Saagem koos üle. Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste seaduse analüüs 442 fz rf sisu ja põhisätted

Elanikkonna sotsiaalteenused kui elanikkonna sotsiaaltoetuse üks komponente on tegevussuund sotsiaalteenused sotsiaaltoetuse valdkonnas sotsiaalsete, sotsiaalsete, meditsiiniliste, psühholoogiliste ja pedagoogiliste, aga ka muud liiki teenuste osutamiseks, rasketes elusituatsioonides kodanike sotsiaalseks kohanemiseks ja rehabiliteerimiseks.

Rahaline toetus föderaalsete täitevvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste jurisdiktsiooni all olevate sotsiaalteenuste organisatsioonide tegevus toimub vastava eelarve kulul, samuti sotsiaalteenuste osutamisel sotsiaalteenuste saajate kulul. tasu eest (osaline tasu).

Seadus näeb ette osakondadevahelise suhtluse rakendamise sotsiaalteenuste osutamisel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste poolt heaks kiidetud määruste alusel.

Sotsiaalteenuste süsteemi tõhus toimimine tagatakse sotsiaalteenuste valdkonna kontrolli (järelevalve), sealhulgas avaliku kontrolli kaudu.

1. Reguleerimise subjektiks on reeglina mingis kindlas tegevusvaldkonnas eesmärkide saavutamisest tulenevad suhted, s.o. sisuliselt on reguleerimise subjektiks õigussuhted, mida ühendavad teatud tunnused, mis võimaldavad neid omaette rühmaks eristada. Kommenteeritav reguleerib sotsiaalteenuste osutamisest tekkivaid õigussuhteid.

Peamise allikana tegutseb kommentaator õiguslik regulatsioon suhted sotsiaalteenuste valdkonnas on tema see, kes paneb paika riikliku poliitika alused sotsiaalteenuste valdkonnas. Seadusandja eristab sellise poliitika kolm komponenti: õiguslikud, organisatsioonilised ja majanduslikud.

Õigusraamistik on õigusnormide kogum, mis reguleerib sotsiaalteenuste valdkonna põhiküsimusi. Kommentaatori ülesanne on kehtestada peamised õiguslikud "sulgud", luua õiguslik alus sotsiaalteenuste süsteemi ülesehitamiseks. Õigusnormide konkretiseerimine on määratud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste alluvate normatiivaktide ja regulatiivsete õigusaktidega.

1) kehtestab õigusliku reguleerimise põhimõisted ja põhimõtted, millel selline regulatsioon ja kogu sotsiaalteenuste süsteem tervikuna rajaneb;

Sotsiaalteenuste korralduslikuks aluseks on eelkõige sotsiaalteenuste osutamise korra kehtestamine. Kommentaator määrab kindlaks isikute ringi, kes saavad tegutseda sotsiaalteenuste osutajana, ning toob välja ka kriteeriumid, mille alusel saab kodanikke liigitada "sotsiaalteenuste saajaks". Kehtestatakse sotsiaalteenuste osutamise kord, sh. selliste teenuste taotlemise eeskirjad. Seda isikute ringi loomise kaudu, kes võivad olla sotsiaalteenuseid pakkuvad organisatsioonid, nende määratlemine õiguslik seisund, nende isikute tegevuse üle kontrolli teostamise alused, samuti sotsiaalteenuste osutamise nõuded ning kommenteeritud seaduse sotsiaalteenuste valdkonna organisatsiooniline roll on elluviimisel.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele kuuluvad sotsiaalteenuste küsimused ühise jurisdiktsiooni alla Venemaa Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni subjektid. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele antakse Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni subjektide kohta föderaalseadused ja nende alusel vastu võetud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud normatiivaktid. . Selline kahetasandiline õigusregulatsiooni süsteem nõuab järjepidevust, volituste selget piiritlemist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja föderaalkeskuse vahel. Kommenteeritud seadus, mis kehtestab föderaalvalitsusorganite volituste loetelu, sh. spetsiaalne volitatud täitevorgan (Venemaa Tööministeerium) ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volituste loetelu. Volituste loetelu kehtestatakse lähtuvalt õiguskaitsepraktikast, otstarbekusest ja selleks, et luua tõhus süsteem sotsiaalteenus. Määratud volituste loetelud on avatud ja neid saab vajadusel täiendada.

