Јавна администрација: суштина, специфики, функции. Суштината и специфичноста на методите за социјално управување

Контролна функција– фокус на влијанието на управувањето на контролниот објект, управуваниот систем. Функциите на управување ја изразуваат содржината на влијанието на менаџментот - суштината на менаџерските односи. Контролната функција е предмет на логички алгоритам, строга низа на регулирани дејства.

Карактеристики на контролните функции:

1. Идентификацијата на поединечните функции во менаџментот е објективен процес предизвикан од развојот на производството и компликацијата на неговото управување.

2. Природна научна основа за формирање и развој на раководните функции ќе биде поделбата социјален трудвоопшто и особено во областа на менаџерските активности.

3. Движечката сила зад промените во функциите на управување ќе биде потребата да се зголеми ефикасноста на менаџерската работа и управуваниот систем.

4. Функциите на управување се определуваат со управуваните (предмет на управување) и управувачките (предмет на управување) потсистеми, тековните закони на науката за управување, користените принципи на управување и односите воспоставени во системот на управување.

5. Организација на управување и поделба на менаџерскиот труд, селекција и усовршување организациска структурауправување, употреба на методи и средства за управување, информатички технологии, обуката и распоредувањето на персоналот итн. ги зема предвид составот и содржината на раководните функции.

6. Секоја функција на управување се имплементира во врска и интеракција со други функции на управување.

Општи контролни функции

Главните „домашни“ функции на ᴏᴛʜᴏϲᴙt: поставување цели, организација, регулација, активирање, контрола.

Други автори разликуваат три групи на функции на управување: општи функции (формирање на цели, планирање, организација и контрола); социо-психолошки - поврзани главно со природата на производните односи во тимот (делегирање и мотивација); технолошки функции - видови активности што ја сочинуваат содржината на работната технологија на менаџерот (донесување одлуки, комуникација)

Најпопуларна класификација е онаа дадена од M. Mescon. Авторот смета дека процесот на управување се состои од функции на планирање, организација, мотивација и контрола. Овие функции се обединети со поврзувачките процеси на комуникација и одлучување, а менаџментот (лидерството) се смета за независна активност.

Општите функции за управување ќе бидат задолжителни за секој организациски систем, но се разликуваат и специфични (посебни) функции на управување. Тие вклучуваат: функции за управување со ресурси (инвентар, персонал, финансиски менаџмент); функции за управување со процеси (производство, продажба, маркетинг, управување со логистика); функции за управување со резултати (продуктивност, квалитет, управување со трошоците)

• Планирање и организација како функции на управување
• Функции на мотивација и контрола

Студентот мора да го проучува ова прашање со разбирање дека главните елементи на менаџментот се објектот, предметот на управување и односите што се јавуваат меѓу нив.

Контролен објект– елементи кон кои се насочени менаџерските активности.

Предмет на управување– лице кое врши менаџерско влијание.

Менаџерски односи– одредени врски кои произлегуваат помеѓу субјектот и предметот на управување. Постојат два вида на формални односи на управување:

1) односот на подреденост, кој предвидува подреденост на предметот на субјектот на управување;

2) координативен однос - односот што се јавува помеѓу менаџерите, структурните одделенија и вработените на исто ниво, како и помеѓу нивоата на управување кои се на исто ниво.

Се формираат субјектот и предметот на контрола заедно со системот на директни и повратни врски контролен систем . Во контролниот систем, контролниот објект се нарекува управуван систем, а субјектот се нарекува менаџер. На пример, во стоковна куќа, потсистем за управување е апарат за управување на чело со директорот, и управуван потсистем (делови). Во одделот (одделот), пак, потсистем за управување ќе биде апаратот за управување, на чело со раководителот на одделот (секција), а она што се управува ќе бидат продавачите.

Менаџерската активност е специфичен вид на работен процес. Во овој поглед, неопходно е да се разјаснат суштината и карактеристиките на менаџерската работа.

Суштината на менаџерската работа, нејзините функции и специфичност се определуваат, од една страна, со задачите што таа ги решава, од друга страна, со предметот, средствата и самата менаџерска работа (сл. 1.1).

Менаџерската работа е претежно ментална работа. Иако не делува директно како креатор на материјално богатство, тој е составен дел од трудот на колективниот работник. Не е случајно што проценката на перформансите на менаџерите (и, пред сè, на повисокото раководство) е поврзана со резултатите од активностите на компанијата.

Ориз. 1.1 – Карактеристики на менаџерската работа

Објективноста на процесите на управување предвидува поделба на менаџерскиот труд, што помага да се подобри квалитетот на контролните активности.

Поделба на менаџерски труд– објективен процес на изолирање на неговите поединечни типови во независни сфери трудова дејностразлични групи раководни работници.

Постојат хоризонтални (назначување на специфични менаџери за управување со одделенијата) и вертикални (координација на менаџерската работа) типови на дистрибуција.

Вертикалната поделба на рудата доведува до формирање на нивоа на управување. Повеќето организации имаат три нивоа:

Институционално ниво– директор, заменици директори, претседател, потпретседател. Врвниот менаџмент игра концептуална улога, осигурувајќи дека се поставени цели за изведба, стратешко планирање, решавање на проблеми за иднината.

Ниво на управување– раководители на функционални одделенија. Тие обезбедуваат имплементација на стратегијата развиена од највисокото раководство, усвојување на оперативни тактички одлуки и се одговорни за соопштување на деталните задачи до единиците и нивно спроведување.

Техничко ниво – раководители на примарни структурни единици: раководители на сектори и секции, раководители на производство (во угостителство). Одговорен за соопштување на зададените задачи до непосредните извршители и ефективноста на нивното спроведување.

Овие нивоа одговараат на три групи на менаџери (лидери):

Високи менаџери – врвен менаџмент;

Средни менаџери – среден менаџмент;

Менаџери на ниско ниво – менаџмент на љубовници.

Распределбата на менаџерскиот труд вертикално и хоризонтално е предуслов за формирање на ефективна организациска управувачка структура. Овој процес обезбедува јасна хиерархија и специјализација на менаџерската работа, што придонесува за раст на ефикасноста на системот за управување на организацијата. Зголемувањето или намалувањето на бројот на нивоа на управување ќе повлече и намалување на ефективноста на менаџментот во организацијата.

Методологија за управување.

При проучувањето на ова прашање, студентот треба да обрне внимание на фактот дека за да се разјаснат развојните трендови, законите и принципите на управување, се користат различни методи на истражување:

Дијалектички метод– ги проучува појавите во развој, имено, меѓузависниот и контрадикторниот развој на појавите на реалноста.

Конкретен историски метод– предвидува проучување на феноменот што се проучува во развој, земајќи ги предвид причините, состојбите и факторите што ги детерминирале промените, трендовите во развојот на феноменот и друго.

Системски метод– е збир на методолошки алатки, процедури, техники насочени кон проучување на сложени објекти, земајќи ги предвид сите постоечки односи и динамички карактеристики.

Аналитички метод- се состои во делење на целината на делови и нивно разгледување како една целина.

