготвена е техничка документација и изработен е проект за станица за дезинфекција пиење вода. За овие цели од републичкиот буџет беа издвоени 3 милиони рубли.

Во рамките на градската целна програма „Обезбедување на населението на Воткинск пиење водаза периодот 2004 – 2010 година“ Завршени се работите на изградба на водоводи на улицата. Сиреневаја, Заречнаја, Зеленаја и во станбената област „Селхозкхимија“. Вкупната должина на мрежите е скоро 2 илјади метри во износ од 1,8 милиони рубли, вклучително и 300 илјади рубли од градскиот буџет.

Во областа на снабдувањето со топлинска енергија - во 2005 година, Општинското унитарно претпријатие „Комунални мрежи за греење“ обезбеди снабдување со топлинска енергија на населението и организациите во целост. За да се обезбеди непречено функционирање на мрежите за греење, беше завршена работа вредна 8 милиони рубли. Централните топлински станици и котларниците се навремено подготвени за грејната сезона. Заменети се и делумно санирани цевководи за греење и топла вода во должина од повеќе од 12 километри. Станбените згради на улицата се приклучени на системот за топла вода. Рабочаја, 2, 4, ул. Кварсинскаја, 1, 5, ул. Достоевски, 117.

Во областа на снабдувањето со електрична енергија, за да се обезбеди стабилност во работењето, општинското унитарно претпријатие Градски електрични мрежи Воткинск изврши голем ремонт на објектите за снабдување со енергија за вкупна сума од 6,3 милиони рубли - ова е речиси 2,5 пати повеќе отколку во 2004 година.

Реконструирани се кабелски линии со должина од повеќе од 3 километри со вкупна цена од 2,5 милиони рубли.

За да се намалат трошоците за надворешно осветлување на главните улици во градот, се работи на замена на светилки со поекономични, годишниот ефект ќе биде 76 илјади рубли.

Користејќи средства за изнајмување и долг од претходните години во ставката „ремонт“, претпријатијата за домување и комунални услуги извршија големи поправки на станбениот фонд во износ од 7,5 милиони рубли, тоа е 108,5% од планираната работа за годината, или 14 милиони рубли. . извршени се тековни поправки.

За жал, на развојот на комуналните претпријатија негативно влијаат и долговите на населението. Активно се работеше со должниците. Во текот на изминатата година, беа поднесени 353 тужби, од кои 268 барања беа разгледани и исполнети, а 1,4 милиони рубли беа вратени (за 2004 година - 735,0 илјади рубли).

Во 2005 година, претпријатијата за домување и комунални услуги го надополнија својот возен парк во износ од 3 милиони рубли - ова е 4 пати повеќе отколку во 2004 година. Набавен е секач за поправка на дупки, рециклар за подготовка на асфалтна смеса, два камиони за смет, кран, хидрауличен лифт и друга опрема.

Главните показатели за состојбата на секторот за домување и комунални услуги во Воткинск се претставени во Додаток 1, 2.

Карактеристиките на финансиската состојба на градското претпријатие за домување и комунални услуги се претставени во Табела 1.

Табела бр. 1Финансиска состојба на претпријатијата за домување и комунални услуги во Воткинск

Главниот проблем на финансиската состојба на претпријатијата за домување и комунални услуги е долгот на населението за потрошени комунални услуги, кој од 01.01.2006 година изнесува повеќе од 54 милиони рубли. Една од најважните задачи во областа на домувањето и комуналните услуги е закрепнувањето од кризната состојба на претпријатието „Благустроиство“, кое во моментов е во стечајна постапка.

Волумен социјална помош(бенефиции, субвенции) за плаќање станбени и комунални услуги за населението во градот е (табела 2):

Табела бр. 2 Обем на социјална помош (бенефиции, субвенции) за плаќање за домување и комунални услуги во Воткинск

Намалувањето на бројот на семејства кои примаат субвенции во 2005 година во однос на 2004 година се случи поради промена на методологијата за пресметка во согласност со Уредбата на Владата на Руската Федерација од 30 август 2004 година. бр.444.

Во 2004 - 2005 година, како дел од спроведувањето на републичката целна програма „Домување“, беа доделени финансиски средства во износ од 5181 илјади рубли за обезбедување станбени кредити за купување и изградба на станови.

2.2 Главни насоки на развој на станбени и комунални услуги во Воткинск

Главните цели на развој и реформа на станбените и комуналните услуги на Воткинск се:

Зголемување на ефикасноста, одржливоста и доверливоста на функционирањето на станбените и комуналните системи за поддршка на животот на населението;

Привлекување инвестиции во комплексот за домување и комунални услуги;

Подобрување на квалитетот на услугите со намалување на непотребните трошоци;

Целна социјална заштита на групите на население со ниски приходи при плаќање на станови и комуналии.

За да се постигнат овие цели, следните задачи ќе бидат решени во 2009-2010 година:

1. Преземање мерки за финансиско закрепнување на претпријатијата за домување и комунални услуги:

Развој на ефективни мерки за намалување и постепено елиминирање на сметките за плаќање на претпријатијата за домување и комунални услуги,

Преземање мерки за намалување на побарувањата, вклучително и долгот на домаќинствата, спроведување мерки за зголемување на одговорноста на потрошувачите за навремено плаќање на комуналиите;

Обезбедување доволно тековно финансирање за обезбедените станбени и комунални услуги;

Оптимизација на трошоците за производство со цел да се спречи зголемување на нивото на плаќање за домување и комунални услуги како удел на сопствените трошоци на граѓаните во вкупниот приход на граѓаните;

Зголемување на инвестициската атрактивност на индустријата.

2. Формирање на пазарни механизми за функционирање на станбени и комунални услуги, подобрување на системот за управување:

Интеракција со здруженијата на сопственици на куќи во градот Воткинск за подобрување на одржувањето на домувањето;

Со цел да се подобри управувањето со станбениот фонд, да се создаде конкурентна средина во обезбедувањето станбени и комунални услуги, давање нарачка за сервисирање на станбениот фонд на конкурентна основа;

3. Реконструкција и модернизација на станбени и комунални услуги на општината.

Во областа на водоснабдувањето и канализацијата, главни области на активност ќе бидат:

Развој на водоводни мрежи во населени места;

Замена на водовод Д 500мм на ул. Пролетарскаја (2,3 км);

Замена на водовод Д 500 мм во плавина на река Вотка (150 м);

Замена на притисен канализациски колектор од GKNS во OSK D 500 mm (1532 m).

Во областа на снабдувањето со топлина и снабдувањето со топла вода, главни области на активност ќе бидат мерките за модернизација на системот за снабдување со топлина на градот и зачувување на енергија и ресурси:

Реконструкција на енергетскиот комплекс за снабдување со топлина на селото Нефтјаник;

Инсталација на модуларни котлари во областите „Земјоделска хемија“, „Млекарница“, во селото Азински;

Поставување циркулациони цевководи за снабдување со топла вода во областа „Јужни“ - 850 m;

Замена на дотраени грејачи на вода со греалки на централно греење,

Инсталација на уреди за мерење на енергија што недостасуваат во котларници бр. 1,2,3;

Воведување на фреквентни конвертори за топла вода и пумпи за греење на централните топлински станици.

На полето на подобрување со цел да се создаде удобно опкружување за жителите и гостите на градот:

Поставување цветни леи, постепена замена на насадите кои претставуваат закана за зградите, здравјето и животот на луѓето со млад раст;

Опрема јавни местаи јавниот превоз запира со корпи за отпадоци;

Инсталација на јавни тоалети земајќи ги предвид тековните јавни градски настани, места каде што има луѓе во голем број (шопинг области, паркови, плажи итн.)

Модернизација на надворешното осветлување со користење на енергетски ефикасни светилки и уреди кои овозможуваат да се зголеми периодот на осветлување на територијата без зголемување на финансиските трошоци;

Ажурирање на возниот парк на опрема за механизирано одржување на градската територија;

Уредување на главните улици со тротоари и коловозни објекти за регулирање и подобрување на безбедноста во сообраќајот;

Решавање на прашања во врска со навремено отстранување на отпадот од станбените области на приватниот сектор;

Спроведување мерки за спречување на појава на енцефалитис и беснило што го пренесува крлежот кај бездомните животни;

Проучување и имплементација на најдобрите практики во собирањето и отстранувањето на отпадот од домаќинството со поставување контејнери со посебни категории отпад (отпад од храна, пластични садови, метални контејнери и сл.)

Вклучување на жителите на градот во подобрување на териториите преку организирање настани, натпревари итн.

Во исто време, потребата од финансиски средства за реставрација и модернизација на објектите за домување и комунални услуги е претставена во Прилог 3.

Заклучок

При пишувањето на оваа предметна работа, целта беше да се разгледа реформата на домувањето и комуналните услуги на општинско ниво. Целите поставени за работата се целосно прикажани. Следниве заклучоци може да се извлечат од работата:

Законот за домување влијае на интересите на секој граѓанин, без оглед на возраста или имотната состојба. Во исто време, управувањето со општинскиот комплекс за домување и комунални услуги главно спаѓа во надлежност на населените места. Претпријатијата вклучени во комплексот за домување и комунални услуги - добавувачи на ресурси, организации за управување и договори, органи на регионалната и локалната власт - мора да ги координираат своите активности со цел да го подобрат квалитетот на домувањето и комуналните услуги.

При проучувањето на постојното законодавство за прашањето што се разгледува, беше откриен недостаток на единство законска регулативастанбените односи, што значително го отежнува спроведувањето на државата на конзистентна политика за домување и придонесува за несигурност во спроведувањето од страна на граѓаните на нивните правата за домување. Дополнително, ваквата состојба создава терен за бројни злоупотреби. Усвојувањето на новиот Кодекс за домување на Руската Федерација во голема мера го регулираше секторот за домување и комунални услуги, но некои проблеми остануваат.

Список на користени извори и литература

Регулаторни акти:

1. Устав - Уставот на Руската Федерација. Усвоено со народно гласање на 12 декември 1993 година (официјална публикација - руски весникод 25 декември 1993 година)

2. Федерален закон од 6 октомври 2003 година N 131-FZ „За општите принципи на организацијата на локалната самоуправа во Руската Федерација“ (како што е изменето и дополнето на 19 јуни, 12 август, 28 декември 2004 година) // СЗ РФ. 2003. N 40.

Образовна литература:

1. Атаманчук Т.В. Јавна администрација: Упатство– М.: Јурист, 2006 година

2. Бистренко В.И. Јавната администрација во Русија. - Новосибирск, 2007 година.

3. Василенко И.А. Државна и општинска администрација: Учебник - 2. изд., ревизии и дополнителни. – М: Гардарики, 2007 г

4. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основи на теоријата на јавната администрација: Тек на предавања. – Ростов н/д, 2006 година

5. Королев С.В. Теорија на општинско управување. - М., 2001 година.

6. Мигиров Р.П. Улогата на локалната власт во спроведувањето на социјалната политика. - М., 2001 година.

7. Можаева И.Г., Богинскаја Е.В. Општинско управување: учебник. – М.: Гардарики, 2006 г

8. Пикулкин А.В. Систем за јавна администрација. – М: Адвокат. 2006 година

9. Пономарева Л.Ја. Државно и општинско управување - Санкт Петербург, 2007 година

10. Нацрт-програма за развој на општинската формација „Воткинск“ за 2006 – 2010 година.

11. Рој О.М. Систем на државна и општинска власт. Санкт Петербург, 2004 година.

12. Општински систем за управување: учебник за универзитетите. – 3. издание, дополнително и преработено / Уреди В.Б.Зотов. – Санкт Петербург: Питер Прес ДОО, 2007 година

13. Уткин Е.А. Државната и општинската администрација. - М., 2002 година

14. Шамхалов Р.И. Теорија на јавна администрација. – М: Правник, 2004 г

Анекс 1

Главни показатели за развојот на домувањето и комуналните услуги во Воткинск за 2004-2005 година

Додаток 2

Користење на финансиски средства за реставрација и модернизација на објекти за домување и комунални услуги во Воткинск во 2004-2005 година

Додаток 3

Потребата од финансиски средства за реставрација и модернизација на објектите за домување и комунални услуги во Воткинск

Тема 4. Општи карактеристики на системот за управување со домување и комунални услуги на општинско ниво

ДЕЛ 2. Економика на домување и комунални услуги

Комплексот за домување и комунални услуги вклучува претпријатија и организации, без оглед на формите на сопственост, одделенска припадност, какви било организациски и правни форми на управување, кои вршат различни видови на производство економската активност, насочени кон поддршка на животната издршка на општината преку обезбедување на неопходни станбени и комунални услуги. Објекти за домување и комунални услуги се згради, комунални претпријатија, структури и технолошки врски на производниот циклус (станбени и нестанбени објекти и објекти од инженерска инфраструктура; објекти за водоснабдување и канализација, топлинска, електрична енергија, снабдување со гас, комунални мрежи итн.).

Особеностите на станбеното и комуналните услуги се детерминирани од неговото социјално и економско значење, како и сложениот систем на односи меѓу деловните субјекти и потрошувачите на услуги, пред се населението.