Sotsiaalteenuste süsteemi korraldamine on võimatu ilma süsteemi peamiste osalejate - sotsiaalteenuste osutajate ja saajate - õigusliku staatuse kindlaksmääramiseta. Vastavates peatükkides kommenteeritud sätestab ülalnimetatud isikute õigused ja kohustused. Kommenteeritava seaduse tunnuste hulgast võib välja tuua sotsiaalteenuse osutaja informatsioonilise avatuse nõude, kes on kohustatud andma oma tegevuse kohta teavet avalikult. See osutaja kohustus vastab sotsiaalteenuse saaja õigusele sellisele teabele ligi pääseda. Sotsiaalteenuse osutaja teabe avatus on sotsiaalteenuste kvaliteedi üle sõltumatu avaliku kontrolli korraldamise üks tagavaid elemente.

Artikkel 13. Sotsiaalteenuste osutajate teabe avatus

1. Sotsiaalteenuste osutajad moodustavad avalikult kättesaadavad teabeallikad, mis sisaldavad teavet nende teenuseosutajate tegevuse kohta, ning võimaldavad neile juurdepääsu, paigutades need infostenditele sotsiaalteenuse osutajate ruumides, meedias, Internetis, sh ametlikel asutustel. sotsiaalteenuste organisatsiooni veebisait.

2. Sotsiaalteenuste osutajad tagavad teabe avatuse ja kättesaadavuse:

1) kuupäeva kohta riiklik registreerimine, asutaja (asutajate), asukoha, filiaalide (kui on), režiimi, töögraafiku, kontaktnumbrite ja e-posti aadresside kohta;

2) sotsiaalteenuseid osutava organisatsiooni struktuuri ja juhtorganite kohta;

3) sotsiaalteenuste vormi, sotsiaalteenuste liikide, nende osutamise korra ja tingimuste, tariifide kohta. sotsiaalteenused;

4) sotsiaalteenuste saajate arvu kohta sotsiaalteenuste vormide ja sotsiaalteenuste liikide lõikes Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete eelarveeraldiste arvelt ja vastavalt kokkulepetele Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete arvelt üksikisikud ja (või) juriidilised isikud;

5) juhataja, tema asetäitjate, filiaalide juhatajate kohta (kui on), umbes töötajad töötajad (nende nõusolekul hariduse, kvalifikatsiooni ja töökogemuse tase);

6) sotsiaalteenuste osutamise materiaal-tehnilise toe kohta (sotsiaalteenuste osutamiseks sisustatud ruumide olemasolu, sh raamatukogud, spordirajatised, treening- ja õppeasutuste kättesaadavus, toitumistingimused ja sotsiaalteenuste saajate tervise tagamine). sotsiaalteenused, juurdepääs infosüsteemid sotsiaalteenuste ja Interneti valdkonnas);

7) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete eelarveeraldistest rahastatavate, samuti lepingute kohaselt üksikisikute kulul makstavate sotsiaalteenuste vormis tasutavate kohtade arvu kohta. ja (või) juriidilised isikud;

8) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete eelarveeraldiste arvelt ja vastavalt kokkulepetele üksikisikute ja (või) juriidiliste isikute arvelt osutatavate sotsiaalteenuste mahu kohta;

9) litsentside olemasolu litsentsitavate tegevuste läbiviimiseks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

10) finants- ja majandustegevuse kohta;

11) sotsiaalteenuse saaja sise-eeskirjad, töösisekorraeeskirjad, kollektiivleping;

12) teostavate organite juhiste kättesaadavuse kohta riiklik kontroll sotsiaalteenuste valdkonnas ning käesoleva juhendi täitmise aruanded;

12.1) sotsiaalteenuste osutamise organisatsioonide teenuste osutamise tingimuste kvaliteedi sõltumatu hindamise läbiviimise eest, mille määrab kindlaks volitatud föderaalne täitevorgan;

13) muu postitatud, sotsiaalteenuste ja (või) paigutamise pakkuja otsusega avaldatud teabe kohta, mille avaldamine on Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt kohustuslik.