Метод на биланс на состојба– се користи за мерење на влијанието на факторите на генерализиран индикатор. Таа се заснова на изработка на биланси, кои се аналитичка форма на споредба на планираните и известувачките показатели, приходите и расходите, средствата и обврските. Овој метод овозможува да се анализира кореспонденцијата на индикаторите во трошковна и квантитативна смисла, да се идентификуваат отстапувањата и причините што ја определија оваа состојба на работите.

Методи на моделирање– се користи кога е невозможно, поради сложеноста на односите, да се проучува развојот на објектот под влијание на различни фактори.

Вербален модел - вербален модел.

Физички модел - го претставува она што се изучува со помош на зголемен или намален опис на објект или систем;

Аналоген модел – го претставува предметот што се проучува како аналог кој се однесува како реален објект, но не изгледа како таков (график на односот помеѓу обемот на продажба и трошоците);

Математички - вклучува употреба на симболи за опишување на својствата или карактеристиките на некој предмет или настан.

Стручни методи– се користат кога е невозможно да се квантифицираат овие параметри. Тие вклучуваат органолептички методи, т.е. определување во квантитативна форма на резултатите од субјективната перцепција од страна на специјалисти (експерти) на знаците или својствата на феноменот што се оценува.

Економски и математички методи. Тие вклучуваат методи за проучување на случајни или веројатни појави. Благодарение на нив, шаблоните се откриваат меѓу случајноста. Оваа група вклучува:

Методи на елементарна математика (диференцијални, интегрални или пресметка на варијации);

Методи на математичка анализа (проучување на еднодимензионални и повеќедимензионални статистички зависности);

Методи на математичка статистика ( производствени функции, меѓусекторска рамнотежа итн.);

Економетриски методи(линеарно, нелинеарно, блок, динамично програмирање);

Математички методи на програмирање (конвексен метод на програмирање, мрежно планирање, управување со залихи, итн.);

Методи на економска кибернетика (системска анализа, методи на симулација);

Методи на теорија на веројатност итн.

Социолошки методи– прашалници, интервјуа, тестирање. Врз основа на социолошки истражувања на примерок од целни испитаници.

За да се прошират когнитивните и истражувачките способности, препорачливо е да се интегрираат сите методи, што ќе придонесе за формирање на сеопфатна визија за суштината, развој на односи меѓу главните категории на управување.

1. Суштина, содржина и специфики на менаџментот. Клучни категорииконцепти за управување
Суштината на управувањето не може да се открие без да се земе предвид опсегот на неговата имплементација. Во овој поглед, треба да се разликуваат следните три сфери на објективната реалност и соодветно:
управување во нежива природа;
контрола во биолошки системи (организми);
менаџмент во човечкото општество (социјален менаџмент).
Постојат две варијанти социјален менаџмент:
управувањето како елемент на секоја човечка работна активност;
менаџментот како елемент на човечките односи.
Процесите на управување својствени на човечкото општество се многу разновидни. Конвенционално, можеме да разликуваме: политичко управување, државно управување и управување со стопанството или нејзините составни делови. Во пазарна економија, главниот предмет на управување е претпријатието. Традиционално, проблемите со управувањето се изучуваат со користење големи претпријатија, затоа, кога зборуваат за „бизнис менаџмент“, пред сè ние зборуваме заза управувањето големи корпорации. Ваквата јасна идентификација на објектот на управување е важна за проучување на целите на менаџментот, одредување на принципите и методите на управување итн.
Менаџментот е нераскинливо поврзан со работната соработка, која вклучува поделба на процесот на трудот помеѓу поединечни работници и присуство на директна врска помеѓу овие поединци. Менаџментот е предизвикан од производната потреба за усогласување и координирање на активностите на поединечни луѓе.
Претпријатието за производство е комплексна комбинација на технички, материјални и човечки ресурси. Техничко-технолошкиот систем и системот на социјална организација на претпријатието постојат во органско единство едни со други. Проблемот на менаџментот не е ограничен само на технолошките аспекти, бара максимална јасност, организација, рационалност на сите елементи без исклучок, туку вклучува проучување на целиот сет на односи и односи меѓу луѓето во процесот на производство, организација. заеднички активностилуѓето, нивната интеракција со средствата за производство итн.
Иако менаџментот формира посебна, специфична област на човековата активност, тој не постои само по себе како целосно независен процес, туку е вклучен во поширок систем кој ги одредува специфичните карактеристики на управувањето. Специфичните карактеристики на формата за управување се одредуваат според предметот на управување. Ова не значи дека не постојат општи принципи и модели на управување кои важат за сите негови сорти. Оваа група закони, како што е познато, ја разгледува кибернетиката, која, врз основа на општиот, универзално значаен концепт на контрола, формулира принципи применливи во секој квалитативно единствен систем.
Управувањето со претпријатијата, со сите негови специфики, се карактеризира со знаци на управување воопшто, манифестирани во сите процеси на управување, било да е тоа во природата, живите организми или во општеството. Овие заеднички карактеристики вклучуваат конзистентност, детерминизам, контролен параметар, повратна информација, насоченост итн.
Покрај општите карактеристики на управувањето со претпријатијата, постојат и некои карактеристики карактеристични за видовите на социјален менаџмент.
Важно прашање во теоријата на менаџментот е односот помеѓу општите и специфичните карактеристики на менаџментот. Преувеличувањето на улогата на општите карактеристики во управувањето со претпријатието е неодржливо и води до практични грешки. При утврдување на суштината на управувањето со претпријатието, мора да се има на ум дека во него, како и во секој друг систем, се појавуваат општи и специфични карактеристики на управување, а второто поцелосно ја одразува суштината на дадената управувачка функција.
Општите модели на контрола се манифестираат во работата на контролниот механизам, во системот на собирање, пренесување, обработка на информации итн., но суштината на контролата е секогаш нераскинливо поврзана со самиот контролиран систем, со неговите специфични обрасци.
Така, суштината на менаџментот може да се открие врз основа на употребата на достигнувањата на различните науки кои ги проучуваат поединечните аспекти на менаџментот, суштината на управуваниот систем и неговите различни аспекти.
Во објективната реалност, управувањето е многу сложен, интегриран систем. Менаџментот вклучува развој на цели, принципи и систем на методи на управување. Структурно, тој вклучува раководни тела, менаџерски персонал и технологија за управување. Во процесот на функционирање, менаџментот поминува низ различни фази: планирање, организација, мотивација, контрола. Телата и процесите на управување се разликуваат на различни нивоа и не се исти во различни општествени организации. Во управувањето, неопходно е да се земат предвид и да се координираат различни прашања - политички, економски, организациски, технички и социо-психолошки.
Во процесот на управување, се врши обединување и интеграција на сите страни и аспекти на активностите и учесниците на организацијата во една целина. Проучувањето на процесите на синтеза на сите елементи во една единствена целина, проучувањето на менаџментот како холистичка, сложена и специфична општествена појава е предмет на проучување на менаџментот.
Теоријата на контрола го користи логичкиот метод и формулира логички закони. Логика на прифаќање менаџерски одлукиво економијата е во голема мера подложна на формализирање. Во овој поглед, економските и математичките методи заземаат посебно место во проучувањето на проблемите на управувањето.
Менаџментот е сложен однос субјект-објект. Менаџерската активност станува сè повеќе научно заснована поради развојот на теоријата на менаџментот, но во исто време останува и област на креативност и уметност. Ефективноста на системот за управување е обезбедена со способноста на менаџерите да ја совладаат уметноста на креативна примена во специфични ситуации научни принципиуправување.
Главни категории на управување
Категориите за управување се најопштите и најфундаменталните концепти кои ги одразуваат суштинските универзални својства и стабилните односи (врски) во процесите и структурата на управувањето со организацијата.
Главните категории на управување вклучуваат:
концепт и суштина на менаџментот;
видови на управување;
предмети и субјекти на управување;
функции на управување;
хиерархија на управување;
организациска структура и шема на управување;
принципи на управување;
методи на управување;
стил на лидерство.
Видови на управување. Видови на управување - посебни области на управувачка активност поврзани со одлуката одредени задачиуправување.
Во зависност од функционалната припадност - одредена област на активност на организацијата или нејзините единици - управувањето е поделено на следниве типови:
стратешки менаџмент;
управување со иновации;
лично управување;
управување со снабдувањето;
управување со производството;
маркетинг менаџмент;
управување со квалитетот;
финансиски менаџмент;
меѓународен менаџмент;
Управување со животната средина.
Се формира приватно претприемачко управување, спроведено од индивидуален сопственик. Доколку еден претприемач (сопственик) делегира менаџмент на специјално поканет менаџер, приватниот менаџмент се трансформира во професионален менаџмент.
Ситуацискиот менаџмент не се фокусира на изнаоѓање на најдобар начин на дејствување или оптимално решение, туку на откривање или избирање прифатлива опција врз основа на преовладувачките околности. Таа бара широка децентрализација и не може да се реализира во услови на брутална централизација.
Оперативно управување- ова е активност насочена кон решавање на актуелни прашања кои бараат итни решенија.
Превентивното управување се состои од рана подготовка за можни и очекувани настани со проценка на веројатноста за нивна појава и последиците од неактивност.
Управувањето со конкуренцијата е активност поврзана со спроведување на заклучок за неликвидност на должникот и е од задолжителен карактер.
Адаптивно управување - се карактеризира со способноста на контролниот систем да одговори на промените во надворешното опкружување; тој претпоставува континуитет на планирање, прогнозирање на проценките, земајќи ја предвид несигурноста итн.
Има и надворешна контрола и внатрешно управување, демократско владеење - (консензуално засновано на консензус и гласање врз основа на подреденост на малцинството на мнозинството) и принудно владеење.
Концептот на управување со доверба е генериран од концептот на имот на доверба - личен или државен имот што е доверен на други поединци или правни лица. За разлика од присилното конкурентно управување, управувањето со труст не дозволува пренос на имот во труст без договор со трудовиот колектив, дури и ако повеќе од 50% од имотот на акционерското претпријатие останува во државна сопственост. Во некои индустрии за производство на стоки во Русија, веќе се формирани труст компании кои работат врз основа на управување со доверба.
Исто така, постои разлика помеѓу научниот менаџмент и емпирискиот менаџмент. Првиот се заснова на препораки развиени од науката, а вториот се заснова на искуство и здрав разум.
Постои, исто така, селективно управување, односно активности на управување фокусирани на идентификување на приоритетни објекти (области) со цел за ресурси и друга поддршка. Во однос на нив, методите како што се делегирање на дополнителни овластувања, насочено финансирање, субвенции, кредитирање и даночни бенефиции, субвенции, субвенции и преференции.
Сите наведени видовиуправувањето во практиката се тесно испреплетени и меѓусебно зависни, што значително го комплицира активности на управување, но искористувањето на моќта на различноста на видовите во системите за управување доведува до зголемен капацитет и ефективност.
Објекти и предмети на управување. Во процесот на управување треба да се има предвид дека секоја организација, без разлика на големината и задачите што ги решава, има управуван и контролен потсистем (дел), или објект и субјект на управување. Ова значи дека секоја организација е единство на два потсистема: управуван и управуван. Заедно тие формираат контролен систем.
Субјекти на управување се менаџери и извршни директори на различни нивоа, на кои им е доделена власта за одлучување во одредени области од активностите на организацијата.