Социјалното значење на домувањето и комуналните услуги е создавањето неопходни условиза удобно и безбедно живеење на граѓаните во градот [во здрав дом].

Економската важност на домувањето и комуналните услуги е одредена од постојаната побарувачка на потрошувачите за работа и услуги и високиот потенцијал за развој на приватниот бизнис.

Домувањето и комуналните услуги се сложен систем на социо-економски односи, интереси и интеракција помеѓу државните власти и локалните власти, претпријатијата и организациите, бизнисот и населението како потрошувачи на станбени и комунални услуги.

Домувањето и комуналните услуги вклучуваат широк опсег на активности за управување со разновидна општинска економија и се поделени на три сектори. Првиот е станбен комплекс, чии цели и задачи се да се обезбеди нормално функционирање на станбени и нестанбени недвижности (потрошувачки услуги, малопродажни и деловни згради, објекти за одмор, образовни институции, културни и образовни институции, здравствени установи итн.) . Вториот е комунален комплекс кој ги произведува и ги снабдува потребните ресурси (вода, топлинска енергија, струја, гас) за да обезбеди удобни услови за живеење. Третиот е комплекс за унапредување кој ги врши сите видови работи за да го обезбеди потребното ниво на подобрување на урбаната средина (изградба и одржување на градски автопати и мостови, уредување, одржување на градинарството, санитарно чистење, рекреација итн.) и обезбедување на специјални услуги ( ритуални услуги за населението).

Во однос на создавање конкурентна средина, станбениот комплекс е најатрактивен, иако развојот на конкуренцијата е попречен од постоечката структура на управување со домувањето.

Комплексот за комунални услуги се карактеризира со монополска позиција на повеќето претпријатија на локалните пазари, по правило, во рамките на општините, што се должи на технолошките карактеристики и условите за формирање системи за поддршка на животот за територии поврзани со мрежното снабдување со ресурси. Истовремено, во областа на природните монополи постојат одредени можности за формирање на специфична средина во одредени технолошки сегменти на производството и обезбедување на соодветни јавни услуги (поправка на опрема и објекти, набавка на материјали и гориво итн.). ) врз основа на конкурентна привлечност на организации -извршители на различни организациски и правни форми на управување.

Комплексот за подобрување комбинира елементи на потенцијално монополски и потенцијално конкурентни сектори (санитарно чистење, собирање и депонирање на отпад од домаќинството, уредување, уредување)

Управувањето со станбениот фонд и неговите системи за животна поддршка, во согласност со важечката легислатива, е одговорност на локалните власти.

При изготвувањето на стратегија за развој на градските станбени и комунални услуги треба да се има предвид меѓусебно поврзаниот систем на цели, цели и нивната распределба помеѓу различни структурни елементи, кои се во одредени врски и односи меѓу себе.

Главната цел на функционирањето на станбените и комуналните услуги може да се формулира како обезбедување на ефективен механизам за одржливо и сигурно функционирање на системите за одржување на животот на населението, подобрување на квалитетот на домувањето и комуналните услуги во комбинација со оптимизирање на трошоците и обезбедување социјална заштита на населението.

Постигнувањето на оваа цел се заснова на следниве принципи:

• обезбедување на квалитетот на одлучувањето со минимална вредностризици поврзани со обезбедување на станбени и комунални услуги на населението;
• обезбедување на висококвалитетни станбени и комунални услуги на населението - како главен клиент и потрошувач преку систем на договорни односи;
• формирање на програми за социјална заштита за интересите на населението за обезбедување бенефиции и субвенции во согласност со утврдената процедура;
• примена на принципите на јавно-приватно партнерство (концесија) за управување со ризик помеѓу организациите за управување со домување, давателите на комунални услуги за домување и општинските власти со цел да се подобри ефикасноста на нивните активности;
• демонополизација на претпријатијата за домување и комунални услуги и создавање услови за развој на конкурентни односи;
• обезбедување транспарентност и контрола на финансиските текови во управувањето со станбените организации и претпријатијата кои обезбедуваат станбени и комунални услуги итн.

Целите на системот за управување во станбено-комуналните комплекси на општината се:

• планирање и спроведување на збир на мерки за обезбедување воспоставени стандарди за работа и одржување на објектите и квалитетот на домувањето и комуналните услуги;
• развој и одобрување на тарифи за одредени видови домување и комунални услуги;
• утврдување на стратегии и програми за реформа на домувањето и комуналните услуги;
• формирање на конкурентна средина во секторот за домување и комунални услуги, вклучително и врз основа на поделба на функциите и систем на договорни односи меѓу организациите за управување со домување и давателите на услуги;
• создавање поволни организациски, економски и правни услови за развој на самоуправа на граѓаните и ефективно функционирање на здруженијата на сопственици и регистрација на имоти на владение како единствен комплекс на недвижен имот, вклучително и земјишни парцели;
• организирање центар за субвенции за домување имајќи го предвид предвиденото зголемување на бројот на граѓани кои аплицираат за субвенции во процесот на реформирање на станбеното и комуналните услуги;
• учество во развојот на програми за ажурирање на постојните изградени површини, вклучувајќи реконструкција и големи поправки на станбениот фонд за да се обезбедат безбедни и функционално соодветни услови за живеење на луѓето во здрав дом.

Квантитативна проценка на постигнувањето на степенот на имплементација на поставените цели и задачи на комплексот за подобрување се утврдува преку регулативи или стандарди, користејќи соодветни методи за проценка на техничката состојба на површините на патиштата, усогласеност со еколошките стандарди за санитарно чистење на територии и отстранување на отпадот. Регулаторниот систем за воспоставените стандарди треба да вклучува:

• нивото на техничка состојба и обемот на одржување на територијата на општината во согласност со барањата (во однос на вкупната површина на териториите, одделно за автопати, патеки, територија внатре во блокот);
• проценка на квалитетот на санитарната состојба на териториите - се дефинира како однос на временски период (месец, недела) до вкупното годишно (квартално) време во кое состојбата на плоштадите, улиците, патеките итн. е во согласност со санитарните стандарди;
• волумен на отпад од домаќинствата што треба да се преработи (ликвидација, отстранување);
• количината на зелена површина (утврдена со односот на реалното постигнато ниво регулаторно ниво, со што се обезбедува усогласеност со барањата за квалитет на зелените површини).

Овие показатели може да се користат и за да се оправдаат стандардите за осветлување на териториите, стандардите за одржување на рекреативните области и развојот на хотелски и бањи-перални.

Задачите на општинското управување со комуналниот комплекс мора да се решат земајќи ги предвид карактеристиките и можностите на локалната власт да формира локален буџет врз принципите на самофинансирање. Во исто време, неопходно е да се обезбедат максимално потребни стандарди и стандарди за услуга, земајќи ги предвид избалансираните ресурси и достапноста на финансиските ресурси. Од ова произлегува главниот заклучок: важна област на активност на локалните самоуправи е проширување на финансиската основа на општината преку генерирање приход од користење на секундарни ресурси во преработката на отпадот, создавање технологии без отпад за санитарно чистење на територии, обезбедување дополнителни услуги итн. г.

Зголемувањето на ефикасноста на управувањето со комуналниот комплекс треба да се обезбеди преку подобрување на организациската поддршка, создавање индикативен механизам за економско планирање и систем за регулирање мерки за постигнување воспоставени стандарди и стандарди за квалитет, воведување современи технологии, технички системи и опрема за намалување на единечните трошоци кога изведување работи Основните принципи на државната и општинската политика за домување и комунални услуги се:

• достапност на домување и комунални услуги (покривање на дел од трошоците за одржување, поправка или изградба на станови, обезбедување на комунални услуги на трошок на државата;
• развој, имплементација и поддршка на различни кредитни и финансиски механизми за стекнување, реконструкција и големи поправки, изградба на станови);
• висок квалитет на домување (во смисла на архитектура, квалитет на градежни материјали и завршна обработка, како и квалитет на одржување, сервис и управување);
• пазарна конкуренција (помеѓу приватни организации за управување, за финансиска помош од федералната влада и општините, за наклонетост на жителите, за заеми од комерцијални банки, за инвестиции од населението итн.);
• разновидност и еднаквост на моделите за изградба, стекнување, одржување и управување со домување (заедничка сопственост, заедничка сопственост, приватна сопственост; разни организациски формифинансирање);
• контрола на жителите, учество на јавноста во буџетски процесопштинско формирање (информации, консултации, заедничко одлучување, партнерство, а во зависност од моделите на управување, се обезбедуваат различни степени на вклученост на жителите во управувањето - од учество во работата на органите на управување, почнувајќи од советодавно гласачко право, до целосна само- влада).

Задачата на општината е да обезбеди на сите нејзини жители, без разлика на нивото на приход, да им се обезбеди висококвалитетно домување и комунални услуги. Квалитетот, обемот и опсегот на обезбедените услуги мора да се усогласат со постоечките општествени норми и стандарди. Контролата врз квалитетот на станбените и комуналните услуги што им се даваат на потрошувачите (на пример, усогласеноста со стандардите за испорачаната вода итн.) и развојот на критериуми за проценка на активностите на претпријатијата и организациите за обезбедување на овие услуги треба да се врши од општината. Показателите за квалитет треба да се земат предвид при оценување на активностите на претпријатието за домување и комунални услуги и распределбата на субвенциите. Од особен интерес е групата станбени и комунални услуги кои населението ги користи бесплатно. Станува збор за услуги на патишта и мостови, уредување, урбано осветлување итн.

Друга важна област на активност во прашањата за регулирање на домувањето и комуналните услуги е следење на усогласеноста со правата на потрошувачите во однос на плаќањето за индустриски услуги. Повеќето претпријатија за домување и комунални услуги се монополисти во својата област, што бара посебна контрола врз цените и квалитетот.

Максимално дозволеното учество на сопствените трошоци на граѓаните за домување и комунални услуги се утврдува годишно во износ во однос на вкупниот семеен приход. Мора да се обезбедат компензации (субвенции) за домување и комунални услуги локалните администрациипреку нивните соодветни структури, а не од претпријатијата кои ги обезбедуваат овие услуги.

До 70% од буџетот на просечното руско семејство се состои од трошоци за храна. Затоа, функцијата на локалните власти за обезбедување социјална заштита на населението во обезбедувањето на станбени и комунални услуги е исклучително важна.

Органите на локалната самоуправа се директно одговорни за планирање, развој и обезбедување на активностите на општинските објекти за домување и комунални услуги. Постојниот станбен фонд и неговата инфраструктура, вклучително и урбаните удобности, бараат големи инвестициски трошоци како за реновирање и нова градба, така и за одржување на недвижниот имот во соодветна состојба. Дополнително, во електроенергетската индустрија, услугите за водоснабдување и канализација и некои други потсектори на домувањето и комуналните услуги, потребни се дополнителни капитални инвестиции за создавање на резервни капацитети (трошоците, по правило, се прават и на сметка на државата и на товар на општината).

За тоа беше потребна децентрализација на управувањето и развој на самодоволност на териториите. Како резултат на прераспределбата на правата и одговорностите, територијалните власти добија повеќе права и можности за решавање на прашања од локално значење, вклучувајќи го и развојот на домувањето и комуналните услуги. Во исто време, функциите и задачите на локалните власти станаа значително покомплицирани, бидејќи сега тие мора да се потпрат на сопствените територијални ресурси.

Методите за формулирање стратегија и механизми за спроведување на програмата за реформи во домувањето и комуналните услуги во општината треба да ги земат предвид главните одредби од „Потпрограмата за реформи и модернизација на комплексот за домување и комунални услуги на Руската Федерација“ усвоена во 2001 година од Владата на Руската Федерација како дел од федералната програма „Домување“:

• обезбедување на финансиско закрепнување на претпријатијата за домување и комунални услуги врз основа на попис, реструктуирање и ликвидација на долгот;
• одбивање на директни субвенции за домување и комунални услуги на претпријатијата за домување и комунални услуги и транзиција кон нов модел на економски односи заснован на создавање правна рамка;
• да се префрлат буџетските средства наменети за субвенции од комуналните претпријатија во индустријата на располагање на граѓаните и да се променат организациските и правните форми на општинските унитарни претпријатија;
• организирање трансфер на буџетски средства наменети за субвенционирање на претпријатијата за домување и комунални услуги од станбени и комунални претпријатија на персонализирани социјални сметки на граѓаните;
• подобрување на системот за социјална заштита на населението, земајќи го предвид учеството на трошоците за домување и комунални услуги во вкупниот семеен приход;
• поделба на функциите на сопственикот, управителот на општинскиот станбен фонд и изведувачите врз основа на договорни односи;
• пренос на општински станбен фонд од билансот на општинските унитарни претпријатија во билансот на состојба на општинската служба за корисници или во трезорот;
• укинување на поволностите за ДДВ за населението при плаќање на станбени и комунални услуги;
• организирање на пренос на функции за плаќања за домување и комунални услуги до унифицирани центри за готовинско порамнување кои имаат специјализирана информативна база;
• спроведување на обединета федерална тарифна политика;
• привлекување инвестиции во станбени и комунални услуги, главно на позајмена основа (со делумно буџетско кофинансирање).