3. Käesoleva artikli lõikes 2 nimetatud teave ja dokumendid avaldatakse sotsiaalteenuse osutaja ametlikul veebilehel Internetis ja ajakohastatakse kümne tööpäeva jooksul alates nende loomise, vastuvõtmise või asjakohaste muudatuste tegemise kuupäevast. . Sotsiaalteenuse osutaja ametlikule veebisaidile Internetis postitamise ja selle teenusepakkuja kohta teabe (sealhulgas täpsustatud teabe sisu ja selle esitamise vormi) ajakohastamise korra kinnitab volitatud föderaalne täitevorgan.

Tuleval aastal ootavad elanikkonna sotsiaalteenused tõsiseid muutusi. 1. jaanuaril jõustus 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta", millega tehakse olulisi muudatusi sotsiaalteenuste osutamise süsteemis ja korras. Samara piirkonna sotsiaal-, demograafia- ja perepoliitika minister kommenteeris täna mõnda uue seaduse aspekti Marina Jurievna Antimonova:

- Esiteks, kõige olulisemast: vastavalt föderaalseadusele laieneb sotsiaalteenuste osutajate nimekiri. Koos valitsusagentuurid elanikkonnale hakkavad sotsiaalteenuseid pakkuma mitteriiklikud pakkujad - kaubandus- ja mittetulundusühingud, üksikettevõtjad.

Elanikkonnale suunatud sotsiaalteenuseid osutavad asutused muutuvad uue seadusandluse kohaselt sotsiaalteenuste osutajateks ja kaotavad oma volitused tunnustada kodanikke sotsiaalteenuste vajajana. Nüüd hakkab volitatud organ (sotsiaalteenuseid vajavate kodanike tunnustamise komisjon) tunnustama sotsiaalteenuseid vajavaid kodanikke.

Elanikkonnale suunatud sotsiaalteenuste valdkonnas on rõhk ennetustegevusel ja individuaalsel lähenemisel. Uus element sotsiaalteenuste süsteemis on "sotsiaalne toetus", mille põhiolemus on kodanike abistamine asutustevahelise koostöö kaudu erinevat tüüpi teenuste hankimisel: juriidilised, meditsiinilised, psühholoogilised, pedagoogilised, samuti sotsiaalabi ei ole seotud sotsiaalteenustega.
Määratakse sotsiaalteenust vajavate kodanike tunnustamise alused. See on asjaolude olemasolu, mis halvendavad või võivad halvendada inimese elutingimusi.

Seaduse järgi toimub poolstatsionaarsetes tingimustes ja kodus osutatavate sotsiaalteenuste osutamise eest tasumine sihipärasel lähenemisel nende saajatele ning sõltub nende keskmise sissetuleku tasemest elaniku kohta. Nüüd saavad kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta ei ületa pooltteist elatusmiinimumi, sotsiaalteenuseid tasuta. Seadus kehtestab ka sotsiaalteenuste eest makstava tasu piirmäära.

Kavas on luua sotsiaalteenuste valdkonna infoallikad - sotsiaalteenuste osutajate register ja sotsiaalteenuste saajate register.

1 küsimus: Kellel on uue seaduse alusel õigus sotsiaalteenustele?

Vastus: Sotsiaalteenuseid vajavatel kodanikel Vene Föderatsiooni kodanikest, välisriikide kodanikest ja Vene Föderatsiooni territooriumil alaliselt elavatest kodakondsuseta isikutest, pagulastel on õigus sotsiaalteenustele. Need on vanurid, puudega inimesed, puuetega lapsed, sh puudega lapsed, raskes olukorras lapsed ja pered, kindla elukohata kodanikud.

2. Küsimus: kes hakkab pärast jõustumist osutama sotsiaalteenuseid föderaalseadus nr 442-FZ?

Vastus: Lisaks avalikule sektorile kaasatakse sotsiaalteenuste valdkonda valitsusvälised organisatsioonid (äri- või mitteärilised organisatsioonid), samuti sotsiaalteenuste osutajate registrisse kantud sotsiaalteenuseid osutavad üksikettevõtjad.

3. Küsimus: kes peab sotsiaalteenuste osutajate registrit?

Vastus: Tarnijate registri moodustab ja haldab Samara piirkonna sotsiaal-, demograafia- ja perepoliitika ministeerium.