Ориз. 1. Контролен систем
Категоријата „менаџер“* се однесува на:
менаџери за линиски менаџмент: директори, раководители на производни одделенија на средно и пониско раководство;
раководители на функционален менаџмент: заменици директори, раководители на функционални одделенија и нивни делови (бироа, лаборатории, сектори);
организатори на одредени видови на работа.

Управувачки објекти се целокупниот состав на меѓусебно поврзани структурни единици за која било намена (продавници, секции, одделенија, сектори, лаборатории итн.).
Објектот и предметот на управување се во меѓусебна поврзаност и зависност. Колку е поголем објектот на управување, толку поголем ќе биде и субјектот на управување. Ова не е директно пропорционална врска, бидејќи големината на субјектот на управување ќе биде под влијание на други фактори, како што се организацијата на објектот на управување, нивото на компјутеризација на работата итн. Оваа поделба на системот за управување на субјект и објект на менаџментот и таквиот однос меѓу нив се одвива на сите нивоа на менаџмент: горе, средно и дно.
Контролните и управуваните потсистеми се меѓусебно поврзани преку информации.
Од контролниот објект, информациите за напредокот на работата влегуваат во контролниот потсистем и му овозможуваат да развие контролни команди, кои потоа се пренесуваат до контролираниот потсистем за извршување, како што е прикажано на сл. 1. Влезовите на информации на контролниот потсистем се под влијание на фактори на животната средина: добавувачи, сопственици на компании, закони и владини тела, како и меѓународната средина, економијата, политиката, технологијата итн.
Дополнително, информациите за влезовите на контролниот потсистем се под влијание на производствените информации кои пристигнуваат преку каналите за повратни информации од контролираниот потсистем. Излезите на контролниот потсистем се планови до пониско ниво структурни поделбии контролни команди или контролни дејства, како и известување за информации и информации.
Функции на управување. Категоријата на функции на управување е една од основните во теоријата на менаџментот.
Функцијата на управување е вид на активност заснована на поделба и соработка на менаџерскиот труд и се карактеризира со одредена хомогеност, сложеност и стабилност на влијанијата врз предметот и предметот на управување.
Секоја функција на управување се карактеризира со хомогеност на содржината и целната ориентација. Функциите се компоненти на секој процес на управување, без оглед на карактеристиките (големина, цел, форма на сопственост итн.) на одредена организација. Затоа тие се нарекуваат основни или општи.
Во теоријата и практиката на менаџментот, постојат различни пристапи кон класификацијата на функциите. Во теоријата на домашен менаџмент се прави разлика помеѓу основни (општи) и специфични (специфични) функции. Во моментов, повеќето автори ги вклучуваат следните општи функции: предвидување и планирање; организација на работата; активирање и стимулација; координација и регулација; контрола, сметководство и анализа.
Сите основни (општи) менаџерски функции се извршуваат во секоја поделба на кое било ниво на управување на кој било социо-економски систем: планирање, организација, координација, мотивација, контрола.
Специфичните менаџерски функции се функции поврзани со видови на управувачки активности кои зависат од карактеристиките на управувачките објекти: дизајн подготовка на производство, технолошка подготовка на производство, управување со материјално-технички залихи итн.
Сите функции што се разгледуваат (основни и специфични) имаат две Општи карактеристики: Двајцата бараат донесување одлуки, и сите бараат комуникација и размена на информации. Овие карактеристики ги поврзуваат сите функции на управување и затоа често се нарекуваат процеси на поврзување.
Хиерархија на управување. Организацискиот менаџмент е хиерархиски концепт, односно се однесува на многу специфично ниво на управување.
Менаџерската хиерархија е кариерно скалило, голем број позиции, низа на подреденост по редослед на премин од пониски нивоана повисоките, и обратно.
За многу децении, организациите создадоа таканаречени хиерархиски управувачки структури. Овие структури се карактеризираат со следната фундаментална позиција - хиерархија на управување, во која пониското ниво е подредено и контролирано од повисокото. Содржината, формите и методите на управување зависат од хиерархиското ниво на неговата имплементација во организацијата. Како по правило, едно претпријатие може да разликува три хиерархиски нивоа на управување: горно, средно и дно (види Сл. 2.). Обликот на пирамидата покажува дека на секое наредно ниво на управување има помалку луѓе отколку на претходното.