Преминот од државна во приватна сопственост, со својата разновидност на организациски и правни форми, радикално го промени системот на управување со станбениот фонд. Различни деловни субјекти учествуваат на пазарот за домување и станбени услуги. Општинските власти мора да ги знаат нивните интереси и да ги земат предвид во своите политики, да создадат услови кои би ги интересирале. краен резултатсите учесници во процесот на домување и комунални услуги во сите фази животен циклуснедвижен имот, вклучувајќи одржување и поправка на станбениот фонд и неговите системи за одржување на животот. Главни учесници се: општината, населението (потрошувачот на станбени и комунални услуги и во исто време сопственик на приватизирано или купено домување), претпријатија и организации - вршители на станбени и комунални работи и услуги и нова структура - организација за управување со домување, која треба да стане главна врска помеѓу општинските власти, населението и давателите на станбени и комунални услуги (работи).

Секој општински субјект мора да има финансиски, економски и социјално оправдана програма за реформирање на секторот за домување и комунални услуги, земајќи ја предвид локалната состојба, територијалните карактеристики и степенот на развиеност на пазарот на станбени и комунални услуги.

На општинско ниво, создавањето на ефикасен систем за управување во согласност со барањата на пазарните односи се смета како најприоритетна задача во контекст на реформите во домувањето и комуналните услуги, вклучително и формирање на организациски управувачки структури кои се соодветни на барањата. пазарни методи, со оправдување на рационални опции за општинско управување и регулација.

Испратете ја вашата добра работа во базата на знаење е едноставна. Користете ја формата подолу

Студентите, дипломираните студенти, младите научници кои ја користат базата на знаење во нивните студии и работа ќе ви бидат многу благодарни.

Објавено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЈА ЗА ОБРАЗОВАНИЕ

Технолошки институт Бијск (огранок)

држава образовна институцијависокото стручно образование

„Државен технички универзитет Алтај

именуван по И.И. Ползунов“

Монографија

УПРАВУВАЊЕ СО ДОМЕН И КОМУНАЛНИ УСЛУГИСТОМОПШТИНСКИ УРЕДИАИнститут за истражување

Д.Р. Мамашев, Е.А. Вјаткина

Издавачката куќа на Државниот технички универзитет Алтај именувана по. И.И. Ползунова

UDC 332.8 (02)

Рецензенти:

Заменик-шефот на Бијск А.Б. Лајамкин;

д-р, професор В.Н. Кљуковкин (BTI AltSTU);

директор на компанија за управување со домување

„БИКО-ЦЕНТАР“ В.Г. Небогин (Бијск)

Мамашев, Д.Р.

М 221 Управување со станбени и комунални услуги на општинско управување: монографија / Д.Р. Мамашев, Е.А. Вјаткина;

Алт. држава техн. Универзитет, ОТИ. - Бијск: Издавачка куќа Алт. држава техн. Универзитет, 2008. - 105 стр.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Под научна редакција на доктор по економски науки, професорот Поварич И.П.

Монографијата ги анализира теоретските и методолошките проблеми на управувањето со станбените и комуналните услуги на една општина во контекст на нејзината реформа. Се предлага за време на транзицискиот период на реформи во домувањето и комуналните услуги, развој на професионално управување со домувањето, создавање на друштво за управување со општината и структура за информатичка и аналитичка поддршка како механизми за зголемување на ефикасноста на функционирањето на станбените и комуналните услуги на општината.

Од интерес за научни трудовиработници, специјалисти за локална самоуправа, наставници, дипломирани студенти и студенти на високообразовни институции.

ВОВЕД

1. ТЕОРЕТСКИ АСПЕКТИ НА УПРАВУВАЊЕ СО СТАНБЕНИ И КОМУНАЛНИ УСЛУГИ НА ОПШТИНСКА ФОРМАЦИЈА

1.1 Суштина, цели, функции и карактеристики на домувањето и комуналните услуги како потсистем на општинскиот социо-економски систем

1.2 Теоретски аспекти на управувањето со станбениот и комуналниот потсистем на општинскиот социо-економски систем

1.3 Основни принципи и насоки за реформирање на системот за управување со станбени и комунални услуги во Руската Федерација

2. АНАЛИЗА НА СИСТЕМ ЗА УПРАВУВАЊЕ СО СТАМУВАЊЕ И КОМУНАЛНИ УСЛУГИ НА ОПШТИНСКА ФОРМАЦИЈА (ПО ПРИМЕРОТ НА ГРАД БИЈСК, РЕГИОН АЛТАЈ)

2.1 Структурна и динамична анализа на состојбата на домувањето и комуналните услуги на општинската формација „Град Бијск“

2.2 Анализа на системот за управување со домување и комунални услуги на општинската формација „Град Бијск“

3. ПОДОБРУВАЊЕ НА СИСТЕМОТ НА УПРАВУВАЊЕ СО СТАМУВАЊЕ И КОМУНАЛНИ УСЛУГИ НА ОПШТИНСКАТА ФОРМАЦИЈА „ГРАД БИЈСК“

3.1.1 Мерки за подобрување на ефикасноста на системот за управување со станбени и комунални услуги на градот Бијск во сферата на влијание на надворешни владини фактори

3.1.2 Мерки за подобрување на ефикасноста на системот за управување со станбени и комунални услуги на градот Бијск во сферата на влијание на надворешните економски фактори

3.1.3 Мерки за подобрување на ефикасноста на системот за управување со домување и комунални услуги на градот Бијск во областа на управувањето со внатрешни финансиски и економски фактори

3.1.4 Мерки за подобрување на ефикасноста на системот за управување со станбени и комунални услуги на градот Бијск во областа на управувањето со внатрешни технолошки фактори

3.2 Развој на систем за професионално управување со станбениот фонд на станбени и комунални услуги во Бијск (користејќи го примерот на ДОО „Менаџмент компанија „Централ“)

3.2.1 Анализа на постоечкиот систем за управување со домување (користејќи го примерот на Општинското унитарно претпријатие Бијск „Труст за одржување на домување бр. 1“)

3.2.2 Развој на предлози за подобрување на системот за утврдување тарифи за домување и комунални услуги

3.2.3 Организација на општинско друштво за управување како начин за подобрување на ефикасноста на управувањето со станбениот фонд

3.3 Структурата на информативната и аналитичката поддршка како механизам за зголемување на ефикасноста на станбениот и комуналниот потсистем на МСЕС (користејќи го примерот на градот Бијск)

3.3.1 Анализа на свеста на населението на Бијск за реформата на домувањето и комуналните услуги

3.3.2 Создавање структура на информациска и аналитичка поддршка како механизам за зголемување на ефикасноста на функционирањето на станбено-комуналниот потсистем на МСЕС (користејќи го примерот на градот Бијск)

ЛИТЕРАТУРА

ВОВЕД

Домување и комунални услуги (HCS) е еден од најголемите и најважните сектори на руската економија. Поради фактот што повеќе од 52 илјади претпријатија во оваа индустрија со повеќе од 3 милиони вработени произведуваат услуги неопходни за формирање на животната средина на населението, проблемот ефективно управувањесистемот за домување и комунални услуги е од голема важност. Воведувањето на Кодексот за домување на Руската Федерација во 2005 година доведе до процес на трансформација на системот за управување со домување и комунални услуги и доведе до потреба од формирање ефективни механизми за економски односи меѓу субјектите на пазарот за домување и комунални услуги на федералниот , регионално и општинско ниво.

Од особено значење во моментов е развојот на ефикасен систем за управување со домување и комунални услуги на ниво на руски општини, бидејќи сегашното руско законодавство, особено Федералниот законБр. 131-ФЗ „За општите принципи на организирање на локалната самоуправа во Руската Федерација“, ги класифицира задачите за организирање снабдување со електрична енергија, топлина, гас и вода на населението, канализација, снабдување со гориво на населението, како и други станбени и комунални услуги за прашања од локално општинско значење образование.

Во моментов, голем број детални работи се посветени на проучување на проблемите со функционирањето на станбените и комуналните услуги во Русија. Сепак, овие дела се повеќе концентрирани на аспектите на управување на поединечни економски субјекти кои работат во секторот за домување и комунални услуги, и на такви важни проблеми како што се обезбедување на интеракцијата на претпријатијата и организациите во индустријата со населението, локалните власти и развојот на системот за управување со домување и комунални услуги на општинско ниво често се изучува во недоволна мера.

Дополнително, тековно постоечката методологија на општинско управување не ни дозволува сеопфатно да ги решиме проблемите поврзани со зголемување на ефикасноста на функционирањето на станбените и комуналните системи на општинската формација во кризна ситуација, бидејќи во поголема мера се развива на ниво на поединечни методи, правила и техники кои се ефективни само под одредени преовладувачки услови.

Сепак, и покрај присуството на значителен број научни трудови посветени на проблемите на државното и општинското управување, како и економијата и управувањето со домувањето и комуналните услуги, во моментов практично нема интердисциплинарни истражувања поврзани со развојот на систем за управување. за домување и комунални услуги на општинско ниво.

1 . ТЕОРЕТСКИ АСПЕКТИ НА УПРАВУВАЊЕ СО СТАНБЕНИ И КОМУНАЛНИ УСЛУГИ НА ОПШТИНСКА ФОРМАЦИЈА

1.1 Суштина, цели, функции и карактеристики на домувањето и комуналните услуги како подструктураСотеми од општинскиот општествено-економски систем

Домувањето и комуналните услуги се еден од најголемите и најважните сектори на руската економија. Така, учеството на станбените и комуналните услуги како сектор на националната економија во бруто домашен производРуската Федерација е околу 5,9%. На повеќе од 52 илјади претпријатија во индустријата со вкупна вредност на основни средства од над 1 трилион. рубли (околу 26% од вкупната вредност на основните средства руски претпријатија) вработува повеќе од 3 милиони работници. Во моментов, јавните комунални претпријатија трошат повеќе од 20% од електричната енергија и околу 45% од топлинската енергија произведена во Русија, и вклучуваат 56 илјади грејни котли, 179 илјади км топлинска енергија, 500 илјади км електрична енергија, 444 илјади км снабдување со вода и 176 илјади км канализациони мрежи.

Така, проблемот со зголемување на ефикасноста на управувањето со претпријатијата во индустријата за домување и комунални услуги е од големо национално економско значење и моментално станува многу актуелен.

И покрај фактот што терминот „домување и комунални услуги“ е широко користен од научниците и практичарите, сè уште има несогласувања во неговото толкување. Најчесто, концептот „домување и комунални услуги“ се разгледува во следните аспекти кои се слични по семантичка содржина, но не се идентични:

Како комплекс од гранки на нематеријално производство, кои произведуваат услуги „неопходни за функционирање на станбениот фонд“, или пошироко, „формирање на човековата средина“;

Како комплекс од претпријатија, услуги, инженерски структури и мрежи неопходни за задоволување на секојдневните домаќинства, социо-културни и комунални потреби на населението;

Како социјален територијално-секторски систем, кој е комбинација од станбените, комуналните сектори на општинското стопанство и инвестициско-градежниот комплекс.

Така, на ниво на руската економија како целина, домувањето и комуналните услуги може да се сметаат како еден од секторите на националната економија што произведува услуги неопходни за формирање на животната средина на населението.

Во моментов, сегашното руско законодавство, особено Федералниот закон бр. 131-ФЗ „За општите принципи на организирање на локалната самоуправа во Руската Федерација“, ги вклучува задачите за организирање снабдување со електрична енергија, топлина, гас и вода на населението, канализација, снабдување со гориво на населението, како и други станбени и комунални услуги за прашања од локално значење на општината.

Во овој поглед, домувањето и комуналните услуги може да се сметаат како територијално-секторски потсистем на општинскиот општествено-економски систем, понатаму земајќи ги во предвид концептите на „домување и комунални услуги на општински субјект (ДОМЕНУВАЊЕ MO)“ и „домување и комунален потсистем на општинскиот социо-економски систем (домување и комунален потсистем на МОН)“ да бидат идентични.

Главната цел на општинскиот социо-економски систем е „најцелосно задоволување на индивидуалните и социјалните потреби на населението во согласност со важечката легислатива и општо прифатените морални стандарди“.

Економската основа за постигнување на оваа цел е општинската економија. Постојат два главни пристапи за дефинирање на општинската економија.

Во согласност со првиот пристап, општинската економија е ограничена на збир на претпријатија и институции кои се во општинска сопственост. Според наше мислење, овој пристап води до стеснување на опсегот на истражувањето и не е целосно усогласен со нормите на постојното законодавство во однос на еднаквите права за претпријатијата и организациите од сите форми на сопственост да работат на пазарот.

Вториот пристап претставува поширока интерпретација на општинската економија како севкупност на сите субјекти кои вршат стопански активности на територијата на општината. Така, овој пристап дава одредени можности на локалните самоуправи да ја регулираат општинската економија со цел да се постигне главната цел - најцелосно и најефикасно задоволување на потребите на населението.

Така, станбените и комуналните услуги на Московскиот регион се дел од општинската економија, кој опфаќа збир на стопански субјекти од различни форми на сопственост кои работат на територијата на општината со цел најефективно и целосно задоволување на потребите на населението за услуги поврзани со формирање на удобна средина за живеење.Анија.