4. Küsimus: Kuhu ma saan sotsiaalteenuste saamiseks pöörduda?

Vastus: Sotsiaalteenuste osutamise küsimuse läbivaatamist saab taotleda sotsiaalteenust vajavate kodanike tunnustamise komisjoni, mis luuakse igal aastal. vald, Samaara piirkonna sotsiaal-, demograafilise ja perepoliitika ministeeriumile, samuti otse sotsiaalteenuste osutajale.

5. K: kust leiab kodanik teavet sotsiaalteenuseid pakkuvate organisatsioonide kohta?

Vastus: Teave sotsiaalteenuste osutajate kohta (asukoht, kontaktandmed, teave sotsiaalteenuste vormide, osutatavate sotsiaalteenuste liikide, tasude suuruse jms kohta) asub sotsiaal-, demograafilise ja sotsiaalministeeriumi ametlikul veebisaidil. Samara piirkonna perepoliitika, sotsiaalteenuste pakkujate veebisaidid ja infostendid.

6. K: Kes saavad taotleda sotsiaalteenuseid?

Vastus: Sotsiaalteenuste osutamiseks võib kodanik või tema seaduslik esindaja taotleda ise või tema soovil teised kodanikud, valitsusorganid, organid kohalik omavalitsus, ühiskondlikud ühendused.

7. Küsimus: millisel juhul võib sotsiaalteenuste osutamisest keelduda?

Vastus: Sotsiaalteenustest keeldumise otsus on võimalik, kui kodanikul (või sotsiaalteenuste saajal) on meditsiinilised vastunäidustused, mida kinnitab meditsiiniorganisatsiooni vastav järeldus.

8. Küsimus: millisel juhul tunnistatakse kodanik sotsiaalteenuste vajajaks?

Vastus: Kodanik tunnistatakse sotsiaalteenuste vajajaks, kui tal on asjaolud, mis halvendavad või võivad halvendada tema elutingimusi. Selliste asjaolude hulka kuuluvad näiteks: iseteeninduse teostamise võime täielik või osaline kaotus; pidevat välishooldust vajava puudega inimese ja puudega inimeste (sh puudega laps) olemasolu perekonnas; sotsiaalse kohanemisraskustega lapse või laste olemasolu; perekonnasiseste konfliktide olemasolu, samuti koduvägivald; kindla elukoha puudumine; töö ja elatise puudus.

9. Küsimus: Kellel on õigus tasuta sotsiaalteenustele?

Vastus: Vastavalt föderaalseadusele on tasuta sotsiaalteenustele õigus järgmistele kodanike kategooriatele: alaealised lapsed, hädaolukordadest mõjutatud isikud, relvastatud rahvustevahelised (rahvustevahelised) konfliktid, samuti isikud, kellel on taotluse esitamise kuupäeva seisuga keskmine elaniku sissetulek on kehtestatud piirväärtusest väiksem või sellega võrdne. Samara piirkonnas on see summa poolteist korda suurem elatusmiinimum. Näiteks: täna on pensionäride elatusmiinimum vastavalt 6082 rubla, poolteist väärtus on 9123 rubla (6082 × 1,5), seega on Samara piirkonna eakad ja puuetega inimesed, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on võrdne. kuni 9123 rubla või alla selle, saavad sotsiaalkodu- ja korruseteenused statsionaarne vorm tasuta. Piirkonnas on ette nähtud ka täiendavad kodanike kategooriad, mille hulka kuuluvad: esmakordselt puudega isikud puudega inimeste rehabilitatsiooni individuaalse programmi soovituste piires rehabilitatsiooniteenuseid pakkuvates organisatsioonides; isikud, kellel puudub kindel elu- ja töökoht poolstatsionaarsetes ja statsionaarsetes sotsiaalteenuste vormides; lastega naised, rasedad ja täiskasvanud kodanikud orbude, vanemliku hoolitsuseta jäänud laste hulgast, kes on sattunud raskesse eluolukorda, sotsiaalhotellides või statsionaarsetes tingimustes sotsiaalteenuseid osutavates osakondades.