Ориз. 2. Хиерархиски нивоа на управување
Една од формите на поделба на менаџерскиот труд е хоризонтална: поставување на специфични менаџери на чело на одделни оддели. Хоризонтално поделени на овој начин, менаџерската работа мора да биде координирана за да може организацијата да постигне успех во своите активности. Високите менаџери треба да трошат време за координирање на работата на средните менаџери, кои, пак, ја координираат и работата на пониските менаџери, кои, пак, ја координираат работата на неменаџерскиот персонал - луѓето кои физички произведуваат производи или обезбедуваат услуги. Ова вертикално распоредување на поделбата на трудот резултира со формирање на нивоа на хиерархија на управување (види Сл. 2).
Организациска структура и шема на управување. Организациска структура е структура, структура на една организација, определена од составот на главните делови, нивната меѓусебна поврзаност и релативната положба.
Физичкото олицетворение на организациската структура се наоѓа во шемата за управување. Целта на табелите за управување, како и секој цртеж, е да дадат јасна слика за постоечката или предложената организациска структура на одредена организација.
Дијаграмот на структурата на управување ја одразува статичната положба на одделенијата и позициите и природата на врските меѓу нив.
Помеѓу делови од конструкцијата се воспоставуваат стабилни врски, кои обично се делат на хоризонтални и вертикални. Хоризонталните врски обезбедуваат конзистентност на дејствата помеѓу елементите на структурата и, по правило, се на едно ниво. Вертикалните врски се врски на подреденост и потребата за нив се јавува кога има повеќе нивоа на управување.
Принципи на управување. Принципите на управување се најважните водечки правила, основни одредби и норми на однесување, водени од кои раководните тела обезбедуваат ефективен развој на организацијата.
Најважните принципи на ефективно управување ги вклучуваат следните принципи:
интегритет;
хиерархиско подредување;
целна ориентација на развој;
научна валидност и оптималност на менаџментот;
оптимална комбинација на централизација и децентрализација;
демократизација.
Главниот принцип на системскиот пристап е принципот на интегритет.
Принципот на интегритет на системот предвидува потреба да се смета организацијата како единствена целина, која се состои од интеракција, често со различен квалитет, но во исто време компатибилна во ориентацијата на организацијата кон конечни резултатиелементи. Сите организации треба да се сметаат како системи во меѓусебната поврзаност, единство и интеракција на сите нивни функционални аспекти, компоненти и делови. При креирањето на одредени објекти, наведениот троен интегритет мора да се обезбеди преку соодветни методи не само на анализа, туку и нужно синтеза. Притоа, треба да се има предвид дека од системска гледна точка за ефективен развојВо системот, не се важни само сите врски, туку само значајните врски помеѓу елементите на системот, што ги надминува по важност нивните односи со елементи кои не се вклучени во системот. Токму овие врски ги одредуваат интегративните својства на системот, кои го разликуваат од едноставен конгломерат и се изолирани од околината во форма на интегрална формација.
Интегративните квалитети се својствени само за целниот систем целосно, но не се карактеристични за ниту еден од неговите елементи одделно. Присуството на интегративни квалитети покажува дека својствата на системот, иако зависат од својствата на елементите, не се целосно определени од нив. Ова води до важни практични заклучоци дека системот не може да се сведе на едноставно збир на елементи и дека со негово делење на посебни делови и проучување на секој од нив посебно, невозможно е да се знаат сите својства на системот како целина.
Принципот на хиерархиско подредување. Секоја организација се состои од „семејство“ на нивоа на управување лоцирани едно над друго (или едно под друго), како одраз на општиот модел на природата. Следствено, организацијата на луѓето е секогаш повеќестепена, повеќестепена, т.е. Таквата организација обично се означува со веќе добро познатиот збор „хиерархија“.
Принципот на целна ориентација (ориентација) на развој. Поставувањето на целта е почеток на секоја управувачка активност. Неговото задолжително продолжување е определување на видовите на работа кои се потребни за постигнување на целта.
При креирање на кој било систем (потсистем), прво, целта на работењето мора да биде јасно дефинирана, што претставува материјално (информативно) дефиниран завршен дел од целината; второ, се обезбедува интегритетот на составот на елементите за да се постигне дадена цел; трето, се воспоставува функционален план кој го одредува редоследот на интеракција на елементите за извршување на функциите за постигнување на дадена цел.
Принципот на научна валидност и оптималност на менаџментот. Главната содржина на овој принцип е барањето сите управувачки активности да се спроведуваат врз основа на примена на научни методи и пристапи. За да може менаџментот да стане научно основан, треба да се исполнат два основни услови: постојано проучување на законите, обрасците, принципите, методите и другите компоненти на науката за управување; систематско подобрување на практиките за управување врз основа на најновите достигнувања на науката за управување и генерализација на најдобрите практики во управувањето со организацијата.
Да се ​​управува научно значи широко да се користи системски, сложен, ситуациски, пресметковен и аналитички пристап во управувањето со организацијата, широко да се користи економско и математичко моделирање, употреба на напредни технологии за управување со компјутери итн.
Нивото на научно лидерство се одредува главно од квалификациите на менаџерите и специјалистите, нивната општа култура и техничката и економската ерудиција.
Најважната задача на менаџментот е да ги задоволи потребите на пазарот со најмалку трошење ресурси: човечки, материјални, парични, енергија итн. специфични услови засновани на сеопфатна анализа и проучување на информации, разгледување на многу опции за решенија и сл.
Принципот на оптимална комбинација на централизација и децентрализација во управувањето. Проблемот на комбинирање на централизацијата и децентрализацијата во менаџментот е оптималната распределба (делегирање) на овластувањата при донесувањето на менаџерските одлуки.
Организации во кои повисокото раководство го задржува најголемиот дел од овластувањата потребни за донесување одлуки големи одлуки, се нарекуваат централизирани. Организациите во кои овластувањата се распределени меѓу пониските нивоа на управување се нарекуваат децентрализирани.
Нивото на централизација може да се одреди според следниве карактеристики:
Бројот на одлуки донесени на пониските нивоа на управување. Колку повеќе одлуки се носат од менаџери од пониско ниво, толку е поголем степенот на децентрализација.