Како важен структурен елемент на MSES, станбените и комуналните услуги на Московскиот регион, пак, се сложен социо-економски систем, вклучувајќи збир на елементи меѓусебно поврзани со законите на интеракција, функционирање, структура и развој.

Според наше мислење, суштината на станбените и комуналните услуги на Московскиот регион како сложен социо-економски систем може да се открие преку збир на структури и задачи на неговите потсистеми (Табела 1).

Табела 1 - Функционални потсистеми за домување и комунални услуги на Московскиот регион како сложен социо-економски систем

Општо земено, секторот за домување и комунални услуги на Московскиот регион како сложен социо-економски систем ги има следните карактеристики: својства:

Интегритет (можноста за промена на структурата на станбениот и комуналниот потсистем на MSES е ограничена);

Комуникација (домување и комунални услуги на Московскиот регион се меѓусебно поврзани со надворешна средина, кој може да се карактеризира како збир на сложени системи од повисоко ниво (општински субјект, регион, држава, пазар), како и системи од исто ниво (производство, финансиски и кредитни, комерцијални и други потсистеми на МСЕС));

Историчноста (за да се избегне престанок на постоење, неопходна е редовна трансформација на структурата на станбениот и комуналниот потсистем на МСЕС, во зависност од променливите услови на животната средина);

Рамноправност (максималната ефикасност на општинскиот систем за управување со домување и комунални услуги се определува само од неговата способност да задоволува одредени социјални потреби);

Самоорганизација (во структурата на станбено-комуналниот потсистем на МСЕС постојат активни елементи кои даваат можност за саморазвој).

Главни карактеристикиДомување и комунални услуги на Московскиот регион како социо-економски систем се:

1) автономија. Домување и комунални услуги на Московскиот регион е автономен потсистем на MSES, чија изолација се должи на следниве причини:

Локацијата на претпријатијата за домување и комунални услуги во ограничена област за да се задоволат потребите на населението на одредена општина;

Програми за финансирање за функционирање и развој на станбени и комунални услуги првенствено од општински ресурси;

Регулирање и управување со домувањето и комуналните услуги од страна на органите на локалната самоуправа (ЛС);

2) високо општествено значење. Домување и комунални потсистеми на MSES објективно исполнува социјална мисија, учествувајќи во спроведувањето на значителен дел од функциите за одржување на животот на населението преку обезбедување на услуги поврзани со формирање на удобна средина за живеење.

Мноштвото и хетерогеноста на задачите со кои се соочуваат станбените и комуналните услуги на Московскиот регион како потсистем на MSES ја наложија нивната диференцијација во следните групи:

1) задачи насочени кон обезбедување на безбедност и развој на станбената и комуналната инфраструктура (поправка, одржување, изградба итн.);

2) задачи директно поврзани со функционирањето на станбената и комуналната инфраструктура (електрична енергија, топлинска енергија, гас, водоснабдување на населението, санитација и сл.);

3) задачи кои обезбедуваат задоволување на потребите на населението од областа на социјалните услуги (комуникациски услуги; Угостителство, трговија, библиотека, потрошувачки услуги итн.).

Домување и комунални услуги на Московскиот регион, како важен елемент на MSES, обезбедува спроведување на овие задачи преку обезбедување на станбени и комунални услуги за потрошувачите. Во согласност со Руското законодавство, домување и комунални услуги (ХЦС)претставуваат „услуги за одржување и обновување на правилната техничка состојба на зградите, објектите, опремата, комуникациите и објектите за домување и комунални услуги, отстранување на отпадот од домаќинството и снабдување на потрошувачите со електрична енергија, вода за пиење, гас, топлинска енергија и топла вода“.

Во моментов, терминот „услуга“ најчесто ги карактеризира „активности кои не создаваат материјално богатство за да ги задоволат потребите на поединецот и општеството како целина“, што ни овозможува да ги сметаме услугите како специфичен резултат на економски корисна активност, и затоа, трговска ствар.

Со сета своја различност, услугите воопшто, како и домувањето и комуналните услуги особено, го имаат следново општи карактеристики, разликувајќи ги од производот:

- нематеријалност, манифестирана во нематеријалната природа на услугите;

- континуитет на производство и потрошувачка, што се состои во неможност за создавање резерви, а со тоа и развој на стратегија која обезбедува рамнотежа помеѓу понудата и побарувачката;

- варијабилност, поради зависноста на квалитетот на обезбедувањето на услугата од степенот на конкуренција, квалификациите на давателот на услугата итн.

Заедно со општите карактеристики на услугите наведени погоре, домувањето и комуналните услуги, поради спецификите на индустријата, ги имаат и следните својства:

Систематска и постојана побарувачка од населението, како и од претпријатијата и институциите;

Високо општествено значење поради неговото вклучување во системот за одржување на живот на населението;

Низок степен на замена со други услуги;

Сезонска природа на обезбедувањето на некои станбени и комунални услуги.

Така, домувањето и комуналните услуги претставуваат јавно добро, бидејќи нивното обезбедување ги задоволува следните основни принципи:

1) принципот на неделивост, кој ја одредува меѓузависноста помеѓу достапноста на услугата до поединечен потрошувач и достапноста на истата услуга за други потрошувачи. Во таква ситуација, индивидуалните потрошувачи стануваат обезличени, дејствувајќи како претставници на една или друга група. Принципот на неделивост води и до неможност за идентификување на крајниот купувач, бидејќи услугата е јавно достапна (на пример, одржување и подобрување на јавната инфраструктура итн.);

2) принципот на неконкуренција, според кој потрошувачката на услуга од страна на еден потрошувач не ја намалува нејзината достапност за другите потрошувачи (на пример, снабдување со електрична енергија, топлинска енергија, гас и вода на населението, канализација и сл.).

Поради фактот што организацијата на ефективен систем за задоволување на потребите на населението во домувањето и комуналните услуги во голема мера зависи од можноста за индивидуализирање на потрошувачката, се предлага да се разликуваат следните видови домување и комунални услуги.

1. Ипоединечно-потрошени комунални услуги, чиј обем на потрошувачка може со сигурност да се одреди на ниво на поединечен потрошувач користејќи природни мерења или просечни стандарди (електрична енергија, топлинска енергија, гас, водоснабдување, отстранување на отпадот од домаќинството итн.). За возврат, индивидуално потрошените станбени и комунални услуги може да се поделат:

- наусловно задолжително, што потрошувачот не може да го одбие поради технолошки, социјални или други надворешни услови (услуги за снабдување со топлина, отстранување на отпадот од домаќинството итн.);

- наусловно доброволно, што индивидуален потрошувач има можност да го одбие (струја, топла вода и сл.). Фактот за користење на овој тип на услуга може да се евидентира со инсталирани мерни уреди, но и да не се користат, потрошувачот е обврзан да сноси одредени трошоци за одржување на соодветната инфраструктура во состојба погодна за потенцијална употреба.

2. Јавно потрошени станбени и комунални услуги, чија потреба не може директно да се утврди за секој конкретен потрошувач (урбано осветлување, уредување и уредување на просторот и сл.).

Според наше мислење, во ситуација на реформирање на индустријата за домување и комунални услуги, одредени услуги за јавна потрошувачка (на пример, внатреблоковско осветлување, одржување и поправка на патишта во внатрешноста на блокот итн.) се повеќе ќе се трансформираат во категоријата на условно задолжителни индивидуално потрошени станбени и комунални услуги со воспоставување соодветни стандарди за потрошувачка.

Имајќи го предвид горенаведеното, генерално, препорачливо е да се разликуваат индивидуални, групни и безлични форми на потрошувачка на станбени и комунални услуги (Табела 2).

Табела 2 - Форми на потрошувачка на станбени и комунални услуги

Врз основа на горенаведеното, може да се извлечат следните заклучоци:

1) структурата на домувањето и комуналните услуги е хетерогена, меѓутоа, без оглед на степенот на индивидуализација на потрошувачката, сите станбени и комунални услуги се од јавен карактер;

2) степенот на деливост и пристапност на станбените и комуналните услуги е одлучувачки при определувањето на цената на станбените и комуналните услуги.

Јавната природа на домувањето и комуналните услуги, потребата да се обезбеди пристап до сите категории на население на општината до соодветни услуги доведува до препорачливост за користење во пракса на класификацијата на станбените и комуналните услуги во зависност од нивото на задоволување на потребите. на населението, според кое е неопходно да се разликуваат следните нивоа на домување и комунални услуги (Слика 1).

Слика 1 - Класификација на станбени и комунални услуги во зависност од нивото на задоволување на потребите на населението

Домување и комунални услуги кои обезбедуваат безбедност на живеење во станбениот фонд(минимален стандард) се поврзани со извршување само на оние работи кои обезбедуваат непроблематична работа и гарантираат сигурност и доверливост на обезбедувањето услуги за одржување на животот. Минималниот стандард го одредува нивото на обезбедување на целокупниот сет на социјални потреби на населението во станбени и комунални услуги, под кои се невозможни нормална животна поддршка и репродукција. Во отсуство на минимален сет на услуги, не може да се наплаќаат такси за домување и комунални услуги.

Домување и комунални услуги кои обезбедуваат нормален животен стандард, ги вклучуваат сите услуги што му се даваат на населението во целосна согласност со нивниот обем, квалитет и потребна фреквенција. Според нас, достигнување ова нивоДомувањето и комуналните услуги треба да бидат главната насока на државната политика на федерално, регионално и општинско ниво во областа на регулирање на односите во секторот за домување и комунални услуги.

Домување и комунални услуги обезбедуваат зголемен комфор за живеење, вклучуваат не само услуги за одржување на животот, туку и опсег дополнителни услугиповрзани со зголемена удобност.

Интеракцијата на продавачите и купувачите на станбени и комунални услуги се врши на пазарот за домување и комунални услуги. Главните субјекти на пазарот за домување и комунални услуги може да се идентификуваат:

1. Од страната на побарувачката за домување и комунални услуги:

А) популацијакако главен потрошувач и купувач на станбени и комунални услуги. Монографијата предлага диференцијација на овој сегмент на потрошувачи во зависност од нивото на приход:

Потрошувачи чие ниво на приход целосно ги лишува од слободен избор на услуги на пазарот за домување и комунални услуги;

Потрошувачи чие ниво на приход обезбедува потенцијален ограничен избор на услуги на пазарот за домување и комунални услуги;

Потрошувачи чие ниво на приход го одредува потенцијалот за слободен избор на услуги на пазарот за домување и комунални услуги;

б) претпријатија и организациисите форми на сопственост, кои главно дејствуваат како потрошувачи на јавни услуги;

V) држава, стимулирање на побарувачката на населението за станбени и комунални услуги преку обезбедување социјални гаранции за населението.

2. Од страната на понудата за домување и комунални услуги:

Претпријатија - производители на јавни комунални претпријатија кои припаѓаат на категоријата природни монополи;

Претпријатија - производители на услуги за домување, како и претпријатија економски поврзани со природни монополи, кои работат во конкурентна средина;

Организации специјализирани за професионално управување со средства на пазарот за домување и комунални услуги.

Економските интереси на пазарните субјекти се главниот фактор во саморегулацијата на пазарот преку механизмот на конкуренција. Сепак, на пазарот за домување и комунални услуги, овој механизам не може целосно да се манифестира поради следните причини:

Потрошувачката на станбени и комунални услуги е од суштинско значење;

Потребите за домување и комунални услуги се универзални;

Потрошувачката на станбени и комунални услуги е итна;

Потребите за домување и комунални услуги се задолжителни;

Потребите за домување и комунални услуги не се заменливи.

Горенаведените карактеристики на пазарот за домување и комунални услуги доведуваат до следните последици од развојот на конкурентните односи на пазарот:

1) повреда на еднаквоста на позициите на продавачот и купувачот на пазарот, што дава можност продавачите да ги диктираат нивните ценовни услови на купувачите;

2) цената на станбените и комуналните услуги престанува да подлежи на законот за понуда и побарувачка, губејќи го својот објективен карактер и отцепувајќи се од факторите што ги изразуваат вкусовите и преференциите на потрошувачите. Во овој поглед, механизмот за цени на пазарот за домување и комунални услуги почнува да се фокусира на трошоците за производство.

Општо земено, степенот на развој на конкурентни односи во различни сегменти на пазарот на станбени и комунални услуги може значително да се разликува.

Разликувајќи го пазарот на станбени услуги и пазарот на комунални услуги на пазарот за домување и комунални услуги, од гледна точка на развивање на конкурентни односи, пазарот на станбени услуги е поатрактивен, бидејќи потрошувачите имаат можност самостојно да формираат односи со давателите на услуги. Пазарот на комунални услуги претставува значително помалку можности за развој на конкурентни односи, бидејќи комуналниот потсистем на станбени и комунални услуги на Московскиот регион, поради технолошките карактеристики, се карактеризира со монополска позиција на повеќето претпријатија на локалните пазари, што по правило, територијално се совпаѓаат со границите на општините.