10. Küsimus: Kas sotsiaalteenuste osutamise eest tasumisel toimub muudatusi?

Vastus: Alates 1. jaanuarist 2015 on kinnitatud sotsiaalteenuste osutamise kuutasu piirmäärad. Kodu- ja poolelamuvormis teenuste osutamise eest ei tohi tasu olla suurem kui 50% saaja keskmise sissetuleku elaniku kohta ja tasuta sotsiaalteenuste osutamise maksimaalse sissetuleku elaniku kohta. poolteist elatusmiinimum). Statsionaarsel kujul ei ole makselimiit suurem kui 75% sotsiaalteenuse saaja keskmisest sissetulekust elaniku kohta.

Näiteks kodus sotsiaalteenuse saaja keskmine sissetulek elaniku kohta 1. jaanuaril 2015 on 10 123 rubla, praegune toimetulekupiir on 6 082 rubla, piirväärtus saaja keskmine sissetulek elaniku kohta on 9123 rubla. (6082 × 1,5). 10123-9123 = 1000 hõõruda. erinevus. 50% erinevus - 500 rubla. See tähendab, et sotsiaalteenuste saaja võib saada teenuseid üle 500 rubla, kuid maksab ainult 500 rubla.

Seaduses on selgelt kirjas sotsiaalteenuste osutamise põhimõtted, tingimused ja kord, samuti sotsiaalteenuste koosseis ja sisu.

Määratakse sotsiaalteenust vajavate kodanike tunnustamise alused. See on asjaolude olemasolu, mis halvendavad või võivad halvendada inimese elutingimusi. Näiteks iseteenindus- ja/või liikumisvõime osaline või täielik kaotus; pidevat välishooldust vajava puudega inimese olemasolu perekonnas; perekonnasisesed konfliktid; vägivald perekonnas; alaealiste kodutus; kindla elukoha, töö ja elatise puudumine.

Sotsiaalteenuste osutamise aluseks võib olla nii kodaniku enda kui ka tema seadusliku esindaja, teiste isikute, organite ja ühiskondlike ühenduste avaldus.

Erilist rõhku pannakse kodanike sotsiaalteenuste vajaduse ennetamisele. Tutvustatakse sotsiaaltoetust. See tähendab, et kodanikke saab vajadusel abistada vajaliku meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, juriidilise, sotsiaalse abi saamisel.

Kinnitamisel on sotsiaalteenuste osutamise põhimõte lähtuvalt individuaalsest sotsiaalteenuste vajadusest. Viimast saab pakkuda haiglas, poolstatsionaarsetes tingimustes ja kodus. Sotsiaalteenuste osutamiseks on ette nähtud individuaalse programmi väljatöötamine.

Kiireloomulistel juhtudel saab osutada kiireloomulisi sotsiaalteenuseid (tasuta toidu, riiete ja esmatarbekaupade tagamine, abi ajutise eluaseme hankimisel, juriidiline ja vältimatu psühholoogiline abi jne).

Seaduse järgi toimub poolstatsionaarsetes tingimustes ja kodus osutatavate sotsiaalteenuste eest tasumine sihipärasel lähenemisel nende saajatele ning sõltub nende keskmise sissetuleku tasemest elaniku kohta. Sotsiaalteenuste eest maksmise maksimumsumma on piiratud. Samas on sätestatud, et uued sotsiaalteenuste osutamise tingimused ei tohiks halvendada nende olukorda, kellel on praegu õigus neid saada. Eelkõige ei tohiks see kaasa tuua nende isikute teenuste tasu tõusu.

Sotsiaalteenuseid osutatakse tasuta järgmistele kategooriatele. Igas vormis - alaealistele lastele, samuti hädaolukordade ja relvastatud rahvustevaheliste (rahvustevaheliste) konfliktide ohvritele. Kodanikud, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla kehtestatud väärtuse, saavad sotsiaalteenuseid tasuta kodus ja poolstatsionaarses vormis. Tasuta sotsiaalteenuste osutamise sissetuleku maksimumsumma elaniku kohta määravad piirkondlikud omavalitsused (kuid mitte vähem kui 1,5 piirkondlikust elatusmiinimumist).

Selgitatakse välja sotsiaalteenuste osutajate ja saajate õigused ja kohustused ning nähakse ette osutajate register ja saajate register.

Ettevõtlused kaasatakse sotsiaalteenuste osutamisse. Sotsiaalteenuste valdkonnas võetakse kasutusele avalik kontroll.