Важноста на одлуките донесени на пониски нивоа. Доколку на средното и пониското ниво менаџерите можат да носат одлуки во однос на управувањето со трошоците поврзани со материјалните и работни ресурсии промена во насоката на активностите на организацијата, тогаш постои варијанта на децентрализирана организација.
Бројот на функции имплементирани на пониски нивоа. Ако менаџерите на пониските и средните нивоа донесуваат одлуки за повеќе од една функција, тогаш организацијата најверојатно ќе биде децентрализирана*.
Ниво на контрола врз работата на подредените. Високото раководство во децентрализирана организација ретко ги прегледува секојдневните одлуки на пониското и средното раководство. Тие се оценуваат главно според перформансите на одделенијата, на пример, според нивото на профитабилност и динамиката на развојот на организацијата.
Методи на управување. Спроведувањето на функциите и принципите на управување се врши со користење на различни методи.
Методите на управување се начини на спроведување на активностите на управување кои се користат за поставување и постигнување на целите на организацијата.
Содржината на методот на управување на крајот се сведува на одговори на прашањата: како, на кој начин може да се постигнат целите на управувањето? како да се спроведат активности за управување?
Методите на управување се тесно поврзани со принципите на управување.
Принципите се основните принципи на методите на управување. Методите на управување дејствуваат како начини за спроведување на принципите. Принципите не се избираат, тие се следат. Методите се поалтернативни по природа, можен е нивен избор и замена на еден со друг. Без познавање на системот на методи на управување (само засновани на принципи), тешко е да се постигне имплементација на целите и функциите на менаџментот. Покрај тоа, познавањето на методите на управување ви овозможува да разберете огромен број специфични правила, техники и приватни методи на управување.
Во практиката на управување, по правило, тие истовремено користат различни методии нивните комбинации. Може да се разликуваат следниве методи на управување:
Општи научни методи ( системски пристап, интегриран пристап, моделирање, експериментирање, специфичен историски пристап, методи на социолошко истражување).
Специфични методи спроведени во три главни области:
методи на управување со функционалните потсистеми на организацијата (маркетинг, иновации, производство, финансии, персонал итн.);
методи на извршување на функциите на управување (прогнозирање и планирање, организација, координација и регулирање, активирање и стимулирање и контрола);
методи на донесување на менаџерски одлуки (поставување проблеми, решавање проблеми, избор на решенија и организирање на спроведување на донесените одлуки).
Фокусот на методите на управување е секогаш ист - тие се насочени кон луѓе кои вршат различни видови активности.
Треба да се претпостави дека во одреден метод на управување, содржината, насоката и организациона форма. Во овој поглед, може да се издвојат следните методи на управување: организациско-административни, економски и социо-психолошки.
Организациските и административните методи се засноваат на директни директиви. Тие имаат директно влијание врз управуваниот објект преку наредби, инструкции, оперативни инструкции дадени писмено или усно, следење на нивното спроведување итн. Тие се дизајнирани да обезбедат организациска јасност и работна дисциплина. Овие методи се регулирани со правни акти од трудовото и економското законодавство. Организациските и административните методи се разликуваат од другите по јасното насочување на директивите, задолжителното спроведување на наредбите и упатствата, чиешто непочитување се смета за директно кршење на извршната дисциплина и повлекува одредени казни.
Економските методи се збир на економски лостови со чија помош се постигнува ефект кој ги задоволува барањата на тимот воопшто и на поединецот особено. Им се дава централно место. Целта поставена овде се постигнува со влијание врз економските интереси на управуваниот објект.
Специфичниот сет и содржината на лостовите на економско влијание се одредуваат според спецификите на управуваниот систем. Во согласност со ова, во практиката на управување, методите на економско управување најчесто се јавуваат во следните форми: планирање, анализа, сметководство на трошоци, цени, финансирање.
Социјално-психолошките методи се збир на специфични методи на влијание личните односии врски кои произлегуваат во работнички колективи, како и на општествените процеси. Тие се засноваат на употреба на морални стимулации за работа и влијание врз поединецот користејќи психолошки техники. Ова се постигнува преку влијанија како што се економска конкуренција, критика и самокритика, убедување, авторитет*, личен пример, разни видови ритуали и церемонии.
Стил на лидерство. Првично, зборот „стил“ се користел за да се опише прачка за пишување на восочна табла, а подоцна се користел за да значи „ракопис“. Во моментов, стилот е систем на постојано применети методи на управување, еден вид потпис на активностите на менаџерот.
Стилот на лидерство е збир од најкарактеристични и најодржливи методи за решавање на типични проблеми и задачи имплементирани во практични активностиконкретен менаџер.
Стилот на менаџмент е начин и начин на однесување на менаџерот во процесот на подготовка и спроведување на менаџерските одлуки. Одреден сет на методи на раководење кои постојано ги користи одреден менаџер одговара на многу специфичен стил на управување. Стилот на лидерство* е строго индивидуален феномен, определен од специфичните карактеристики на една личност, карактеристиките на неговата работа со луѓето. Стилот на управување е регулиран со личните квалитети на менаџерот.
До денес, најраспространетата и општоприфатена идентификација на стиловите на лидерство е предложена од К. Левин, кој ги идентификува авторитарните*, демократските* и либералните стилови.
Авторитарниот стил на управување се карактеризира со централизација на моќта и индивидуално одлучување. Главната содржина на неговите менаџерски активности се состои од наредби и упатства, акцентот е ставен на администрацијата и ограничените контакти со подредените. Автократот се карактеризира со догматизам и стереотипно размислување и отфрлање на иницијативата на подредените. Непријатно е да се работи под водство на автократ, бидејќи подредените доживуваат постојан страв од отпуштање.
Демократскиот стил на управување се карактеризира со доверба во луѓето, желба за колегијално решавање на проблеми и систематско информирање на подредените за состојбата на работите во тимот. Во тимот владее пријателска атмосфера и коректна реакција на критиките.
Либералниот стил на лидерство се карактеризира со обезбедување на целосна независност и можност за индивидуална и колективна креативност. Либералните лидери се карактеризираат со недостаток на иницијатива, пасивност, страв од конфликти, а нивните активности се неефикасни.
Лидерите од овие типови се ретки во нивната чиста форма. Ефективноста на ситуацискиот пристап кон управувањето вклучува примена во секој конкретен случај на предностите на одреден стил на управување.