Ригидната природа на врските помеѓу производството и потрошувачката на услуги во општинскиот потсистем на станбени и комунални услуги на Московскиот регион е исто така една од причините за појавата во овој сектор на пазарот за домување и комунални услуги на природни монополи на технолошки тип, чии главни карактеристики се:

Значајни економии на обем (како што расте обемот на комуналните услуги, единечните трошоци значително се намалуваат, а најголем ефект се постигнува кога еден производител го покрива целиот пазар);

Ниска ценовна еластичност на побарувачката (побарувачката на пазарот на комунални услуги, поради нивната итност, универзалност, итност и задолжителна природа, слабо зависи од цената на стоките и услугите што ги поставуваат претпријатијата од комуналниот потсистем за домување и комунални услуги);

Низок ефект на супституција (комуналните услуги се единствени за потрошувачот и не можат да се заменат во потрошувачката со други стоки или услуги).

Бидејќи поголемиот дел од претпријатијата во општинскиот потсистем на станбени и комунални услуги на Московскиот регион ги задоволуваат наведените карактеристики, во пракса постои потреба од државна регулација и контрола на цените за домување и комунални услуги. Генерално, главните специфични карактеристики на пазарот за домување и комунални услуги од гледна точка на владината регулатива се:

- високо општествено значење. Поради фактот што пазарот на станбени и комунални услуги опфаќа купување и продажба на витални добра кои имаат важно општествено значење, на овој пазарен сегмент особено му се потребни селективни владини регулациски мерки;

- присуство на природни монополи, што бара употреба на специфични инструменти на владина регулација, особено во областа на цените (тарифна политика);

- висок степен на приврзаност кон одредена територија, што доведува до препорачливост за регулирање на пазарот за домување и комунални услуги од страна на локалните власти.

Моментално владина регулативаПазарот за домување и комунални услуги во Руската Федерација се врши преку директно регулирање на тарифите за комунални услуги од федералната службаза тарифите, регионалните власти, како и локалните власти.

Треба да се напомене дека во општинскиот потсистем на станбени и комунални услуги на Московскиот регион постојат одредени можности за создавање конкурентна средина во одредени технолошки сегменти на производство и обезбедување на соодветни станбени и комунални услуги (купување материјали и гориво, поправка на опрема и инфраструктура и сл.) врз основа на конкурентна вклученост на извршните организации.

Така, управувањето со станбениот и комуналниот потсистем на MSES треба да се спроведе земајќи го предвид следново карактеристични карактеристикипазар за домување и комунални услуги:

Речиси сите станбени и комунални услуги се насочени кон задоволување на примарните потреби на населението, што го определува високото општествено значење на станбено-комуналниот потсистем на MSES;

Потрошувачката на станбени и комунални услуги е постојан процес за населението, од секојдневен и континуиран карактер;

Постои територијален монопол на пазарот за домување и комунални услуги (по правило, во границите на општинскиот ентитет), бидејќи испораката на станбени и комунални услуги од надвор, од други територии, е практично невозможна;

Производството и потрошувачката на станбени и комунални услуги или целосно се совпаѓаат временски или имаат незначително временско задоцнување (водовод и канализација, превоз на патници и патни објекти итн.);

Неуспехот на претпријатијата за домување и комунални услуги од Московскиот регион да ја исполнат производната програма во одреден временски период не може да се компензира без штета на потрошувачите, ниту со последователно преисполнување на производната програма, ниту со обезбедување слични услуги над планот. во други локалитети;

Постои тесна врска и меѓузависност помеѓу компонентите на станбениот и комуналниот потсистем на МСЕС;

Во одредени големи сегменти од пазарот на станбени и комунални услуги (водовод и канализација, топлинска енергија, снабдување со енергија и сл.) постојат природни локални монополи;

Претпријатијата за домување и комунални услуги во Московскиот регион имаат посебна природа на економската активност поврзана со хомогеноста на производите, тешкотијата на формирање залихи, отсуството на недовршени производи, сезонското производство и други фактори.

1.2 Теоретски аспекти на управување со станбен и комунален потсистем на општинаОсоцио-економски систем

Идентификувањето и теоретското оправдување на карактеристиките на управување на потсистемот за домување и комунални услуги на ниво на општини е важен методолошки проблем модерната наука. Во моментов, проучувањето на методите и принципите за управување со станбениот и комуналниот потсистем на MSES станува високо релевантно во врска со реформата на индустријата за домување и комунални услуги, како и нејзиното високо општествено значење.

Според наше мислење, управувањето со потсистемот за домување и комунални услуги на MSES е прилично сложен процес, кој е препорачливо да се опише преку збир на постојна терминологија во областа на управувањето.

Така, управување со станбено-комуналниот потсистем на МОНС мора да се смета како процес на развивање и спроведување насочени контролни дејства на соодветниот контролен објект, вклучувајќи такви меѓусебно поврзани фази како моделирање на состојбата на контролниот објект врз основа на анализа на постоечките информации; развој и усвојување менаџерски одлуки; организација на спроведување на донесените одлуки и сл. .

Од друга страна, не помалку важно е и проучувањето на управувањето со станбено-комуналниот потсистем на MSES преку опишување на управувачките функции кои се спроведуваат за постигнување на поставените цели.

Поради фактот што „менаџментот е нераскинлива, вродена сопственост на организациските системи“, монографијата се обидува да примени систематски пристапдо проучување на одредени аспекти на управувањето со станбено-комуналниот потсистем на МОНС. Според наше мислење, употребата на системски пристап овозможува не само да се дизајнира механизам за интеракција на контролните и управуваните потсистеми на станбените и комуналните услуги на Московскиот регион, туку и на крајот дава можност за развој и имплементација ефективна програмареформирање на станбено-комуналниот потсистем на посебен општински субјект.

Земајќи ја предвид суштината, целта, функциите и карактеристиките на домувањето и комуналните услуги како потсистем на MSES, препорачливо е да се разгледа управувањето со домувањето и комуналните услуги на Московскиот регион како систем за управување кој ви овозможува да развиете и да донесувате ефективни одлуки за управување насочени кон постигнување на стратешките цели на општинскиот социо-економски систем во областа на животната поддршка на населението преку обезбедување услуги поврзани со формирање на удобна средина за живеење.

Од гледна точка на систематска имплементација, управувањето со станбениот и комуналниот потсистем на MSES предвидува присуство на структурни карактеристики од типот на системот, меѓу кои е неопходно, пред сè, да се разликува контролата (предметот) и управуваната (објект) делови, како и односи на управување (интеракција помеѓу објектот и субјектот на управување, а исто така и други компоненти на околината за да се постигнат синергистичките својства на единството). Менаџерските односи се насочени кон постигнување на одредена цели(за домување и комунален потсистем на MSES - формирање на удобна средина за живеење за населението на Московскиот регион) и се спроведуваат преку извршување на голем број функции за управување кои се циклични по природа. Во исто време, процесот на управување со станбените и комуналните услуги на Московскиот регион може да се сведе на насочени промени во вредностите на контролираните променливи за да се постигнат наведените вредности на индикаторите (индикаторите) кои ја одредуваат состојбата на станбен и комунален потсистем на МОНС.

Предметната област на управување со домување и комунални услуги во Московскиот регион е конгломерат на односи и врски на системи за управување на различни нивоа, чија интеракција не може да се обезбеди функционално од еден центар. Создавањето на унифицирано поле за управување за станбениот и комуналниот потсистем на MSES, кое вклучува многу субјекти кои се во интеракција, е комплицирано од фактот што во оптек се вклучени државните органи, локалните власти, населението, јавните и политичките организации итн. на односите.

Општо земено, најважните својства на управувањето со станбениот и комуналниот потсистем на MSES се активноста на управувањето (активност, целост, свесност, безличност, објективност, ефективност), природата на процесот, како и континуитет, цикличност, варијабилност, ситуација. и систематско управување.

Предмет на проучување на управувањето со домувањето и комуналните услуги во Московскиот регион е процесот на трансформација на станбениот и комуналниот потсистем на MSES, земајќи го предвид влијанието на променливите фактори на животната средина за да се обезбеди зачувување на интегритетот и основните својства на потсистемот, како и постигнувањето на неговите целни насоки.

Во врска со горенаведеното, предмет на управување со станбените и комуналните услуги на Московскиот регион е состојбата на станбениот и комуналниот потсистем на МСЕС, а предмет на управување се и органите на локалната самоуправа и органите на управување на суперсистеми (регионални и федерални).

Карактеристиките на станбениот и комуналниот потсистем на MSES како предмет на управување се одредени од неговата специфичност и структура, која комбинира комплексен и разновиден сет на елементи тесно меѓусебно поврзани со заеднички економски и социјални проблеми, цели и цели. Најважната карактеристика на општинските станбени и комунални услуги е нејзиниот фокус на задоволување на итните потреби на населението, што доведува до доминација во процесот на управување. социјалните фактории, дополнително, ја одредува специфичноста на критериумите за проценка на ефективноста на функционирањето на станбениот и комуналниот потсистем на МСЕС во целина, како и неговите поединечни структурни елементи. Друга карактеристика на секторот за домување и комунални услуги на Московскиот регион е стохастичката природа на процесите што се случуваат во него, поврзани со влијанието врз функционирањето на станбениот и комуналниот потсистем на MSES на значителен број случајни фактори на економската , вештачки, како и природна и климатска природа.

Субјектите на управување, пред се органите на локалната самоуправа, кои, во согласност со важечката законска регулатива, се одговорни за обезбедување домување и комунални услуги на населението во општината, обезбедуваат координација и регулирање на активностите на претпријатијата и организациите за домување и комунални услуги како структурни елементи на станбениот и комуналниот потсистем на MSES, користејќи административни и економски механизми земајќи ги предвид:

Улоги и места на соодветниот елемент на станбениот и комуналниот потсистем на MSES;

Односите помеѓу елементите во рамките на станбениот и комуналниот потсистем на МСЕС.

Треба да се земе предвид дека односите во структурата на управување на станбените и комуналните услуги на Московскиот регион се изградени на врски од два вида: подреденост и интеракција. Врските на подреденост се јавуваат помеѓу повисоките и пониските тела на управување на потсистемот за домување и комунални услуги; врските за интеракција се затворени во рамките на едно ниво на даден систем за управување.

Анализата на публикациите овозможи да се идентификува постоењето во светската практика на следните модели на управување со домување и комунални услуги:

1) социјално ориентиран модел, чија главна цел е одлучувачката улога на државата во задоволувањето на потребите на населението во домувањето и комуналните услуги;

2) либерален модел,насочени кон задоволување на потребите на населението во станбени и комунални услуги со вклучување на приватни структури со минимално учество на државата, чии задачи се ограничени само на развивање на регулаторна рамка за регулирање на пазарот и создавање на неопходни услови за конкуренција.

Според наше мислење, во руската практика најпрепорачливо е да се користи модел државаnно-приватно партнерство, кој зазема средна позиција помеѓу горенаведените модели и обезбедува блиска интеракција помеѓу државните, регионалните и локалните власти со претпријатијата инвеститори од приватниот сектор во областа на финансирањето на изградбата и работењето на станбената и комуналната инфраструктура.

Поради фактот што главната цел на потсистемот за домување и комунални услуги на MSES е да создаде удобна животна средина за населението на општината, најзначајната цел на субјектите за управување со домување и комунални услуги на Московскиот регион е да се постигне утврдените вредности на индикаторите (показателите) за обезбедување домување за населението, домувањето и комуналните услуги, состојбата на инфраструктурата за домување и комунални услуги, доверливоста и одржливоста на нејзиното функционирање итн.

Така, главните задачи на управувањето со домувањето и комуналните услуги на Московскиот регион се:

Спроведување на програми за зголемување на нивото на обезбедување домување за населението врз основа на регулаторните потреби и стандардите за квалитет;

Обезбедување на рационално поставување на нови проекти за изградба на станови и организирање на работи поврзани со ажурирање на постоечкиот станбен фонд;

Обезбедување безбедност на станбениот фонд, непречено функционирање на инженерските комуникации врз основа на организација на нивно одржување, поправка, модернизација и реконструкција во согласност со утврдените правила, прописи и технички услови.

За решавање на овие проблеми во процесот на управување со станбен и комунален потсистем на МОН, активностите на органите на локалната самоуправа треба да бидат насочени кон:

Да се ​​развијат и имплементираат програми за развој на станбени и комунални услуги во Московскиот регион, земајќи ги предвид карактеристиките на општината;

За оптимална распределба на сопствените и привлечените финансиски средстваза големи поправки на станбениот фонд и развој на инженерска инфраструктура, формирање на средства за поддршка на развојот на станбени и комунални услуги во Московскиот регион;

Да се ​​воспостави минимум општествените нормипотрошувачка на станбени и комунални услуги, изготвување на прописи со кои се регулира постапката за обезбедување на станбени и комунални услуги, бенефиции, субвенции и сл.;

Да се ​​обезбедат потребните услови за стабилно функционирање на претпријатијата и организациите на станбените и комуналните услуги на Московскиот регион, како и системи за поддршка на животот на населението.