Менаџментот е посебна форма на менаџерска активност, затоа, пред да зборувате за тоа, треба да се запознаете со менаџментот како таков.

Терминот „менаџмент“ доаѓа од стариот руски збор „uprava“, односно способност да се управува со нешто. Во општа смисла, тоа се подразбира како активност на рационализација на процесите што се случуваат во природата, технологијата и општеството, елиминирање на нивната ентропија (дезорганизација), намалување на неизвесноста и доведување во посакуваната состојба, земајќи ги предвид трендовите во нивниот развој и промените во животната средина (различни видови на тоа бараат свои методи на управување). Со други зборови, менаџментот мора да обезбеди уредност на соодветниот систем, неговиот интегритет, нормално функционирањеи развој. Веснин В.Р. Менаџмент: учебник. -- 3-то издание, ревидирана. и дополнителни - М.: ТК Велби, издавачка куќа Проспект, 2006. - 504 стр. 4

Кога го карактеризираме светот околу нас, можеме да разликуваме три главни компоненти: дивиот свет, дивиот свет и човечкото општество. Оваа поделба овозможува класификација на процесите на управување:

• · во нежива природа;
• · во жива природа;
• · во човечкото општество ( општествени системи);

Управувањето во нежива природа вклучува управување со производствени и технички процеси и физички тела, машински системи итн. Главно студирал технички науки.

Управувањето во жива природа подразбира управување во биолошки системи и организми. Главно студирал природни науки.

Менаџментот во човечкото општество може да влијае на различни сфери на активност, како што се административно-државно (политичко) управување, управување со социо-културната сфера (духовно производство) и управување со материјалното производство (индустриски организации).

Од сето горенаведено, можеме да заклучиме: класификацијата на видовите на општествено управување одговара на класификацијата на главните сфери на општествената организација.

• · Политички - областа на национални и меѓудржавни односи, моќ и социјални групи.
• · Културно - област на духовно производство, дистрибуција и потрошувачка на духовни добра.
• · Економски - област на материјално производство, дистрибуција и потрошувачка, материјални добра.

Контролниот систем е поделен на два потсистеми: контролен и контролиран. За извршување на функциите на управување, потсистемот за управување мора да ги има потребните ресурси (материјални, трудови, финансиски) за да обезбеди спроведување на влијанијата на управувањето. С.П. Бурланков, Д.И. Долгов. Економија и менаџмент во индустриски претпријатија.

Менаџментот од менаџмент перспектива може да се опише како: процес на планирање, организирање, мотивирање и контролирање неопходни за формулирање и постигнување на целите на организацијата Мајкл Мескон, Мајкл Алберт, Френклин Кедури. Основи на управување. Издавач: Дело, 1997 стр.23.

Така, управувањето во општествените системи може да се гледа во широка смисла како менаџмент во секоја организација на луѓе, без оглед на целите на нивните активности. На пример: управување со државата, регионот, армијата, црквата, библиотеката, болницата, националната безбедност, јавна организацијаи деловна корпорација. Во сите овие организации, менаџментот може да се смета како активност која им овозможува да извршуваат специфични функции за да постигнат дадена цел. Сепак, во оваа вкупна маса има организации чии специфични функции се насочени кон остварување профит. Тоа се индустриски организации, банки, осигурителни и труст компании, инвестициски структури, туристички агенции, хотели, транспортните компаниии така натаму. Менаџментот во овие организации се нарекува менаџмент.

Англискиот збор „менаџмент“, преведен на руски како „менаџмент“, доаѓа од коренот на латинскиот збор „рака“. Првично се однесуваше на полето на управување со животни и значеше уметност на управување со коњи. Подоцна, овој збор беше префрлен во сферата на човековата активност и почна да го означува полето на науката и практиката на управување со луѓе и организации. Менаџментот е комплекс од меѓусебно поврзани дејства:

• · организација и управување (производство и тим);
• · поставување и прилагодување задачи;
• · развој на работни фази;
• · донесување одлуки;
• · воспоставување комуникации (методи и форми на пренос на информации);
• · регулирање на процесите;
• · собирање и обработка на информации;
• · анализа на информации;
• · сумирање на резултатите од работата.

Постојат повеќе од 200 дефиниции за менаџмент. Една од најмодерните дефиниции е дадена во англиското издание на Меѓународниот прирачник за менаџмент:

Управување -- ефикасна употребаи координирање на ресурсите како капитал (продуктивен, финансиски и човечки) за да се постигнат цели со „максимална ефикасност“. Во последниве години, важноста на информациските ресурси во менаџментот расте, па горната дефиниција може да се прошири со додавање на информациски ресурси на листата на ресурси. Управување: Проц. помош за учениците институции проф. образование / Е.Л.Драчева, Л.И.Јуликов. -- второ издание, избришано. - М.: Издавачки центар?Академија?, 2002. - 288 стр.

Цели на менаџментот:

• · примање (зголемување) на добивка;
• · зголемување на деловната ефикасност;
• · задоволување на потребите на пазарот;
• · решавање на социјални прашања.

Задачи за управување:

• · организација на производство на конкурентни добра;
• · подобрување процесот на производство;
• · воведување на најновите високотехнолошки технологии;
• · подобрување на квалитетот на производот;
• · намалување на трошоците за производство.

Генералниот менаџмент вклучува три типа на специјален менаџмент: практичен, иновативен и стратешки.

Практичниот менаџмент се однесува на сите видови на управување:

• · производство
• · маркетинг
• · финансии
• · работа со персонал
• · сметководство (активности на сметководство и анализа на економските активности).

Управувањето со производството осигурува дека процесот на создавање на добра и услуги што ги нуди организацијата се спроведува ефикасно. надворешна средина. Управувањето со производството (менаџмент на производство) ги вклучува следните операции:

• · управување и дизајн на развој на производи;
• · определување на оптимален волумен и структура на излезот на производот;
• · определување на тековните параметри на процесот:
• · рационално распоредување на луѓето;
• · управување со набавка на суровини, материјали и полупроизводи;
• · организирање на снабдување со материјали, суровини, компоненти, информации до местата на нивна употреба;
• · обезбедување навремена поправка на опремата, брзо отстранување на дефекти и дефекти во технолошки процес;
• · воспоставување систем за контрола на квалитетот и асортиман на производи и услуги;
• · обезбедување на тековно управување со персоналот и стимулација.

Маркетинг менаџментот управува со процеси како што се:

• · истражување на пазарот;
• · рекламирање;
• · цените;
• · креирање на продажни системи;
• · дистрибуција на создадени производи;
• · маркетинг (продажба) на стоки (работа, услуги).

Финансиски менаџмент (финансиски менаџмент) е управување со процесот на движење на финансиските ресурси во една организација. Финансиското управување се врши преку:

• · буџетирање и финансиски планорганизации;
• · формирање на финансиски средства;
• · распределба на пари во рамките на организацијата;
• · формирање на инвестициско портфолио;
• · проценка на сегашната и иднината финансиската состојбаи преземање на потребните мерки за нивно зајакнување.