Ефективното спроведување на задачите за управување со станбениот и комуналниот потсистем на MSES е невозможно без употреба на проектен пристап, кој се состои во иницирање влијание врз структурата на станбените и комуналните услуги на Московскиот регион во рамките на проектниот простор заснован на формирање на структура на показатели за состојбата на станбениот и комуналниот потсистем, негово следење и анализа. Основата за зголемување на ефикасноста на системот за управување со домување и комунални услуги на Московскиот регион треба да се заснова на следниве основни принципи:

- поставување на цел(обезбедува насочена промена во состојбата на станбениот и комуналниот потсистем на MSES за да се постигне глобалната цел - обезбедување удобно живеење за населението во Московскиот регион);

- повеќестепена(се состои во опишување на станбените и комуналните услуги на Московскиот регион како потсистем на MSES, воспоставување врски помеѓу елементите на потсистемот и надворешното опкружување, како и проучување на елементите на потсистемот на потребното ниво на детали);

- функционалност(ја диктира потребата да се развие рационално организациска структурауправување со домување и комунални услуги на Московскиот регион, обезбедувајќи ефикасно спроведување на сите цели, функции и задачи со кои се соочува станбениот и комуналниот потсистем на MSES, земајќи ги предвид променливите фактори на животната средина);

- потребата да се земе предвид општественото значење(потребно е прилагодување на методите на управување, индикатори за проценка на ефективноста на управувањето итн. поради високото општествено значење на станбено-комуналниот потсистем на МСЕС).

Еден од ветувачките пристапи за управување со станбените и комуналните услуги на Московскиот регион во моментов е исто така кластерски пристап. Врз основа на дефиницијата на M. Porter и нејзино коригирање, може да се тврди дека елементите на станбениот и комуналниот потсистем на MSES може да се проучуваат како групи на географски соседни (во границите на Московскиот регион) меѓусебно поврзани претпријатија и организации, како и сродни јавни, политички и други организации кои работат во секторот за домување и комунални услуги на Московскиот регион и се карактеризираат со заедништво на активности и комплементарност.

Така, кластерите во секторот за домување и комунални услуги на Московскиот регион се групи на претпријатија и организации лоцирани на иста територија, кои претставуваат различни потсектори на секторот за домување и комунални услуги, кои се карактеризираат со заедништвото и меѓусебната поврзаност на нивните активности и нивните се фокусира на задоволување на потребите на населението во станбени и комунални услуги. Станбените и комуналните кластери можат да имаат различни конфигурации и форми (во зависност од покриеноста на територијалните системи за одржување живот, спецификите и сложеноста на производните и техничките системи итн.), меѓутоа, „клучната врска“ може да се идентификува во структурата на секој кластер“.

Поради системската хомогеност на кластерите, кластерскиот пристап отвора нови можности за зголемување на ефикасноста на управувањето со домувањето и комуналните услуги во Московскиот регион. Особено, присуството во кластерот на технички напредни, високо конкурентни претпријатија со ефективно управувањенеминовно има позитивно влијание врз состојбата на сите други претпријатија и организации кои се дел од кластерот. Значајна улога во овој процес игра релативната внатрешна отвореност на информации, карактеристична за станбените и комуналните кластери, поради заедничката територијална локација на различни деловни субјекти и развојот на формални и неформални контакти на нивните менаџери.

Општо земено, процесот на управување со станбениот и комуналниот потсистем на MSES е сложен процес насочен кон обезбедување на функционирање и развој на објектот за управување во рамките на користење на системски-кластер пристап, земајќи го предвид влијанието на надворешните и внатрешните фактори. .

Студијата на публикациите овозможи да се идентификуваат следните главни фактори на надворешното и внатрешното опкружување кои имаат поволно/неповолно влијание врз состојбата на станбениот и комуналниот потсистем на МОН како предмет на управување со домувањето и комуналните услуги на општината .

При проучување на влијанието надворешни факториза состојбата на станбениот и комуналниот потсистем на MSES, препорачливо е да се структурираат на следниов начин.

1. Фактори на државата:

а) политичките фактори влијаат на намерите на државните, регионалните и општинските власти во однос на развојот на териториите, методите и формите на спроведување на државната политика (политичка стабилност, влијание политички партии, јавни организации итн.);

б) регулаторните фактори ги карактеризираат карактеристиките на регулаторното регулирање на секторот за домување и комунални услуги, влијаат врз формите и методите на активност на органите на локалната самоуправа и деловните субјекти (состојбата на регулаторната правна рамка, динамиката на правниот систем, карактеристики на федералното, регионалното и општинското законодавство во областа на економската, финансиската, тарифната политика итн.).

2. Надворешни економски фактори:

а) макроеколошките фактори влијаат на процесите на формирање и дистрибуција на ресурси на државно, регионално и општинско ниво, одредувајќи ги општите пазарни услови за станбениот и комуналниот потсистем на МСЕС (општо ниво на економски развој, трошоци на капитал, стапка на инфлација, стапка на невработеност, буџетска, даночна, индустриска, инвестициска, иновациска политика итн.);

б) факторите во непосредната околина се поврзани со потрошувачите на станбени и комунални услуги (ниво на финансиска и економска состојба, ниво на очекувања и задоволување на потребите итн.), како и со добавувачи на ресурси.

3. Надворешните технолошки фактори ги карактеризираат промените во состојбата на станбениот и комуналниот потсистем на МСЕС поради појавата на иновативни технологии во областа на градежништвото, инфраструктурата, управувањето итн.

4. Другите надворешни фактори се одредуваат според веројатноста за негативни, виша сила ситуации (природни, климатски, вештачки итни случаи итн.).

Внатрешни фактори, кои влијаат на состојбата на станбениот и комуналниот потсистем на MSES, мора да се класифицираат во следните групи:

1) внатрешните финансиски и економски фактори ја карактеризираат моменталната состојба и економскиот потенцијал на станбениот и комуналниот потсистем на МСЕ како целина, како и поединечните економски субјекти кои се дел од станбениот и комуналниот кластер (состојбата на финансиската и економската структурни и функционални компоненти на потсистемот: ниво на профитабилност, деловна активност, ликвидност, солвентност итн.);

2) внатрешните технолошки фактори ја одразуваат техничко-технолошката состојба на станбениот и комуналниот потсистем на МСЕС (производствени параметри, степен на амортизација на основните средства итн.);

3) внатрешните организациски и менаџерски фактори се поврзани со состојбата на системот за управување со станбени и комунални услуги на Московскиот регион (квалитет на управување, професионализам на менаџери, специјалисти и вработени, достапност и ефективност на информативната база итн.);

4) други внатрешни фактори ги одразуваат социо-психолошките и другите аспекти на состојбата на станбениот и комуналниот потсистем на MSES.

Според наше мислење, имајќи го предвид проучувањето на влијанието на овие фактори кои влијаат на состојбата на потсистемот за домување и комунални услуги на MSES, при развивање на ефективен систем за управување со домувањето и комуналните услуги на Московскиот регион, треба да се обрне посебно внимание да се посвети на детална анализа на процесите што се случуваат во суперсистемите на MSES и поврзани со реформите во домувањето и комуналните услуги спроведени на ниво на Руската Федерација.

Во моментов, системот за управување со домување и комунални услуги што се разви во повеќето општини на Руската Федерација се карактеризира со голем број негативни знаци, од кои главни се:

Хронично недоволно финансирање на мерките за модернизација и развој на објекти за домување и комунални услуги во Московскиот регион, манифестирано во значително физичко и морално влошување на основните средства;

Недоволна развиеност на регулаторната и методолошката рамка, вклучувајќи модели, методи и алатки за ефективно спроведување на процесот на управување со потсистемот за домување и комунални услуги на МОН;

Употребата на претежно административни методи на управување, што е пречка за привлекување приватни инвестиции во секторот за домување и комунални услуги на Московскиот регион, за развој на конкуренција на пазарот за домување и комунални услуги;

Нерамнотежа на интересите на населението во општините, органите на локалната самоуправа и операторите на пазарот на станбени и комунални услуги; недоволна помош за развојот на системот на самоуправа на сопствениците на станови.

Според наше мислење, оптималната структура за управување за домување и комунални услуги во Московскиот регион ќе се создаде само ако се поделат одговорностите:

Органите на локалната самоуправа за постигнување на целта на станбено-комуналниот потсистем на МОН - обезбедување удобно живеење за населението на општината;

Сопственици на станбен фонд за одржување на нивниот имот;

Производителите и добавувачите на станбени и комунални услуги за квантитетот и квалитетот на обезбедените станбени и комунални услуги.

1.3 Основни принципи и насоки на реформитесистеми за управување со домување и комунални услугиВо руската федерација

Во моментов, ситуацијата во домувањето и комуналните услуги на повеќето руски општини е извор на голем број закани за животот, здравјето и имотот на населението, како и за животната средина. Затоа, реформирањето на системот за управување со домување и комунални услуги треба да се состои од решавање на следните главни задачи.

1 . Пнадминување на критичното абење на основните средства.Според Министерството регионален развојВо просек во Русија во 2007 година, физичкото абење на котларниците изнесуваше 55%, водоводните мрежи - 65%, канализациските и топлинските мрежи - 63%, електричните мрежи - 58%; Во некои општини, износот на истрошеност на комуналната инфраструктура достигна речиси критично ниво од 70-80%.

Значајната амортизација на основните средства доведува до зголемени загуби на ресурси во текот на работењето на објектите за домување и комунална инфраструктура, како и до висока стапка на несреќи на објектите за домување и комунална инфраструктура.

Општо земено, за обновување на основните средства што се користат во станбените и комуналните услуги на Руската Федерација до стандардни вредностиВо моментов, потребно е финансирање од најмалку 2 трилиони. 140 милијарди рубли.

2. Уподобрување на финансиската состојба на претпријатијата и организациите кои работат во регионотТпорасна. Моментално финансиски резултатиактивностите на претпријатијата и организациите за домување и комунални услуги остануваат незадоволителни. Така, на почетокот на 2007 година, побарувањата на претпријатијата за домување и комунални услуги на Руската Федерација изнесуваа 333 милијарди рубли, а обврските се зголемија на 324 милијарди рубли. На крајот на 2006 година, нето загубата на претпријатијата ангажирани во управувањето и работењето на станбениот фонд изнесуваше 4.582 милиони рубли. .

3 . Пподобрување на квалитетот на станбените и комуналните услуги кои се даваат на населението. Недоволното развивање на конкуренцијата во производството и обезбедувањето станбени и комунални услуги доведува до фактот дека потрошувачите немаат можност да влијаат на квалитетот на дадените станбени и комунални услуги.

Слични документи

Повелба општинско претпријатиедомување и комунални услуги на селската населба Болшебукорски. Приходите на организацијата од отстранување на отпадни води, снабдување со топлина и активности за водоснабдување. Начини за подобрување на организациската структура на управувањето со домувањето и комуналните услуги.

работа на курсот, додадена 27.05.2016 година


Карактеристики на развојот на системот за домување и комунални услуги во општинска формација (користејќи го примерот на Комитетот за домување и комунални услуги на управата на општинската формација „Град Дудинка“). Карактеристики на системот за домување и комунални услуги во фазата на реформи. Проблеми на индустријата за домување и комунални услуги во Русија.

теза, додадена 21.07.2011


Теоретски прашања за управување со секторот за домување и комунални услуги на територијата на Руската Федерација. Суштината на формирањето на систем за управување со владение. Општинско управување со станбени и комунални услуги. Мерки за решавање на проблемот со неплаќањата.

работа на курсот, додадена 21.02.2014 година


Економска и организациска основа за реформирање на станбените и комуналните услуги на Руската Федерација. Нови пристапи кон цените во рамките на реформата за домување. Проблемот со големи поправки станбени згради. Анализа на процесот на економски реформи.

теза, додадена 25.06.2013


Контрола општинската сферадомување и комунални услуги. Особености странско искуство. Анализа на внатрешното опкружување на Kuibyshev Engineering Company LLC како објект на управување. Мерки за подобрување на секторот за односи со јавноста.

теза, додадена на 02.06.2011 година


Главните фази и насоки на реформирање на станбените и комуналните услуги на Русија во постсоветскиот период. Правна основа за функционирање, како и државно и општинско регулирање на секторот за домување и комунални услуги користејќи го примерот на регионот Астрахан.

работа за сертификација, додадена на 14.01.2011 година


Основни концепти и принципи на реформирање на станбените и комуналните услуги во Руската Федерација. Состојбата на домувањето и комуналните услуги. Анализа на регулаторни правни акти кои ја регулираат реформата на домувањето и комуналните услуги во градот Москва.

теза, додадена 27.03.2012


Состојбата и проблемите на домувањето и комуналните услуги во современиот период. Создавање на економски механизми во стопански субјект. Пазарна структура на функционирањето на јавните комунални претпријатија: конкурентна средина и реформа на тарифниот систем.

работа на курсот, додадена на 28.11.2010 година


Класификација, регулатива и постапка за давање јавни услуги во процесот на управување со јавното претпријатие. Одржување, работење и поправка на згради и објекти. Структура на телата за управување со јавните комунални претпријатија во регионот Киров.

теза, додадена 13.04.2012 година


Анализа на состојбата и развој на станбени и комунални услуги во Екатеринбург - надворешната средина на сферата на сметководството на ресурси. Карактеристики на главните начини на реформирање на станбените и комуналните услуги и проучувањето на фазите на станбената и комуналната реформа во Екатеринбург.