Управување со персонал (менаџмент на персонал) е активност на персоналот поврзана со извршување на такви работи како што се:

• · избор и распоредување на персоналот;
• · Обука и напредна обука на персоналот;
• · наградување и стимулации за вработените;
• · создавање поволна морална и психолошка клима;
• · подобрување на условите за работа и живот на персоналот;
• · одржување контакти со синдикалната организација и решавање на работни спорови и конфликти.

Сметководствениот менаџмент е работа поврзана со процесот на собирање, обработка и анализа на податоци за работата на организацијата, споредувајќи ги со првичните и планираните показатели, резултатите од активностите на другите организации со цел навремено да се идентификуваат проблемите, да се откријат резерви за поцелосно користење. на постоечкиот потенцијал.

Управување со иновации (менаџмент на развој на иновации) и стратешки менаџмент (стратешко планирање) се менаџерски активности насочени кон подобрување на практичното управување. Управување: учебник / O. S. Vikhansky, A. I. Naumov. 4-то издание, ревидиран. и дополнителни М.: Економист, 2006. 670 стр.

Истражувањата покажуваат дека менаџерската работа е фундаментално различна од неменаџерската работа: работата на менаџерот на продавницата има многу повеќе заедничко со работата на претседателот на компанијата отколку со работата на луѓето под негова контрола. Менаџерот има своја посебна улога, која е збир на специфични правила на однесување кои одговараат на одредена позиција. Менаџерите заземаат одредени позиции како раководители на одредени организациски единици и тоа е она што го одредува нивното официјално однесување.

Традиционалните системи за управување се градат првенствено на хиерархиски принцип. Во мнозинството комерцијални организацииПостои јасна поделба на моќ, права и одговорности и подреденост помеѓу различните нивоа на управување. Вертикалното управување со организацијата се заснова на идентификација на три нивоа на управување: врвен, среден и понизок ешалон ( оризот. 1).

Слика 1. Пирамида за управување

Долу менаџер- Тоа се раководители на пододделенија, сектори, бригади, групи итн. Ова е организациско ниво директно над работниците и другите вработени (не-менаџери). Во принцип, можеме да ги забележиме следните главни функции што ги извршуваат менаџерите од пониско ниво:

• · планирање на активностите на подредените;
• · организација на производниот процес;
• · мотивација на персоналот;
• · контрола врз рационалното користење на ресурсите и усогласеноста со прописите за безбедност;
• · собирање, анализа и презентација до повисокото раководство на информации за резултатите од тековните активности на единицата.

Среден менаџер- Станува збор за раководители на сектори, одделенија, работилници итн. Во текот на изминатите децении, средниот менаџмент значително порасна и по големина и по важност. Во голема организација може да има толку многу средни менаџери што станува неопходно да се одвои оваа група. И ако дојде до таква поделба, тогаш се појавуваат две нивоа, од кои првото се нарекува горно ниво на среден менаџмент, второто - пониско. Главните функции на средните менаџери вклучуваат:

• · практична имплементација на решенија, вклучувајќи: менување на организациските структури;
• · развој на системи за производство и маркетинг;
• · организација на интеракција помеѓу функционалните поделби на компанијата;
• · навремено обезбедување на највисокото раководство со потребните информации;
• · координирање и управување со работата на менаџерите од пониско ниво.

Највисоко ниво (врв менаџер) - Ова генералните директори, членови на одборот на претпријатието, претседатели и потпретседатели на корпорацијата. Високото раководство е далеку побројно од другите. Тие се главно одговорни за:

• · Формирање на стратегија за развој на бизнисот;
• · донесување стратешки важни одлуки за организацијата како целина или за главниот дел од организацијата;
• · контакти со федерални, регионални и локални власти, банки, добавувачи на суровини, материјали, компоненти итн.

Јавната администрација е практично, организирачко и регулирачко влијание на државата врз општествениот живот на луѓето со цел негово рационализирање, зачувување или трансформирање. Јавната администрација има неколку аспекти:
општествено-политички, кој ги одредува општите обрасци и најважните идеолошки и политички параметри на системот на јавната администрација;
организациско-структурни, одразувајќи ги карактеристиките и карактеристиките на организациската структура на јавната администрација;
структурно-функционален, конститутивен механизам за спроведување на менаџерската функција;
форми, методи и процеси на јавната администрација.

Јавната администрација зазема посебно место меѓу сите видови на управување. Највисоките органи на државната власт во лицето на шефот на државата и неговиот апарат, владата, парламентот и судството и нивниот апарат колективно играат улога на систем на управување, чии компоненти се меѓусебно поврзани со сложени функционални односи. Тие носат одлуки од национално значење, обврзувачки и за сите делови на државниот апарат, без исклучок, и за граѓаните.

Во согласност со член 10 од Уставот на Руската Федерација, државната власт се врши врз основа на нејзината поделба на законодавна, извршна и судска.

Извршната власт е релативно независна гранка на единствена државна власт Руска Федерација, во тесна интеракција со другите гранки. Таа е самостојна само во функционално-компетентна смисла. Неговите функции се поврзани со практичното спроведување на законите на национално ниво, за што се користи одреден дел од државната власт. Друг дел од таквите овластувања паѓа на уделот на законодавната и судската власт.

Посебна карактеристика на извршната власт е тоа што таа се спроведува во однос на различни елементи на државно организирано општество, т.е. на национално ниво и како специфичен државна функцијаприродата за спроведување на законот.

Јавната администрација или практичното спроведување на извршната власт по својата правна суштина е регулаторна активност. Според тоа, во административно-правен аспект, тоа се манифестира како нормативно регулирање што го спроведуваат овластени субјекти на извршната власт во одредени области на дејност.

Системот на јавна администрација ги вклучува активностите на државата како целина и опфаќа најширок опсег на функции - од обезбедување на националниот суверенитет и националните интереси до одржување на економските, социјалните, политичките и правните услови за економски развој. Со други зборови, тоа е императорно, политичко управување со работите на целото општество, кое се заснова на правна условеност (легитимност), а во неговото спроведување - моќ на државниот апарат, кој располага со средства за принуда.

Политичкиот менаџмент треба да се сфати како развој и усвојување од страна на највисокото раководство на земјата на долгорочни и стратешки одлуки, дефинирање на главните насоки и приоритети на општествено-економскиот и политичкиот развој на општеството и создавање услови за нивно спроведување. Државата обезбедува функционирање и развој на главните сфери на животот, ја создава и одржува инфраструктурата на која се заснова. Државата го реализира своето политичко влијание преку законодавството, воспоставувајќи општи, стандардни правила (норми) на однесување за сите луѓе во сите сфери на јавниот живот и обезбедува нивна усогласеност не само со моќта на моќта, туку и со другите регулаторни механизми (економски, вредносни , нормативни, морални), постојано проширување на опсегот на нивната примена.

Проблемот со ефективноста на јавната администрација привлече внимание во сите фази од развојот на општеството, и му беше дадено водечко место во системот на ставови на Конфучие, Платон, Аристотел, Н. Макијавели, Т. Хобс, Д. Лок, Монтескје, Г. Хегел, И. Кант, А. Де Токвил, К. Маркс, В.И. Ленин и други.

Современите западни теоретичари не престануваат да се расправаат околу прашањето за обемот на учеството на државата во социо-економскиот развој на општеството. Како што е познато, се појавија две големи научни школи и многу модификации врз основа на нив. Првиот од нив е поврзан со името на англискиот научник Џеј Кејнз (кејнзијанизам), другиот - со американскиот економист М. Фридман (монетаризам). Ставовите што ги бранат овие научни школи се директно спротивни: Кејнзијанците се залагаат за активна владина интервенција во пазарна економија, а друго училиште се противи на широката владина регулатива економскиот живот. Кејнзијанизмот (државен диригизам) произлегува од фактот дека пазарот не е способен за самоприспособување, не обезбедува макроекономска рамнотежа и затоа има потреба од менаџер (диригент). Главниот фактор на развојот на рамнотежата е побарувачката, на која државата влијае со користење на различни лостови. Се согласува на долгорочни и краткорочни целиразвој, интересира на хиерархиски нивоа, управува со сектори на економијата, ја следи врската меѓу нив (пропорциите), води активна монетарна и даночна политика и ги контролира цените. За да се зголеми побарувачката, се поттикнуваат инвестиции и вработувања; даночното оптоварување се пренесува на богатите слоеви на општеството, се зголемува државните набавкии залихи, со што се зголемува искористеноста на капацитетите.

Монетаристите тргнуваат од фактот дека пазарот автоматски достигнува рамнотежа, а прекумерната владина интервенција може само да предизвика штета (освен за фискалната политика, потребата за која тие не ја негираат). Бидејќи понудата на пари е директно пропорционална со растот на цените, т.е. инфлацијата, услов за рамнотежа е стабилен монетарен систем и слободна конкуренција. Поддржувачите на овој пристап се залагаат за ограничување на владините инвестиции, социјалните програми, субвенциите, цврстите ограничувања на емисиите на пари и државните заеми и намалување на платитеда се намалат трошоците и побарувачката на потрошувачите.

Принципите на научните училишта се имплементирани до еден или друг степен во различни деловни модели кои се разликуваат по учеството на државата во економијата и висината на прераспределбата на средствата преку буџетот. Меѓу нив:
Саксон (САД, Канада, ОК), кој се карактеризира со поголема слобода на претпријатието;
Западноевропски (Франција, Италија, Шпанија, Португалија), се карактеризира со активна владина регулатива преку индикативно планирање, голем дел од јавниот сектор;
социјално ориентирана (Германија, Австрија, Холандија), која се одликува со нагласената социјална ориентација на државата. Во Германија, на пример, 1/3 од државниот буџет и значителни средства од претпријатијата се издвојуваат за социјалните потреби. Државата доплаќа за образование, културен развој, кирија (за сиромашни), за деца, за млади за да ги изедначат шансите на почеток во животот. Претпријатијата трошат 30% од слични државни плаќања за социјални потреби;
Скандинавски (Шведска, Данска, Норвешка), каде што има паритет на јавен и приватен капитал и јасно изразена социјална ориентација. Овде важи принципот: производството е приватно, и социјален развој- за сите. Обезбедено е речиси целосна вработеност, буџетските расходи изнесуваат околу 70% од БДП (инвестиции, здравство, пензиски фонд, социјално осигурувањеитн.);
патерналистички (Јапонија), врз основа на засилен владина регулатива, употребата на традициите во современото производство.

Така, трендот во глобалниот развој е проширување на владината интервенција во економијата и другите сфери на општеството. Развиените земјисе разликуваат по политички институции, економски и модели на управување, но тие покажуваат заеднички пристапи за улогата на државата во општеството. Државата ги регулира и факторите на производство и пазарите насекаде и ги чува националните интереси.

Денес во руското општество има и спорови меѓу екстремно либералниот тренд во економската теорија и таканаречените „реалисти“. Првите, по инерција, ја обвинуваат државата дека се придржува до принципите на социјализмот и затоа, теоретски и во пракса, настојуваат да го намалат делот од БДП прераспределен преку буџетот на општата влада. Тие инсистираат на намалување на програмите за социјален и економски развој во владината администрација, финансирани од буџетите на сите нивоа. Нивниот принцип е „чистење на буџетот од некаматни трошоци“.

Претставниците на друга насока произлегуваат од фактот дека пазарот во Русија не стана систем што се саморепродуцира, а векторот на развој го покажува патот кон мешана, пазарна-држава економија. Затоа бараат поактивна улога на државата во спроведувањето на економските и социјалните политики.

Во меѓувреме, постои заедничко мислење за начините за реформирање на јавната администрација. Многу истражувачи се согласуваат дека решавачката промена меѓу нив е, пред сè, самиот систем на менаџерски односи, што претпоставува строга поделба на предмет и предмет на управување. Потребно е да се надмине пристапот кон предметот на управување, односно кон државата, како функционален потсистем „одговорен“ за зачувување општествено уредување, интегритетот на општеството. Екстремниот израз на овој пристап е изградбата на систем за управување како целосен административен систем, чии принципи се поставени во теоријата на бирократијата од М. Вебер.

Така, денес разбирањето на механизмите на раководното влијание претрпува еволуција, што се рефлектира во концептуалното преиспитување на основите на јавната администрација. Во овој поглед, искуството од теоретската анализа спроведена од познатите специјалисти за менаџмент Д. Озборн и Т. и владиниот апарат, е интересно. општинската властземји.

Почетниот став на авторите е идејата дека цивилизираното општество не може ефективно да функционира без ефективна држава и дека проблемот не се луѓето во владините организации, туку системите во кои тие функционираат. Нивната главна идеја: дебирократизација на владините органи и локална владаи нивно претворање во „претприемачки“ институции. Тие ги потврдуваат принципите на ажурирање на современите системи на јавната администрација:
воведување на конкурентни принципи во производството и давање услуги;
проширување на правата на граѓаните со пренесување на нивна контрола врз активностите на владините агенции;
транзиција кон оценување на перформансите владини агенцииврз основа на резултати (а не на трошоци, како што е вообичаено во буџетската практика);
претворање на клиентите во слободни потрошувачи со право на избор на даватели на услуги;
децентрализација на менаџментот, префрлање на власта на пониски нивоа на организацијата;
приоритет на пазарните механизми пред бирократските итн.

Човек не може, а да не се согласи со овие автори дека зајакнувањето на државноста и зголемувањето на нејзината ефикасност се поврзани со зајакнувањето на социјалната врска помеѓу општеството и државата, развојот социјално партнерство. Како што покажува светското искуство, во активностите на цивилизираните држави има значително прегрупирање на функциите, промовирање на нови приоритети во работата на владата. Главниот предмет на управување делегира многу административно-организациски, регулаторни, донесување правила, финансиски и економски функции на различни субјекти на управување, мотивирајќи го вистинското формирање на граѓанското општество, што овозможува балансирање на различните интереси и на поединците и на големите општествени групи, нации. и националности, религиозни деноминации итн. П.

Најважниот проблем на руската државност е формирањето на нова генерација државни службеници.