СПЕЦИФИЦИТЕТ НА УПРАВУВАЊЕТО СО СТАВКИ И КОМУНАЛНИ СОСТОЈБИ НА НИВО НА ОПШТИНА

V. V. КОПИЛОВ

Статијата го разгледува проблемот на ефикасноста на функционирањето на секторите за домување и комунални услуги на општинско ниво. Авторот ги испитуваше спецификите на одржување и реформирање на секторот за домување и комунални услуги користејќи го примерот на индустрискиот регион Норилск.

Клучни зборови: домување и комунални услуги, индустриски регион Норилск, општинско ниво.

Релевантноста на студијата се должи на потребата од решавање на голем број теоретски и практични проблеми на менаџментот во областа на домувањето и комуналните услуги (ХЦС), земајќи ги предвид спецификите на реформирање на индустријата и развој на регионалната економија. Реформата на станбеното и комуналните услуги, вклучително и политиката на плаќање за домување и комунални услуги, системот на социјални гаранции, како и прашањата за зголемување на ефикасноста на управувањето и одржувањето на станбениот фонд и инфраструктурните објекти, е составен дел на општите економски трансформации во Руската Федерација.

Фундаменталните промени во руската економија и нејзината транзиција кон пазар особено итно го истакнаа проблемот со ефикасноста на функционирањето на секторите за домување и комунални услуги. Од една страна, процесот на приватизација во секторот за домување и регулаторните документи што го регулираат значително ја променија структурата на сопственоста на становите, префрлајќи ја одговорноста за домувањето и комуналните услуги на населението локалните властивласти, што радикално го промени системот на економски односи во индустријата. Од друга страна, влошувањето на квалитетот на домувањето и комуналните услуги, дотраеноста на објектите за домување и комуналната инфраструктура, намалувањето на доверливоста на инженерските системи и распределбата на значителен дел од локалните буџети за одржување на индустријата. бараше соодветна промена на облиците и методите на управување во станбеното и комуналните услуги.

Процесите на реформирање на економските односи и пренесување на овластувањата на локалните власти доведоа до повод многу теоретски и применети прашања поврзани со трансформацијата на целиот систем на управување на комплексот за домување и комунални услуги во пазарни услови.

Сепак, нивното решение сè уште заостанува зад потребите на практиката, што на крајот доведува до реално намалување на ефикасноста на функционирањето на станбено-комуналните претпријатија.

Денес, по години реформи во областа на домувањето и комуналните услуги, многу проблеми и противречности само се влошија, што бара избор на поактивна позиција, ефективни и избалансирани активности од страна на општинските власти во решавањето на проблемите во управувањето со развој на секторот домување и комунални услуги (во натамошниот текст: домување и комунални услуги).

Во моментов, руските и странските научници ги разгледуваат прашањата за управување со реформата за домување и комунални услуги, зголемување на ефикасноста на станбените и комуналните претпријатија и изнаоѓање соодветни начини за излез од кризата. Овде вреди да се забележат делата на Е.В.Басин, И.В.Бичковски, Ју.А.Дмитриев, Г.В.Гутман, О.А.Доничев, А.А.Дронов, А.Ју.Жданкова, В. Штрајк, А. В. Талонова, Ф. Г. Таги-Заде, Г. П. Хованскаја, Л. Н. Чернишов, А. К. Шрајбер, Р. Спинер и сор.

Преглед на научни извори, регулаторни документи, анализа методолошки развојспроведена од авторот покажува дека процесот на социо-економски иновации се карактеризира со недоследност и контрадикторност. Во исто време, веќе имаше динамичен процес на поместување на центарот на „гравитација“ во реформирањето на системот за домување и комунални услуги од федерално на регионално и општинско ниво, што доведе до појава на нови модели и механизми за управување. кои бараат сериозно научно разбирање.

Развојот на станбените и комуналните услуги се случува во тешки услови, во секој регион во секоја општина

Образованието има свои специфики на развој и реформи.

Станбениот фонд на Норилск е 4.487 илјади квадратни метри. m од вкупната површина, ова е 1051 зграда, вклучувајќи 1016 станбени згради и 35 студентски домови. Бројот на станови во станбени згради е 83.852, соби во студентски домови 9.713, од 1 јануари 2005 година се приватизирани 44.798 станови. Од вкупниот број на станови, 265 станови бараат сеопфатен ремонт со замена на подните греди.

Возрасната структура на станбениот фонд во Норилск е како што следува:

До 10 години - 14 згради, или 1% од вкупниот број;

Од 1 до 30 години - 578 згради - 55%;

Над 30 години - 459 згради - 44%.

Број на жители на територијата

општина во Норилск - 212,3 илјади луѓе, вклучително и во станови - 196,6 илјади луѓе, во студентски домови - 15,7 илјади луѓе. Обезбедување на вкупна површина по лице во становите е 21 кв. м, во студентски домови -13,1 кв. м.

Управната структура на градските станбени и комунални услуги не е поставена за контрола и намалување на трошоците и има искуство со работа во услови на строги буџетски ограничувања. Нема конкуренција во обезбедувањето станбени и комунални услуги. Тендерските постапки за одржување на станбениот фонд и поголеми поправки не се развиени.

Норилск има најголеми трошоци за поголеми поправки во Русија - 20,3 рубли/м2. Финансиската стабилност на градските станбени и комунални услуги ќе зависи од способноста на системот за управување со домувањето и комуналните услуги да обезбеди намалување на трошоците за поголеми поправки преку проверка на нивната валидност, стандардизирање и следење на квалитетот на работата и менување на методите на избор на изведувачи за работа.

Интензивните капитални реновирања не резултираа со заштеда на трошоците за одржување на станбени простории или намалување на нивоата на потрошувачка на комунални услуги.

Станбените згради во градот не се обезбедени со уреди за мерење и регулирање на потрошувачката на топлина и вода. Градот доживува широко распространето „повторување“ на зградите и се губи значителна количина на топлина.

Главните топлински мрежи се во дотраена состојба и бараат поправки. Градот треба барем да има можност да поставува тарифи за транспорт на топлинска енергија. При распределба на тарифа за транспорт на топлинска енергија, трошоци за поправка дистрибутивни мрежитреба да се одделат од услугите за домување и да се вклучат во трошоците за транспорт на топлинска енергија. Градот нема програма за мерки за подобрување на енергетската ефикасност во зградите и инженерската инфраструктура.

Главните проблеми на управувањето со домувањето и комуналните услуги во Норилск:

Формирање механизми за работа на станбени и комунални услуги во услови на строги буџетски ограничувања;

Намалување на трошоците за одржување на станбени и комунални услуги, кои изнесуваат речиси 4 милијарди рубли;

Наоѓање рамнотежа во покривањето на трошоците за домување и комунални услуги помеѓу населението и буџетот;

Границите на одговорноста се нејасни и не се утврдени во договорите;

Системот и условите на договорните односи не се доволно развиени;

Градот нема никакво влијание врз цените за производство на топлинска енергија и вода, нивниот транспорт и дистрибуција.

Сите овие и други проблеми укажуваат

за потребата од реформирање на домувањето и комуналните услуги во Норилск.

Преземени се голем број сериозни чекори во оваа насока, вклучувајќи го и развојот градска програмастанбена политика, чија главна цел беше да се промени постоечката структура на одржување и управување со домувањето.

Во структурата на администрацијата на Норилск, создадени се и функционираат неколку одделенија кои се занимаваат со прашања на управување во областа на урбаниот менаџмент:

Одделение за архитектура и урбанистичко планирање (UAiG);

Одделение за урбани и станбени и комунални услуги (UZHKH);

Одделение за капитални поправки и градежништво (UKRiS);

Управување со имот (IP);

Администрација на фондови за домување (USiHF);

Одделение за општински ред (UMP);

Администрација на пазарот за потрошувачки услуги (CSMA);

Канцеларијата на главниот енергетски инженер (UGE).

На почетокот на 2004 година беше создаден Друштво за управување(Велика Британија) „Поларен капитал“. Урбан

Во март 2004 година, управата ги делегираше своите права за управување со градското стопанство на Друштвото за управување со „Полар капитал“, а таа, пак, склучи договори за управување со општината.

станбен фонд со компании за услуги за домување.

Распределбата на задачите за управување за домувањето и комуналните услуги на општинската општина „Град Норилск“ е рефлектирана во Табела 1.

Табела 1

Задачи на управување со домување и комунални услуги на општинско ниво

Бр. 2 Задачи за управување со станбени и комунални услуги на Општинската општина „Град Норилск“ Домување и комунални услуги УКРИС УМЗ Друштво за управување „Поларен капитал“ Услужни компании

1 Управување со домување + - + + +

3 Подобрување на квалитетот на услугите на станбениот комплекс + - - + +

4 Остварување и заштита на имотните права + + + + +

5 Формирање и одржување унифициран регистаримот + - + - -

6 Организација и контрола над користењето на имотот + + + + +

8 Одржување на објекти од социјална инфраструктура + + + + +

9 Имплементација на политика за урбанистичко планирање + + - + -

10 Обезбедување на функционирање на општинските служби + + + + +

11 Одржување на социјалните, културните, комуналните и домаќинствата во соодветна техничка состојба + + + + +

12 Спроведување на општински нарачки за стоки и работа + + + + +

13 Координација на интеракцијата помеѓу административните служби вклучени во функционирањето на животниот циклус + - + - -

Во согласност со наведените цели, администрацијата на општинската формација „Град Норилск“ врши голем број функции за управување со општинскиот станбен фонд и домувањето и комуналните услуги.

Меѓу главните функции на општинските извршни власти за управување со станбени и комунални услуги на општината „Град Норилск“ може да се разликуваат: стратешки (политички), нормативни и регулаторни, извршни и дистрибутивни, контрола и надзор, обезбедување функции на државна сопственост управување.

Наведените функции се дистрибуираат на различни начини меѓу сите извршни органи, на пример, регулаторните функции се во надлежност на Секторот за домување и комунални услуги и Друштвото за управување со поларен капитал; контролните и надзорните функции се спроведуваат во активностите на сите општински извршни органи на Норилск.

Главните недостатоци на постојните функции го вклучуваат следново: недостаток на меѓусебни врски, функции кои всушност не се извршуваат, или почесто се извршуваат, но недостасуваат, нејасни формулации, недостаток на структура, понекогаш недостаток на законска оправданост, дуплирање на функциите на управување.

Треба да се забележи: отсуство на надзорен орган за квалитетот на станбените и комуналните услуги и нивото на обезбедување услуги; отсуство регулаторни, организациска поддршка за реформи во домувањето и комуналните услуги; неуспехот да се спроведат мерки за заштеда на ресурси (недостиг на метри и регулатори за потрошувачка на комунални услуги).

Анализата на ефективноста на шемата за управување со домување и комунални услуги во Норилск ни овозможи да формулираме два главни заклучоци:

1) избраната шема за работа со станбени компании е ефективна;

2) можностите за понатамошно подобрување на ефикасноста на градските станбени и комунални услуги се значајни, иако се скриени во деталите на процесот на планирање.

За да се подобри ефикасноста на функционирањето на градските станбени и комунални услуги, неопходно е, според мислењето на авторот, да се спроведат следните мерки:

1) стави во пракса планирање на буџетотминимален општински стандард за трошоците за капитални поправки на станбен фонд за

1 кв. метар на вкупна станбена површина месечно;

2) поделете ја работата на големи поправки, кои се вршат врз основа на стандардниот работен век помеѓу поправките и врз основа на резултатите од истражувањата, и постепено зголемувајте го уделот на вторите;

3) да го оправда работниот век помеѓу поправките и да ја обезбеди нивната стабилност;

4) осигурете ја сложеноста на работата на поединечни згради, не „ширете“ го обемот на работа низ многу згради, туку концентрирајте ги на помал број згради, туку спроведете ги сеопфатно;

5) внесете ставка на трошоци за инсталирање мерни уреди;

6) воведување ставка на трошоци за технички надзор на квалитетот на извршената работа и пошироко користење на инструментални методи за следење на квалитетот на работата.

Покрај наведените активности, неопходно е да се ревидира и системот на индикатори за следење на работата на станбените претпријатија, развиен од секторот за домување и комунални услуги, кои всушност се општински стандарди за давање услуги. Според наше мислење, зголемувањето на ефективноста на овој систем на индикатори може да се постигне со:

Воведување построги барања за следење на квалитетот и комплетноста на поголемите поправки;

Воведување построги барања за непречено обезбедување на комунални услуги. При оценувањето на квалитетот на работата на станбените претпријатија треба да се намали времето на евентуални прекини во снабдувањето со комунални услуги, а да се зголемат казните за нивно прекршување. Висината на казната мора барем да ги надмине трошоците за неиспорачаните комунални услуги;

Воведување на релативни карактеристики кои овозможуваат споредување на работата на станбените компании со услужни области со различна големина и квалитет на домување, како и воведување индикатори за успешност за наплата на плаќањата.

Врз основа на резултатите од споредбата на активностите на станбените компании, неопходно е да се воведат механизми на компаративна конкуренција во секторот за домување за услужни области.

Во исто време, авторот нагласува дека реформата на системот за управување мора да ја земе предвид институционалната инерција, затоа е неопходно да се подобри не толку структурата колку што е практиката на управување, бидејќи се акумулира релевантно искуство во секторот за домување и комунални услуги.

Со цел да се зголеми ефикасноста на функционирањето на станбените и комуналните услуги, одделот за домување и комунални услуги на градот Норилск ја користи шемата на авторот.

Во сите северни територии постојат можности за подобрување на ефикасноста на управувањето со домувањето и комуналните услуги. Во голем број случаи, веќе воспоставените можности се слабо реализирани поради формирање на институции за управување; во други случаи, преносот на дел од овластувањата на ниво на субјект на Федерацијата ја намалува валидноста и ефективноста на одлуките за управување; конечно, најважниот проблемИма недостиг од квалификуван кадар, што доведува до централизација на системот за управување. Поставувањето системи за управување со домување и комунални услуги за решавање на проблемите наведени погоре треба да стане една од главните задачи за развој на северните територии.

Литература

1. Закон на Руската Федерација „За општите принципи на организирање на локалната самоуправа во Руската Федерација“ // Збирка на законодавство. 1995. бр.35. чл. 3506.

2. Abolin A. A. Главни насоки на реформирање на станбените и комуналните услуги на општините // Домување и комунални услуги. 2005. бр.2. Дел 1.

3. Алимурзаев Г. Н. Локална самоуправа: кон концептуално оправдување на главните задачи во економската сфера // Руски економски весник. 1999. № 3.

4. Дронов А. А. Изгледи за развој на реформа за домување и комунални услуги // Домување и комунални услуги. 1999. бр.12.

5. Методологија за пресметување на главните социо-економски показатели за животниот стандард на населението, одобрена со Резолуција на Државниот комитет за статистика на Русија од 16 јули 1996 година бр. 61.

6. Немцов Б. За работата на локалните самоуправи за спроведување на реформата на домувањето и комуналните услуги // Општина. 1998. бр.6.

ПОСЕБЕНОСТА НА УПРАВУВАЊЕ СО СТАНБЕНО-ОПШТИНСКИТЕ УСЛУГИ НА НИВО НА ОПШТИНА

Проблемот на ефикасноста на функционирањето на станбено-општинските гранки на стопанството на општинско ниво е истражуван во написот. Авторот ја испитува специфичноста на спроведувањето и реформирањето на станбено-општинските услуги на пример на индустрискиот регион Норилск.

Клучни зборови: домување-општинска економија, Норилски индустриски регион, општинско ниво.

Системот за домување и комунални услуги зазема посебно место во развојот на руската економија, формирајќи ја животната основа на општините и спроведувајќи социјални функцииво тек економската активностнивните деловни субјекти. Но, секторот за домување и комунални услуги е непродуктивен сектор на економијата, во чии пазарни услови е тешко да се постигне рамнотежа помеѓу економската корисност и социјалната неопходност, а пазарните и административните пристапи доаѓаат во конфликт особено остро; да се подобри ефикасноста на овој сектор, имплементацијата на огромен комплекс на технички, економски и

Комуналните услуги се збир на претпријатија, услуги и фарми кои му служат на населението во градовите, градовите и селата; во градовите е дел од урбаната економија. Во многу градови и населени места, јавните комунални претпријатија опслужуваат и индустриски претпријатија, снабдувајќи ги со вода, електрична енергија и гас. Меѓутоа, во зависност од локалните услови, индустриските претпријатија имаат и сопствен водовод, канализација и други јавни комунални објекти.

Составот на секторот за јавни претпријатија е претставен на слика 1.

Ориз. 1.

Сегашната состојба на секторот за домување и комунални услуги на Руската Федерација генерално може да се окарактеризира како криза. Ваквата состојба ја влошува фактот што кризата во секторот домување и комунални услуги е од долгогодишен карактер. Владата на Руската Федерација разгледува различни мерки за решавање на овој проблем, но ниту една од нив не може да обезбеди излез од кризата за индустријата. Како што покажува практиката, домувањето и комуналните услуги на Руската Федерација во него моментална состојбаима потреба од цела низа мерки за нејзино подобрување и реставрација. Незадоволителна финансиска состојба, недостаток на стимулации за намалување на трошоците и конкурентна средина, амортизација на основните средства - ова се само дел од проблемите на рускиот сектор за домување и комунални услуги. Треба да се напомене дека во моментов повеќето претпријатија во комплексот за домување и комунални услуги се општински, што во голема мера ја отежнува секоја модернизација. Сепак, Владата на Руската Федерација планира да ја демонополизира индустријата во блиска иднина и да воведе голем број приватни претпријатија во неа. Така, при развивањето на концептот за модернизација на станбените и комуналните услуги, треба да се земе предвид овој факт и да се фокусира на можните промени во индустријата.

Главните цели на тековната модернизација на станбените и комуналните услуги се:

• - подобрување на квалитетот на станбените и комуналните услуги кои се даваат на населението;
• - привлекување приватни инвестиции во индустријата;
• - намалување на трошоците за производство на станбени и комунални услуги;
• - зголемување на одржливоста на индустријата.

Донесената Стратегија за развој на станбени и комунални услуги

Руската Федерација предвидува речиси целосно отфрлање на субвенциите од буџетите на сите нивоа. Овој факт исклучува неколку сценарија за модернизација на индустријата: наскоро станбените и комуналните претпријатија ќе можат да се потпираат само на сопствените финансиски средства, како и на приватните инвестиции. Домувањето и комуналните услуги во моментов се индустрија која е практично непривлечна за приватните инвеститори. Пред сè, ова се должи на неизвесноста на процесот на инвестирање во индустриските претпријатија.

Единствен извор на приход за претпријатијата за домување и комунални услуги е плаќањето за дадените услуги и извршената работа. Висината на оваа такса целосно зависи од тарифата поставена за одредена тарифа или услуга. Така, можно е да се влијае на општото финансиската состојбаиндустрија, спроведување на компетентна тарифна регулатива. Модернизацијата на системот за регулирање на тарифите ќе овозможи преструктуирање на долговите направени од претпријатијата и пренасочување на нивните ирационални трошоци. Поставените тарифи и за станбените и за комуналните услуги мора да бидат флексибилни и предвидливи. Тие мора да бидат итни, во согласност со периодот на тарифно регулирање на федерално и локално ниво. Традиционалната тарифна политика што се разви во Руската Федерација во услови на криза и буџетски дефицит не ги исполнува горенаведените барања. Главната задача што ја реши државата преку тарифното регулирање во секторот домување и комунални услуги беше да ги ублажи последиците од економската рецесија и за населението и за јавниот сектор. Главната алатка што се користеше во тоа време во секторот за домување и комунални услуги беше вкрстеното субвенционирање: тарифното оптоварување беше прераспределено од населението и буџетот до најстабилните комерцијални сектори. Во тоа време, населението само делумно ги плаќало станбените и комуналните услуги, додека претпријатијата ги плаќале целосно и по надуена стапка.

Како што споменавме порано, поставувањето тарифи за домување и комунални услуги во современото руско општество треба да биде избалансирано. Ова значи дека во процесот на утврдување на тарифите за комуналните услуги за домување, мора да се земат предвид интересите на сите учесници во новите економски односи, имено:

• - даватели на услуги;
• - потрошувачи на услуги;
• - власти;
• - инвеститори.

Денес, за да се обезбеди ефикасен систем за управување со станбени и комунални услуги на општинско ниво, се решаваат задачите за воведување конкурентни односи, развивање на иницијативата на сопствениците на куќи и создавање услови за управување со станбени згради. Развојот на конкурентни односи и приватна иницијатива во комплексот за домување и комунални услуги на општината е особено олеснет со зголемувањето на буџетските средства во однос на реновирање и реконструкција на основните средства.

До неодамна, немаше пазар на јавни услуги во руската економија. Воведувањето на Кодексот за домување стана вистински поттик за функционирање на различни друштва за управување во станбени згради, односно придонесе за појава на претприемништвото во секторот за домување.

Системот за управување со домување и комунални услуги е единствен механизам, чијшто елемент ја извршува својата замислена функција, меѓусебно поврзан со функциите на другите елементи.

Структурата на механизмот за управување во домувањето и комуналните услуги на општинско ниво вклучува:

• - формирање ефективни односи во секторот домување и комунални услуги меѓу субјектите и објектите на општинско ниво, како и разбирање на суштината на економските односи на учесниците во секторот за домување и комунални услуги низ призмата на интеракција и имплементација на човековите економски потреби и интереси;
• - утврдување на принципите на управување со општинско домување и комунални услуги. Тие вклучуваат: принципот на иницијатива и независност; административна централизација; структура и меѓусебна поврзаност; приоритетни задачи и насоки; инвестициска атрактивност; еднаква социјална заштита и правда; взаемна доверба и одговорност; иновации и модернизација; научен карактер;
• - утврдување на спецификите на управувањето со општинските станови и комунални услуги, врз основа на квантитативни и квалитативни показатели;
• - утврдување на карактеристиките на управувањето со општинските станови и комунални услуги, кои се формираат под влијание на фактори и од ендогени и од егзогени;
• - определување методи за управување со општинско домување и комунални услуги. Општо: административни и административни, економски, социо-психолошки, иновативни. Приватен;
• - формирање на функција на управување со општинско домување и комунални услуги.

Општите функции може да се претстават како: планирање, организација, мотивација, координација и контрола. Приватните функции вклучуваат директно координирано управување со одредено претпријатие или група претпријатија од слична природа. Спецификите на приватните функции се одредуваат со збир на фактори: економски, производствени, социјални, географски, демографски, еколошки.

Контролниот механизам е диригент на какви било менаџерски одлуки. Резултатот од економското однесување на одредена личност, група луѓе, организација, општество целосно зависи од тоа. Реформата на таков комплексен систем како домување и комунални услуги не може успешно да се спроведе без суштински промени во системот за управување со станбениот фонд и неговата инфраструктура. Механизмот за управување во домувањето и комуналните услуги во голема мера зависи од зајакнувањето на улогата на локалната власт и широкото вклучување на населението во процесот на донесување одлуки.

Широката употреба на системот на делегирано управување во општината доведе до модернизација и зголемена ефикасност во користењето на објектите за одржување во живот на населението, заштеда на ресурси и натамошно рефинансирање на средствата наменети за финансирање на станбени и комунални услуги. По завршувањето на договорот за концесија, општината ќе добие модернизирана инфраструктура притоа намалувајќи ги трошоците за испорачаните ресурси и подобрување на квалитетот на услугите.

Квалитетот на функционирање на станбените и комуналните услуги, кој е најважната сфера на социјалната структура на општеството, може да создаде поволна средина за спроведување на принципите на социјално ориентирана пазарна економија.

Степенот на развиеност и обемот на јавните комунални активности директно влијаат на нивото на благосостојба на населението, нивните животни услови, санитарно-хигиенските услови и чистотата на водните и воздушните басени, како и на нивото на продуктивност на трудот.

Непреченото функционирање на системите за одржување во живот на населението е главен приоритет во областа на домувањето и комуналните услуги.

Библиографија:

• 1. „Кодекс за домување на Руската Федерација“ од 29 декември 2004 година бр. 188-ФЗ (променет на 28 декември 2016 година) (како изменет и дополнет, стапи во сила на 1 јануари 2017 година);
• 2. Бокарева Е.В., Журавлева Н.В., Глинкина Е.В., Абрамејцева Е.А., Бирјуков А.Н., Кожухова О.С., Крутова И.Н., Кусаинова Л.А., Чернов С.С. Проблеми на економијата и управувањето со претпријатија, индустрии, комплекси Новосибирск, 2011 година. Том Книга 15
• 3. Зуденкова С.А. Состојба и развојни трендови на пазарот на домување во московската агломерација. Во колекцијата: Вистински проблемии перспективи за развој на државното и општинското управување. Збирка научни прилози на IV меѓународна научна и практична конференција. 2017. стр. 141-143.
• 4. Зуденкова С.А. Карактеристики на развојот на конкуренцијата во домувањето и комуналните услуги //Услуга во Русија и во странство. 2009. бр.1 (11). Со. 69-74.
• 5. Родионов Д.Г., Хаванова Н.В., Љазина О.А. Следење на развојот на корпоративната општествена одговорност во регионот Journal of Legal and Economic Research. 2007. бр.1. стр 115-122.
• 6. Стадолин М.Е., Зуденкова С.А. Развој модерен системуправување секторот за домувањеи подобрување на територијата на московските области // Билтен на Универзитетот ( Државниот универзитетуправување). 2015. бр.1. Со. 66-69.
• 7. Хаванова Н.В., Бокарева Е.В. Еволуција на системот на обезбедување услуги за поддршка на малите бизниси на општинско ниво Услуга во Русија и во странство. 2015. T. 9. бр.3 (59). стр 33-39.
• 8. Хаванова Н.В., Литвинова Е.В. Начини за зголемување на ефикасноста на наплата на долгови од граѓаните за услуги од областа на домувањето и комуналните услуги Услуга во Русија и во странство. 2015. T. 9. бр.3 (59). стр 181-194.
• 9. Морозова Л.С., Хаванова Н.В., Симонин П.В., Литвинова Е.В. Институционални особености на развојот на социо-работните односи и нивото на живот во Руската федерација Life Science Journal. 2014. Т. 11. бр.4. стр 460-463.